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　　"無毒不煙"，坊間早有此說，但當它被真正推向了公眾平臺之后，卻引發(fā)了煙草業(yè)的集體震蕩。

　　日前，在澳大利亞舉行的第九屆亞太煙草和健康大會上，研究者理查·奧康納發(fā)表報告《中國銷售的香煙：設計、煙度排放與重金屬》指出：13個中國品牌國產(chǎn)香煙中鉛、砷和鎘等重金屬成分含量超標，其含量與加拿大產(chǎn)香煙相比，最高超過3倍以上！

　　與此同時，中國煙草業(yè)管理者和生產(chǎn)者則群起反擊稱：報告不科學，這是跨國煙草公司為進一步擴展中國市場制造輿論聲勢。

　　針鋒相對的背后，中國煙草業(yè)到底掩蓋了多少不為人知的真相？一場針對體系化監(jiān)管的全方位調(diào)查也由此展開。

　　監(jiān)督不力 源于體制之失

　　煙草專賣局和煙草公司兩塊牌子一套人馬，行政職能和經(jīng)營職能在實際運作中往往混為一體

　　本次事件中提出了一個概念：重金屬超標。

　　對于行業(yè)來說，重金屬超標絕對不是一個新鮮詞，而它的產(chǎn)生主要來自于兩方面：一是土壤，比如跟隨污水、城市廢棄物進入土壤的重金屬會導致煙草在種植過程中重金屬含量超標；此外就是人為添加，比如在香煙加工過程中會使用香精、香料，并有可能會與機械產(chǎn)生接觸。有研究表明，如果重金屬超標，在煙葉燃燒過程中產(chǎn)生的煙焦油、一氧化碳、芳香烴和重金屬等易造成人體的慢性中毒。

　　而奧康納在報告中指出，中國13種重金屬超標的香煙品牌為：白沙、大前門、都寶、紅雙喜、黃金葉、Happiness (吉慶)、紅河、紅金龍、紅梅、紅旗渠、紅塔山、石林、壹枝筆。至于重金屬超標的原因，他認為是由煙葉生長的土壤帶入，而非在加工過程中的人為添加。

　　據(jù)記者了解，香煙中究竟含有多少重金屬可被視為超標，國際上至今并未有明確的標準，奧康納所引用的只是將加拿大香煙作為參考標準。于是此報告一出，就引發(fā)了中國煙草業(yè)的"自衛(wèi)反擊戰(zhàn)"。

　　《中國經(jīng)營報》記者從國家煙草專賣局了解到，目前該局的態(tài)度是"盡快核查報告的真實性"，而核查之責將交由煙草專賣局下屬的科技司負責。

　　國家煙草專賣局科技司副司長王獻生指出，目前證實被列入超標名單的13個品牌中已經(jīng)有3個品牌于兩年前退市。"目前關(guān)于香煙重金屬含量的標準，不僅中國沒有，國外也沒有，加拿大人的報告并不科學。"

　　川渝中煙和云南紅塔集團的人士也不約而同地向記者表示，目前經(jīng)過新一輪整合之后，中國煙草在種植和生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有加入重金屬的可能，而且所有的香煙生產(chǎn)均受到煙草專賣局的監(jiān)管。"來自國外的這份報告純粹是為了打擊中國煙草業(yè)，為海外煙草企業(yè)大規(guī)模入華制造機會。"

　　但是，在一些業(yè)內(nèi)人士看來，中國煙草此次的反擊無疑是"掩耳盜鈴"。不僅調(diào)查不應由煙草專賣局主導，對煙草企業(yè)的檢測也不應該由煙草專賣局來操控。

　　"目前煙草專賣局和煙草公司屬于是兩塊牌子一套人馬。"四川煙草系統(tǒng)的一位人士向記者證實，煙草專賣局的行政職能和煙草公司的經(jīng)營職能在實際的運作中往往是混為一談的。"因此所謂中國煙草監(jiān)督其實形同虛設。"

　　據(jù)記者了解，中國煙草專賣局與煙草總公司屬于政企合一的現(xiàn)狀，盡管在創(chuàng)立初期對統(tǒng)管國家煙草市場、增加財政收入曾起到一定作用，但隨著中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，這種政企不分的管理體制的弊端越發(fā)凸顯。

　　中國控煙辦主任楊功煥認為，目前煙草行業(yè)"自檢自測"模式并不利于監(jiān)管，消費者對煙草的具體成分以及燃燒后會產(chǎn)生哪些物質(zhì)知之甚少，亟須引入第三方檢測機制予以監(jiān)督。

　　據(jù)了解，以歐、美、日等各國為例，其煙草監(jiān)管機構(gòu)都為獨立第三方機構(gòu)承擔。而來自中國質(zhì)檢系統(tǒng)的信息顯示，他們并沒有檢測煙草質(zhì)量和含量的設備及權(quán)力，目前的國家煙草質(zhì)檢中心和各省的質(zhì)檢站其行政主管單位正是煙草專賣局。煙草專賣局=煙草企業(yè)保護傘？

　　煙廠的收入中四分之三都是稅金，而煙草專賣局和煙草公司這樣的"商業(yè)"企業(yè)中四分之三都是利潤

　　煙草系統(tǒng)監(jiān)管的混沌局面主要是源于背后復雜的利益驅(qū)使。百子灣絕版地塊神秘"消失" 已被定做公務員住宅 美國推遲公布匯率報告稀土礦爭奪迷局：央企難拿采礦權(quán) 中央地方爭奪煙草業(yè)千億稅收 消息稱中化已放棄收購加鉀 6年內(nèi)中國開采黃金資源將用盡 任志強：不買房是傻瓜 悲��！樓市新政完全是本末倒置

