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2019 年軍工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分析
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數(shù)據(jù)摘要

(一)軍民融合體制機制初步確立

軍民融合是世界各國推動軍工企業(yè)改革發(fā)展的重要舉措,也是我國國防工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思想和基本方針。十二屆全國人大三次會議上,習近平主席將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略。十九大報告指出“形成軍民融合深度發(fā)展格局,構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力”。目前,我國軍工集團軍民兩用產(chǎn)品和民品產(chǎn)值占比已經(jīng)基本穩(wěn)定在70%左右,初步實現(xiàn)軍民融合。經(jīng)濟一體化下,企業(yè)、市場、政府三者已經(jīng)構(gòu)成一個彼此聯(lián)系相互依存的“網(wǎng)絡(luò)”。軍工企業(yè)發(fā)展需要市場和政府的配套跟進。由于武器生產(chǎn)許可、生產(chǎn)許可證等硬性要求導致軍工行業(yè)進入門檻過高,僅有極少數(shù)民營企業(yè)進入軍工行業(yè),導致市場競爭不足。此外,信息不充分使民營企業(yè)進入軍品市場面臨較大風險,提高了行業(yè)壁壘。此外,現(xiàn)有管理體制在投招標競爭、稅收政策、財政補貼等方面存在企業(yè)不公平競爭現(xiàn)象。

(二)股份制改革取得突破

股份制改革是國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容,但是,由于國防工業(yè)的特殊性,軍工企業(yè)股份制改革一直落后于其他行業(yè)。2007年,我國政府部門對軍工企業(yè)開展股份制改革提出了明確的目標與意見,預(yù)備在幾年內(nèi)使符合條件的軍工企業(yè)基本完成股份制改造,建立起現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。隨后,各大軍工集團啟動了大規(guī)模的資本運作,積極推進旗下各專業(yè)板塊資產(chǎn)的整體上市,深化改革的步伐明顯加快。2008年至2010年,10余家上市公司進行了軍工資產(chǎn)注入,掀起一輪股份制改革的高潮。2010年,國務(wù)院、中央軍委提出了股份制改革的主要途徑,主要包括資產(chǎn)重組、上市、相互參股、兼并收購等,鼓勵符合條件的社會資本積極參與軍工企業(yè)股份制改造,進一步推動軍工企業(yè)股份制改造進程。2013年9月23日,中國重工發(fā)布公告稱,收購軍工重大裝備總裝業(yè)務(wù)已經(jīng)獲國防科技工業(yè)主管部門同意。中國重工作為首家軍工重大裝備總裝資產(chǎn)證券化試點單位,開創(chuàng)了軍工重大裝備業(yè)務(wù)資產(chǎn)證券化的先河,標志著我國資本市場軍工資產(chǎn)證券化的發(fā)展進入了全新時代。2017年7月7日,首批41家軍工科研院所轉(zhuǎn)制工作正式啟動,軍工行業(yè)將迎來新一輪投資機遇。2018年1月,隨著中國航空工業(yè)集團宣告完成公司制改制,我國十二大軍工集團全部完成公司制改制。

(三)軍品采購與定價引入競爭機制

計劃經(jīng)濟體制下,我國軍用產(chǎn)品的供需雙方均服從國家統(tǒng)一計劃指導,市場機制不發(fā)生任何調(diào)節(jié)作用,軍品低利免稅,武器裝備價格等于計劃成本加5%利潤。1997年,《中華人民共和國國防法》提出實行國家軍事訂貨制度,軍隊與軍品供給部門之間建立起訂貨關(guān)系,嘗試將市場機制引入軍品供需。2002年,中央軍委頒布實施《中國人民解放軍裝備采購條例》,對采購的計劃、方式、程序、合同及涉外裝備采購等工作提出了基本規(guī)范。條例的實施代表著以裝備競爭采購為主,多種采購形式并存的采購方式開始實施,武裝部門和軍工企業(yè)通過合同形成買賣關(guān)系,裝備價格管理正式引入市場機制。2005年,中央軍委明確提出推進建立以競爭為核心的裝備采購運行機制改革。2009年,原總裝備部補充了推進競爭性裝備采購工作的要求,提出了分類、分層次、分階段和一體化的競爭形式,以及不同競爭形式的實施要求。2011年,原總裝備部聯(lián)合發(fā)改委、財政部共同提出加快軍品定價模式轉(zhuǎn)型升級,由“事后定價”變?yōu)椤笆虑翱刂啤,由“單一定價模式”變?yōu)椤岸喾N定價模式”,由“個別成本計價”變?yōu)椤吧鐣骄杀居媰r”。2014年以來,新立項的軍工研制項目已證明裝備購置目標價格管理機制的合理性和有效性,軍品定價已逐漸走出了一條投入少、效益高,且有利于武器裝備建設(shè)和國防科技工業(yè)發(fā)展的道路。

從軍品產(chǎn)值來看,2016年規(guī)模達到6792億元最近幾年增長速度超過20%,2019年中國軍工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 12851億元。

圖表  2016-2019 年軍工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值