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　　一、體制問題是三網(wǎng)融合發(fā)展的最大障礙

　　2011年7月，溫家寶總理在《求是》雜志發(fā)表《關(guān)于科技工作的幾個問題》一文中直言：“推進三網(wǎng)融合是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略，體制問題是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙”。目前，三網(wǎng)融合試點工作實行的是電信和廣電分業(yè)監(jiān)管的管理體制，兩大參與主體分屬兩個獨立的主管部門，電信手握互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、國際互聯(lián)網(wǎng)出口、ISP牌照，而廣電則掌控這IPTV牌照、IPTV播控平臺的控制權(quán)。三網(wǎng)融合是兩個行業(yè)的相互合作，是相互之間利益的滲透。由于雙方所處的發(fā)展階段、所采用的發(fā)展模式不同，導(dǎo)致了管理思路、發(fā)展目標、監(jiān)管體系等方面雙方存在較大差異，必然導(dǎo)致了沖突的不斷，衍生出很多問題。而廣電行業(yè)所特有的業(yè)務(wù)形態(tài)屬性使三網(wǎng)融合體制問題更加復(fù)雜。

　　二、發(fā)展思路差異是分歧的重要原因

　　在三網(wǎng)融合發(fā)展思路上，廣電與電信運營商的發(fā)展思路存在明顯差異。廣電運營商的股權(quán)結(jié)構(gòu)異常復(fù)雜，企業(yè)規(guī)模較小，市場主體分散，對廣電電信業(yè)務(wù)的雙向進入積極性不高。特別是在目前廣電未掌握國家互聯(lián)網(wǎng)出口的情況下，廣電開展寬帶業(yè)務(wù)，需要支付巨額的網(wǎng)間結(jié)算費用。而電信運營商則希望在保證網(wǎng)絡(luò)信息和文化安全的前提下，借助自身突出的實力，積極開展多種商業(yè)模式的探索。雙方所處發(fā)展階段的不同是三網(wǎng)融合阻力重重的癥結(jié)之一。

　　三、資金缺口困擾三網(wǎng)融合推進

　　三網(wǎng)融合推進需要大量資金的投入，特別是對廣電行業(yè)來說，雙向網(wǎng)改、省網(wǎng)整合、國家級網(wǎng)絡(luò)公司組建都需要大量資金消耗。據(jù)國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組專家組組長、中國工程院副院長鄔賀銓估算，廣電雙向網(wǎng)絡(luò)改造、機頂盒更新以及基于音視頻內(nèi)容的信息服務(wù)系統(tǒng)的投資需求，約為2490億元;而和三網(wǎng)融合緊密相關(guān)的下一代寬帶網(wǎng)(NGB)的投資需求則為3000億元。而目前各地有線電視網(wǎng)絡(luò)公司收入來源主要依靠有線電視網(wǎng)絡(luò)收視維護費、落地費等，規(guī)模十分有限，甚至整個廣播電視行業(yè)2010年的總收入也僅為三大電信運營商的1/4。

　　四、市場需求拉動不足使三網(wǎng)融合推進缺乏動力

　　就目前的情況而言，許多融合型產(chǎn)品服務(wù)還處在初級階段，雖能滿足部分消費者需求，但難產(chǎn)生廣泛而強大的吸引力，特別是對習(xí)慣了免費模式的普通用戶。企業(yè)如何在用戶基礎(chǔ)尚不廣泛的情況下，推出具有巨大市場需求的融合型產(chǎn)品，并快速積累用戶規(guī)模成為業(yè)內(nèi)企業(yè)需要著重解決的問題。加上跨行業(yè)的競爭合作又存在較大的區(qū)域性差異，難以形成全國通用的合作運營模式，都讓三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)推進仍停留在政府推動為主的層面，難以形成自下而上的市場動力。