一、 煤炭行業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)
  
　　隨著宏觀調(diào)控措施效應(yīng)的進(jìn)一步釋放，目前全國(guó)煤炭市場(chǎng)已經(jīng)由需求過旺開始轉(zhuǎn)入平穩(wěn)過渡期，煤炭消費(fèi)需求增速將趨緩，影響需求增長(zhǎng)的不穩(wěn)定、不確定因素也在增加，煤炭?jī)r(jià)格上升勢(shì)頭將減弱。預(yù)計(jì)今年四季度煤炭產(chǎn)銷基本平衡，區(qū)域性、階段性和品種上的矛盾將有所緩和，煤炭?jī)r(jià)格保持基本穩(wěn)定，局部地區(qū)將有所回落，全年煤炭供應(yīng)將略大于需求，明年煤炭需求將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，供需總體平衡。
  
　　1、今年煤炭供應(yīng)將略大于需求，明年煤炭供需總體平衡。與今年GDP預(yù)期超過9%的增速相比，今年國(guó)內(nèi)煤炭需求增長(zhǎng)將首次低于GDP增速，國(guó)內(nèi)煤炭需求增速放緩的原因主要在于宏觀調(diào)控影響下的經(jīng)濟(jì)增速放緩，一些重化工業(yè)如鋼鐵、電力、化工、汽車以及交通運(yùn)輸、建筑和居民生活等用煤的逐漸減少，以及煤炭利用效率的不斷提高，也在一定程度上減緩了煤炭需求增速。預(yù)計(jì)今年國(guó)內(nèi)煤炭需求將達(dá)19.3億噸，增加15200萬噸，同比增長(zhǎng)8.5％，國(guó)內(nèi)煤炭需求在經(jīng)歷了前二年的高速增長(zhǎng)之后，在今年增速將有所減緩。隨著煤礦建設(shè)改造的加快，預(yù)計(jì)今年全年煤炭產(chǎn)量將超過20億噸，總體上能夠滿足需求。2005年煤炭消費(fèi)將進(jìn)一步集中，電力、鋼鐵、石油加工、水泥、化學(xué)原料五大行業(yè)用煤比重將達(dá)到78.8%，其中電力（火電）用煤比重將首次超過50%，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)達(dá)到64.5%。2005年煤炭出口配額為8000萬噸，焦炭為1400萬噸，預(yù)計(jì)實(shí)際出口可能與該配額比較接近，進(jìn)口需求總體依然旺盛，預(yù)計(jì)2005年進(jìn)口煤炭將接近2000萬噸。綜合國(guó)內(nèi)需求和進(jìn)出口的預(yù)測(cè)結(jié)果，預(yù)計(jì)2005年我國(guó)煤炭的表觀消費(fèi)量將超過20億噸，同比增長(zhǎng)7.75％，略低于國(guó)內(nèi)煤炭需求增長(zhǎng)水平。2006年我國(guó)煤炭需求將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，增速可能會(huì)比2005年有小幅回升，2006年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同時(shí)近幾年在建電廠2006年將逐漸開始發(fā)電，隨著油價(jià)高漲，火力發(fā)電的原料結(jié)構(gòu)將更加偏重于燃煤發(fā)電，也將形成新的煤炭需求，明年是“十一五”規(guī)劃的第一年，固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資不會(huì)大幅回落，從而對(duì)鋼鐵、電力、石化等行業(yè)的拉動(dòng)不會(huì)明顯減弱，煤炭需求基礎(chǔ)比較穩(wěn)固，預(yù)計(jì)2006年煤炭行業(yè)供求基本平衡，全年煤炭表觀消費(fèi)量將達(dá)到21.8億噸，比2005年增長(zhǎng)8.8%左右，全社會(huì)煤炭產(chǎn)量將超過22億噸，比2005年增長(zhǎng)6%左右，增速低于2005年。
  
　　2、煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)期趨勢(shì)向上。未來幾年煤炭需求依然強(qiáng)勁，而產(chǎn)量由于國(guó)家加強(qiáng)對(duì)小煤礦的安全整頓等原因，不可能有過快增長(zhǎng)，煤炭市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行總體依然是向上的。
  
　�。�1）從煤炭供給看，中國(guó)的煤炭生產(chǎn)能力并不過剩，目前2.8萬家企業(yè)，平均生產(chǎn)能力不到10萬噸，并未達(dá)到現(xiàn)代化規(guī)模生產(chǎn)，其產(chǎn)量不會(huì)很快增長(zhǎng)，而且在高煤價(jià)下，目前產(chǎn)量也已經(jīng)發(fā)揮到極致。有產(chǎn)量增長(zhǎng)能力的多是近些年建成的新礦，但增加產(chǎn)量也要有個(gè)周期。同時(shí)煤價(jià)下跌可能帶來的大量限產(chǎn)有可能在以后引發(fā)價(jià)格更大幅度的上升。
  
