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軍事工業(yè)在任何國家任何時期都處在技術研發(fā)和技術創(chuàng)新的前沿，它代表了

一個國家的綜合科學技術發(fā)展水平和國家科技的戰(zhàn)略高度。毋庸置疑，國防軍事工業(yè)可以從某個側面反映出一個國家的科學技術發(fā)展的綜合實力。

就中國而言，最尖端的軍工技術蘊藏在廣大軍工科研院所中。我國的軍工科

研院所在長期的管理實踐中，形成了較為完善的科研生產(chǎn)管理以及大型系統(tǒng)

的組織、開發(fā)能力。以航空、航天、船舶、兵器和核工業(yè)等十大軍工總公司

為例，就集中了200 余個軍工科研院所，幾十萬科研人員，不僅是國防建設

的主要力量，而且也是國民經(jīng)濟建設中一支強大的科技隊伍。

經(jīng)過近60 年的發(fā)展，我國軍工科研院所積聚了大量的技術、人才、資本、

經(jīng)驗和教訓，在產(chǎn)品設計、制造、工藝、管理等方面已經(jīng)日趨成熟。軍工行業(yè)作為技術創(chuàng)新的排頭兵，會在國家政策和財政投入方面獲得一定的傾斜。受益于國家長期持續(xù)的巨大投入，受益于一代代科技人員的自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，在國內(nèi)各類企事業(yè)單位中，可以毫不夸張地說，軍工科研院所的科技實力最為雄厚、生產(chǎn)產(chǎn)品的附加值最高、盈利能力也最強。

圖表 國防科技工業(yè)承擔的新技術突破項目案例

一般而言，由于軍工研究所獲得了大量的國家撥款，其產(chǎn)品研制的資本性開支全部或大部分由國家承擔，導致其盈利能力遠遠高于以制造加工為主的軍工企業(yè)。同時，研究所生產(chǎn)的產(chǎn)品往往附加值和技術含量較高，更多地體現(xiàn)為高科技產(chǎn)品，或者是某類武器裝備中最具技術含金量的關鍵部件，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端，因此能享受較高的溢價。

雖然沒有收集到足夠的數(shù)據(jù)證明這一觀點，但在我們調研過程中已經(jīng)可以發(fā)現(xiàn)，大部分實力較強的軍工科研院所比軍工廠的效益要好得多。特別是部分總體所、型號系統(tǒng)的總體部，在承攬型號設計、分配子系統(tǒng)任務、確定部件定點生產(chǎn)方面擁有極大的話語權，牢牢占據(jù)的產(chǎn)業(yè)鏈的至高點。如果這類院所在民品開發(fā)上又開動腦筋，輔之以恰當?shù)募�勵機制，則如虎添翼，發(fā)展空間不可限量。

軍工科研院所是先進技術轉化為武器裝備的中堅力量，改制步履蹣跚。在高技術條件下的局部戰(zhàn)爭中，軍工科研院所重要性凸顯。但軍工科研院所改制遭遇諸多問題，其面臨的特殊現(xiàn)實矛盾也影響市場化改革，改制進程步履蹣跚。軍工研究院所改制的進度直接影響軍工體系的市場化進程，是軍工體系市場化、產(chǎn)學研結合、軍民融合的關鍵節(jié)點。

一直以來，我國軍工科研院所科研活動的成果全部屬國家所有，未經(jīng)國家批準，成果不得轉讓、銷售，更不得出口。也就是說，軍工科研院所的全部科研活動由國家控制和壟斷。目前，軍品科研任務一直是軍方和院所之間以經(jīng)濟合同方式完成。除需要國家給予事業(yè)費(財政補貼)和各種優(yōu)惠政策外，還要進行大量的保障條件和軍工技改的投入。

在傳統(tǒng)體制下，軍工科研院所基本上由國家投入經(jīng)費。這一體制下國防科研院所存在較多問題：如國防科研的巨大耗資與和平時期的經(jīng)濟建設矛盾；龐大的軍工科研院所在計劃體制下的“吃皇糧”與經(jīng)濟效益較低的矛盾；軍品科研項目與民品項目開發(fā)發(fā)展不均衡的矛盾等。這些問題必須通過徹底改革軍工研究院所的管理體制加以解決。