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　　"無毒不煙"，坊間早有此說，但當(dāng)它被真正推向了公眾平臺(tái)之后，卻引發(fā)了煙草業(yè)的集體震蕩。

　　日前，在澳大利亞舉行的第九屆亞太煙草和健康大會(huì)上，研究者理查·奧康納發(fā)表報(bào)告《中國(guó)銷售的香煙：設(shè)計(jì)、煙度排放與重金屬》指出：13個(gè)中國(guó)品牌國(guó)產(chǎn)香煙中鉛、砷和鎘等重金屬成分含量超標(biāo)，其含量與加拿大產(chǎn)香煙相比，最高超過3倍以上！

　　與此同時(shí)，中國(guó)煙草業(yè)管理者和生產(chǎn)者則群起反擊稱：報(bào)告不科學(xué)，這是跨國(guó)煙草公司為進(jìn)一步擴(kuò)展中國(guó)市場(chǎng)制造輿論聲勢(shì)。

　　針鋒相對(duì)的背后，中國(guó)煙草業(yè)到底掩蓋了多少不為人知的真相？一場(chǎng)針對(duì)體系化監(jiān)管的全方位調(diào)查也由此展開。

　　監(jiān)督不力 源于體制之失

　　煙草專賣局和煙草公司兩塊牌子一套人馬，行政職能和經(jīng)營(yíng)職能在實(shí)際運(yùn)作中往往混為一體

　　本次事件中提出了一個(gè)概念：重金屬超標(biāo)。

　　對(duì)于行業(yè)來說，重金屬超標(biāo)絕對(duì)不是一個(gè)新鮮詞，而它的產(chǎn)生主要來自于兩方面：一是土壤，比如跟隨污水、城市廢棄物進(jìn)入土壤的重金屬會(huì)導(dǎo)致煙草在種植過程中重金屬含量超標(biāo)；此外就是人為添加，比如在香煙加工過程中會(huì)使用香精、香料，并有可能會(huì)與機(jī)械產(chǎn)生接觸。有研究表明，如果重金屬超標(biāo)，在煙葉燃燒過程中產(chǎn)生的煙焦油、一氧化碳、芳香烴和重金屬等易造成人體的慢性中毒。

　　而奧康納在報(bào)告中指出，中國(guó)13種重金屬超標(biāo)的香煙品牌為：白沙、大前門、都寶、紅雙喜、黃金葉、Happiness (吉慶)、紅河、紅金龍、紅梅、紅旗渠、紅塔山、石林、壹枝筆。至于重金屬超標(biāo)的原因，他認(rèn)為是由煙葉生長(zhǎng)的土壤帶入，而非在加工過程中的人為添加。

　　據(jù)記者了解，香煙中究竟含有多少重金屬可被視為超標(biāo)，國(guó)際上至今并未有明確的標(biāo)準(zhǔn)，奧康納所引用的只是將加拿大香煙作為參考標(biāo)準(zhǔn)。于是此報(bào)告一出，就引發(fā)了中國(guó)煙草業(yè)的"自衛(wèi)反擊戰(zhàn)"。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者從國(guó)家煙草專賣局了解到，目前該局的態(tài)度是"盡快核查報(bào)告的真實(shí)性"，而核查之責(zé)將交由煙草專賣局下屬的科技司負(fù)責(zé)。

　　國(guó)家煙草專賣局科技司副司長(zhǎng)王獻(xiàn)生指出，目前證實(shí)被列入超標(biāo)名單的13個(gè)品牌中已經(jīng)有3個(gè)品牌于兩年前退市。"目前關(guān)于香煙重金屬含量的標(biāo)準(zhǔn)，不僅中國(guó)沒有，國(guó)外也沒有，加拿大人的報(bào)告并不科學(xué)。"

　　川渝中煙和云南紅塔集團(tuán)的人士也不約而同地向記者表示，目前經(jīng)過新一輪整合之后，中國(guó)煙草在種植和生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有加入重金屬的可能，而且所有的香煙生產(chǎn)均受到煙草專賣局的監(jiān)管。"來自國(guó)外的這份報(bào)告純粹是為了打擊中國(guó)煙草業(yè)，為海外煙草企業(yè)大規(guī)模入華制造機(jī)會(huì)。"

　　但是，在一些業(yè)內(nèi)人士看來，中國(guó)煙草此次的反擊無疑是"掩耳盜鈴"。不僅調(diào)查不應(yīng)由煙草專賣局主導(dǎo)，對(duì)煙草企業(yè)的檢測(cè)也不應(yīng)該由煙草專賣局來操控。