　�。�2）當(dāng)前煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)的只是暫時(shí)相對(duì)過剩，是由于消費(fèi)心理導(dǎo)致的，不是實(shí)質(zhì)性的。從全國(guó)情況來看，目前中國(guó)電力供給還是不足的，中國(guó)要保證電力供給就需要進(jìn)一步加大煤炭供給。自明年開始，中國(guó)的許多電廠將陸續(xù)投產(chǎn)，這對(duì)煤炭市場(chǎng)將會(huì)有新的拉動(dòng)。
  
　�。�3）電煤價(jià)格仍然有上漲沖動(dòng)。目前電煤與商品煤價(jià)格“雙軌制”矛盾依然突出，尤其是在一些煤炭產(chǎn)量較大的省份，當(dāng)?shù)剡^低的電煤價(jià)格竟使得電廠用煤頻頻告急，單單采用行政手段是很難解決問題的，預(yù)計(jì)電煤價(jià)格將會(huì)繼續(xù)緩慢上升。
  
　�。�4）運(yùn)輸成本及資源稅的提高也會(huì)助長(zhǎng)煤炭?jī)r(jià)格。目前世界已經(jīng)進(jìn)入高油價(jià)時(shí)代，運(yùn)輸成本的不斷提升，加之煤炭資源稅的提高，將推動(dòng)市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格整體繼續(xù)緩慢上漲。
  
　　（5）國(guó)家加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)的調(diào)控，關(guān)閉部分條件差的小煤窯，也會(huì)造成市面上煤炭供給量的減少，從而延緩煤價(jià)下調(diào)速度。國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)出通知，要求“從7月14日起，對(duì)未提出辦證申請(qǐng)、申請(qǐng)未被受理或受理后經(jīng)審核不予頒證的煤礦，一律停產(chǎn)整頓”，許多煤礦將面臨被關(guān)停的命運(yùn)。全國(guó)目前具備安全生產(chǎn)能力的礦井產(chǎn)量只有12億噸，僅占2004年煤炭產(chǎn)量19.56億噸的61.3%，也就是說另外38.7%的煤炭產(chǎn)量共7.56億噸是在沒有安全保障的情況下生產(chǎn)出來的。如果這7.56億噸煤炭產(chǎn)量都將被關(guān)閉，必然會(huì)引起新一輪的煤炭供應(yīng)緊張。
  
　　二、 促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)、有序發(fā)展的政策建議
  
　　在目前能源供應(yīng)緊張的大背景下，國(guó)家更需要加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)的調(diào)控，從源頭上控制行業(yè)盲目無序發(fā)展，抓緊建立、完善煤礦資源分配、轉(zhuǎn)讓體系，加大對(duì)煤炭資源勘探和開發(fā)投入，組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，理順煤、電價(jià)格關(guān)系，利用當(dāng)前煤炭需求放緩的有利時(shí)機(jī)，及時(shí)采取有效措施，堅(jiān)決關(guān)閉一批存在嚴(yán)重安全隱患的違規(guī)煤礦，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的平穩(wěn)、有序發(fā)展。
  
　　1、 加大對(duì)煤炭資源勘探和開發(fā)投入
  
　　上世紀(jì)90年代以后，我國(guó)煤田地質(zhì)勘探投資體制發(fā)生很大變化，國(guó)家只負(fù)責(zé)普查階段的投資，詳查和精查由業(yè)主負(fù)責(zé)，但由于煤炭行業(yè)整體尚未擺脫困境，無力提供勘探資金，導(dǎo)致煤炭資源勘探投入過少，可用于開發(fā)的煤炭資源儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求，目前可供大中型礦井利用的精查儲(chǔ)量?jī)H300億噸左右，預(yù)計(jì)到2010年，我國(guó)煤炭精查儲(chǔ)量缺口將達(dá)500多億噸，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，煤炭將是我國(guó)的主要能源，雖然我國(guó)煤炭保有量位居世界第三，但可供開采的煤炭資源人均占有量?jī)H為世界平均水平的一半，所以國(guó)家必須加大煤炭資源勘探力度，加大公益性勘查投入，完善商業(yè)性勘查投資體制，提高煤炭資源勘探程度，增加后備工業(yè)儲(chǔ)量，滿足新建礦井需要。要建立與國(guó)際接軌的煤炭資源評(píng)價(jià)和管理體系，查清不同地區(qū)、不同賦存條件和不同煤種的經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量，基本查清在生態(tài)環(huán)境和水資源等可容量范圍內(nèi)我國(guó)煤炭資源最大可供開發(fā)量。要盡快完善有關(guān)法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，制定切實(shí)可行的監(jiān)管辦法，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)過程中資源管理的基礎(chǔ)工作，依法制止生產(chǎn)開發(fā)過程中存在的“采厚棄薄”、“吃肥丟瘦”等浪費(fèi)資源現(xiàn)象，提高資源回收率。
  