　　"煙草專賣局和煙草公司即是煙草企業(yè)的控制人，他們不僅控制著煙草銷售，同時又肩負著行政監(jiān)督的職能。"四川大學經(jīng)濟學博士胡良宇曾經(jīng)做過一份中國煙草行業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)整個煙草的行業(yè)利潤分配中，國家稅收占40%、生產(chǎn)企業(yè)10%、零售終端占10%，而其余的40%則幾乎全部為煙草專賣局和煙草公司所得。"在這種情況下，規(guī)模就是效益，本為煙草行政監(jiān)督身份的煙草專賣局最后卻成為了煙草企業(yè)的保護傘。"

　　貴州一位煙草工廠的財務科負責人給記者算了筆賬：假如一包煙的生產(chǎn)成本是10元(包括原材料、人工)，加上消費稅和增值稅及城建稅、教育附加等，這包煙煙廠要繳納的稅是8.5元左右。在銷售環(huán)節(jié)，由于所有的煙都要調(diào)撥到煙草公司進行加價批發(fā)，這一環(huán)節(jié)還有近0.9元的差價增值稅，這還不包括采購煙葉，省市煙草公司批發(fā)給區(qū)縣煙草公司再批發(fā)給零售商戶等環(huán)節(jié)的稅。"10元成本的香煙僅僅各種稅相加成本就要在20元了，再加上多個批發(fā)零售環(huán)節(jié)利潤，這包煙在零售終端的售價至少在28元以上。"

　　據(jù)2007年統(tǒng)計，全國煙草業(yè)實現(xiàn)利稅3880億元，而國家稅收總收入為49442億元，煙草業(yè)貢獻的稅額占國家總稅額的近8%，而在消費稅上調(diào)之后，每年煙稅將新增超過600億元。

　　"雖然貢獻稅收巨大，但產(chǎn)煙的要比賣煙的窮許多。"胡良宇說，煙廠的收入中四分之三都是稅金，而煙草專賣局和煙草公司這樣的"商業(yè)"企業(yè)中四分之三都是利潤。"在中國煙草專賣體制下，煙廠還要給煙草公司促銷費、補點費、打假費等，甚至還有些行業(yè)潛規(guī)則費用。"

　　來自統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)顯示，2008年湖南卷煙工業(yè)利潤40億元，商業(yè)利潤是48億元左右，2008年全國煙草商業(yè)利潤是煙草工業(yè)利潤的1.6倍。而2009年全國省級煙業(yè)的增長超過兩位數(shù)。

　　"國家曾針對煙草公司直接增加稅收，顯然是看到了煙草的利潤主要集中在他們身上。"上述貴州煙草工廠人士表示。

　　"煙財政" 從利益之爭到利益失控

　　煙草業(yè)已經(jīng)與房地產(chǎn)業(yè)一樣成為中央和地方爭奪的焦點

　　有數(shù)據(jù)顯示，中國煙民超過3億人，整個中國煙草行業(yè)擁有5000億元資產(chǎn)和6000萬從業(yè)人員，貢獻著近5000億元的稅收。顯然，在這樣巨大的蛋糕面前，煙草業(yè)已經(jīng)與房地產(chǎn)業(yè)一樣成為中央和地方爭奪的焦點。

　　"國家以提高消費稅來增加財政收入，這就產(chǎn)生中央和地方利益之爭。"云南財經(jīng)大學財稅研究所所長張麗華告訴記者，特別是在"煙財政"依賴度最高的云南，利益之爭尤其明顯。

　　據(jù)了解，"煙財政"一度占據(jù)云南地方財政收入的70%，由于消費稅是中央稅種，提高消費稅后，地方稅也相應降低，而云南為了爭取中央財政的"返還"，還特別加大了在無公害煙葉上的種植力度以申請中央對產(chǎn)業(yè)升級的扶持資金。

　　記者了解到，身為"煙葉大省"，云南幾乎每個地市州都有專門負責煙業(yè)的副縣長，"他們不僅可以向上面要產(chǎn)業(yè)政策，還可以要土地，甚至在所轄范圍內(nèi)對煙葉生產(chǎn)銷售有生殺大權(quán)，可以規(guī)定當?shù)氐臒煵萁?jīng)銷商，只能到本地的煙草專賣局購買本地香煙，決不允許躥貨。"

　　"其實，煙草業(yè)的特權(quán)在每個省市都大同小異。"上述四川煙草系統(tǒng)人士告訴記者，由于所貢獻的稅收巨大，煙草專賣局還在各地設立大片的煙草物流基地，有的甚至占地上千畝，"除了自用之外，部分出租，收益巨大。"

　　而在中國煙業(yè)重金屬超標事件發(fā)生后，業(yè)界也更將矛頭指向了中國煙業(yè)的管理機制。

　　"產(chǎn)購銷和監(jiān)管分離，已經(jīng)被煙草專賣局和煙草公司的上級主管單位工業(yè)和信息化部列入了議事日程。"四川省發(fā)改委人士告訴記者，煙草業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀已經(jīng)要求出現(xiàn)一個更為科學的監(jiān)管、銷售、服務體系與之相適應。

　　據(jù)了解，關(guān)于中國煙草業(yè)的體制改革，如何做到更為明確的政企分開，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等已作了多次探討，有望近期形成統(tǒng)一意見。

　　在胡良宇看來，關(guān)于重金屬超標的報告對中國煙草業(yè)來說是一種鞭策。"在衛(wèi)生部出臺法規(guī)實施室內(nèi)全面禁煙之前，中國煙草業(yè)也應該有自己的改變，而不是尋找種種借口。"