　　"目前煙草專賣局和煙草公司屬于是兩塊牌子一套人馬。"四川煙草系統(tǒng)的一位人士向記者證實(shí)，煙草專賣局的行政職能和煙草公司的經(jīng)營(yíng)職能在實(shí)際的運(yùn)作中往往是混為一談的。"因此所謂中國(guó)煙草監(jiān)督其實(shí)形同虛設(shè)。"

　　據(jù)記者了解，中國(guó)煙草專賣局與煙草總公司屬于政企合一的現(xiàn)狀，盡管在創(chuàng)立初期對(duì)統(tǒng)管國(guó)家煙草市場(chǎng)、增加財(cái)政收入曾起到一定作用，但隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種政企不分的管理體制的弊端越發(fā)凸顯。

　　中國(guó)控?zé)熮k主任楊功煥認(rèn)為，目前煙草行業(yè)"自檢自測(cè)"模式并不利于監(jiān)管，消費(fèi)者對(duì)煙草的具體成分以及燃燒后會(huì)產(chǎn)生哪些物質(zhì)知之甚少，亟須引入第三方檢測(cè)機(jī)制予以監(jiān)督。

　　據(jù)了解，以歐、美、日等各國(guó)為例，其煙草監(jiān)管機(jī)構(gòu)都為獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。而來自中國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)的信息顯示，他們并沒有檢測(cè)煙草質(zhì)量和含量的設(shè)備及權(quán)力，目前的國(guó)家煙草質(zhì)檢中心和各省的質(zhì)檢站其行政主管單位正是煙草專賣局。煙草專賣局=煙草企業(yè)保護(hù)傘？

　　煙廠的收入中四分之三都是稅金，而煙草專賣局和煙草公司這樣的"商業(yè)"企業(yè)中四分之三都是利潤(rùn)

　　煙草系統(tǒng)監(jiān)管的混沌局面主要是源于背后復(fù)雜的利益驅(qū)使。百子灣絕版地塊神秘"消失" 已被定做公務(wù)員住宅 美國(guó)推遲公布匯率報(bào)告稀土礦爭(zhēng)奪迷局：央企難拿采礦權(quán) 中央地方爭(zhēng)奪煙草業(yè)千億稅收 消息稱中化已放棄收購加鉀 6年內(nèi)中國(guó)開采黃金資源將用盡 任志強(qiáng)：不買房是傻瓜 悲劇！樓市新政完全是本末倒置

　　"煙草專賣局和煙草公司即是煙草企業(yè)的控制人，他們不僅控制著煙草銷售，同時(shí)又肩負(fù)著行政監(jiān)督的職能。"四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士胡良宇曾經(jīng)做過一份中國(guó)煙草行業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)整個(gè)煙草的行業(yè)利潤(rùn)分配中，國(guó)家稅收占40%、生產(chǎn)企業(yè)10%、零售終端占10%，而其余的40%則幾乎全部為煙草專賣局和煙草公司所得。"在這種情況下，規(guī)模就是效益，本為煙草行政監(jiān)督身份的煙草專賣局最后卻成為了煙草企業(yè)的保護(hù)傘。"

　　貴州一位煙草工廠的財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人給記者算了筆賬：假如一包煙的生產(chǎn)成本是10元(包括原材料、人工)，加上消費(fèi)稅和增值稅及城建稅、教育附加等，這包煙煙廠要繳納的稅是8.5元左右。在銷售環(huán)節(jié)，由于所有的煙都要調(diào)撥到煙草公司進(jìn)行加價(jià)批發(fā)，這一環(huán)節(jié)還有近0.9元的差價(jià)增值稅，這還不包括采購煙葉，省市煙草公司批發(fā)給區(qū)縣煙草公司再批發(fā)給零售商戶等環(huán)節(jié)的稅。"10元成本的香煙僅僅各種稅相加成本就要在20元了，再加上多個(gè)批發(fā)零售環(huán)節(jié)利潤(rùn)，這包煙在零售終端的售價(jià)至少在28元以上。"

　　據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)煙草業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅3880億元，而國(guó)家稅收總收入為49442億元，煙草業(yè)貢獻(xiàn)的稅額占國(guó)家總稅額的近8%，而在消費(fèi)稅上調(diào)之后，每年煙稅將新增超過600億元。

　　"雖然貢獻(xiàn)稅收巨大，但產(chǎn)煙的要比賣煙的窮許多。"胡良宇說，煙廠的收入中四分之三都是稅金，而煙草專賣局和煙草公司這樣的"商業(yè)"企業(yè)中四分之三都是利潤(rùn)。"在中國(guó)煙草專賣體制下，煙廠還要給煙草公司促銷費(fèi)、補(bǔ)點(diǎn)費(fèi)、打假費(fèi)等，甚至還有些行業(yè)潛規(guī)則費(fèi)用。"

　　來自統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)顯示，2008年湖南卷煙工業(yè)利潤(rùn)40億元，商業(yè)利潤(rùn)是48億元左右，2008年全國(guó)煙草商業(yè)利潤(rùn)是煙草工業(yè)利潤(rùn)的1.6倍。而2009年全國(guó)省級(jí)煙業(yè)的增長(zhǎng)超過兩位數(shù)。

　　"國(guó)家曾針對(duì)煙草公司直接增加稅收，顯然是看到了煙草的利潤(rùn)主要集中在他們身上。"上述貴州煙草工廠人士表示。

　　"煙財(cái)政" 從利益之爭(zhēng)到利益失控

　　煙草業(yè)已經(jīng)與房地產(chǎn)業(yè)一樣成為中央和地方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)

　　有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)煙民超過3億人，整個(gè)中國(guó)煙草行業(yè)擁有5000億元資產(chǎn)和6000萬從業(yè)人員，貢獻(xiàn)著近5000億元的稅收。顯然，在這樣巨大的蛋糕面前，煙草業(yè)已經(jīng)與房地產(chǎn)業(yè)一樣成為中央和地方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。

　　"國(guó)家以提高消費(fèi)稅來增加財(cái)政收入，這就產(chǎn)生中央和地方利益之爭(zhēng)。"云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅研究所所長(zhǎng)張麗華告訴記者，特別是在"煙財(cái)政"依賴度最高的云南，利益之爭(zhēng)尤其明顯。

　　據(jù)了解，"煙財(cái)政"一度占據(jù)云南地方財(cái)政收入的70%，由于消費(fèi)稅是中央稅種，提高消費(fèi)稅后，地方稅也相應(yīng)降低，而云南為了爭(zhēng)取中央財(cái)政的"返還"，還特別加大了在無公害煙葉上的種植力度以申請(qǐng)中央對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的扶持資金。

　　記者了解到，身為"煙葉大省"，云南幾乎每個(gè)地市州都有專門負(fù)責(zé)煙業(yè)的副縣長(zhǎng)，"他們不僅可以向上面要產(chǎn)業(yè)政策，還可以要土地，甚至在所轄范圍內(nèi)對(duì)煙葉生產(chǎn)銷售有生殺大權(quán)，可以規(guī)定當(dāng)?shù)氐臒煵萁?jīng)銷商，只能到本地的煙草專賣局購買本地香煙，決不允許躥貨。"

　　"其實(shí)，煙草業(yè)的特權(quán)在每個(gè)省市都大同小異。"上述四川煙草系統(tǒng)人士告訴記者，由于所貢獻(xiàn)的稅收巨大，煙草專賣局還在各地設(shè)立大片的煙草物流基地，有的甚至占地上千畝，"除了自用之外，部分出租，收益巨大。"

　　而在中國(guó)煙業(yè)重金屬超標(biāo)事件發(fā)生后，業(yè)界也更將矛頭指向了中國(guó)煙業(yè)的管理機(jī)制。

　　"產(chǎn)購銷和監(jiān)管分離，已經(jīng)被煙草專賣局和煙草公司的上級(jí)主管單位工業(yè)和信息化部列入了議事日程。"四川省發(fā)改委人士告訴記者，煙草業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀已經(jīng)要求出現(xiàn)一個(gè)更為科學(xué)的監(jiān)管、銷售、服務(wù)體系與之相適應(yīng)。

　　據(jù)了解，關(guān)于中國(guó)煙草業(yè)的體制改革，如何做到更為明確的政企分開，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等已作了多次探討，有望近期形成統(tǒng)一意見。

　　在胡良宇看來，關(guān)于重金屬超標(biāo)的報(bào)告對(duì)中國(guó)煙草業(yè)來說是一種鞭策。"在衛(wèi)生部出臺(tái)法規(guī)實(shí)施室內(nèi)全面禁煙之前，中國(guó)煙草業(yè)也應(yīng)該有自己的改變，而不是尋找種種借口。"