　　2、 組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和控制力
  
　　從煤炭上游行業(yè)來看，骨干企業(yè)迅速做大做強(qiáng)，與煤炭企業(yè)的高度分散形成了鮮明對(duì)比。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦產(chǎn)量已超過6億噸，盡管小煤礦在平衡當(dāng)前煤炭需求中貢獻(xiàn)很大，但小煤礦資源浪費(fèi)嚴(yán)重、污染嚴(yán)重、安全隱患嚴(yán)重，應(yīng)該僅僅作為一個(gè)有益的補(bǔ)充存在。國(guó)家需從能源安全和參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的大局出發(fā)，運(yùn)用政府這只有形的手積極推動(dòng)；企業(yè)應(yīng)改變觀念，在加快產(chǎn)權(quán)改革的同時(shí)，組建大型企業(yè)集團(tuán)，謀求共同發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、正規(guī)開采、保障安全、依法監(jiān)管”的方針，鼓勵(lì)不同性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)施兼并、合資與合作等多種形式的資產(chǎn)重組方式，加快其聯(lián)合與改造，提高正規(guī)開采水平，合理擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
  
　　3、 積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，用好兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源
  
　　我國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展必須立足于兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，我國(guó)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展整體上應(yīng)立足于國(guó)內(nèi)，從局部地區(qū)和部分資源品種看，也應(yīng)充分利用國(guó)外質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的煤炭資源。除進(jìn)口外，國(guó)內(nèi)有實(shí)力的煤炭企業(yè)還應(yīng)該創(chuàng)造條件到國(guó)外進(jìn)行開發(fā)，到海外尋找、開發(fā)、利用當(dāng)?shù)馗蛔愣鴩?guó)內(nèi)急缺的煤炭資源，如煉焦煤中的焦煤、肥煤、瘦煤以及噴吹用的無煙煤，盡最大可能利用國(guó)外資源減緩國(guó)內(nèi)煤炭資源緊張局面。
  
　　4、 利用當(dāng)前煤炭需求放緩的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)決關(guān)閉一批存在嚴(yán)重安全隱患的違規(guī)煤礦
  
　　目前我國(guó)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，僅今年上半年，全國(guó)煤礦事故就死亡2672人，同比上升3.3%。其中特大事故死亡704人，上升114.6%。進(jìn)入7月份以來，又相繼發(fā)生多起特大煤礦事故。而幾乎所有的煤礦事故都是因?yàn)檫`法生產(chǎn)所導(dǎo)致，尤其是小煤礦管理混亂，是當(dāng)前煤礦安全的重災(zāi)區(qū)。由于前兩年我國(guó)煤炭供應(yīng)緊張、價(jià)格上漲，大規(guī)模關(guān)閉違規(guī)煤礦有可能造成供需缺口放大，引發(fā)新一輪的價(jià)格上漲。而當(dāng)前煤炭需求增幅回落，供需緊張明顯緩解，正是關(guān)閉存在嚴(yán)重安全隱患的違規(guī)煤礦的好時(shí)機(jī)，對(duì)市場(chǎng)的負(fù)面影響將會(huì)降到最低。對(duì)未能獲得安全生產(chǎn)許可證的煤礦，要進(jìn)行停產(chǎn)整頓，整頓后不符合安全生產(chǎn)條件的一律關(guān)閉。
  
　　5、 通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、多元化發(fā)展來分散和控制風(fēng)險(xiǎn)
  
　　煤炭企業(yè)對(duì)單一用戶和單一業(yè)務(wù)的依賴度較高有很大風(fēng)險(xiǎn)，為分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高盈利能力，煤炭企業(yè)應(yīng)該延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)煤炭新產(chǎn)品的深度加工和綜合利用，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極參與鐵路、水運(yùn)、海運(yùn)等運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，在與煤炭相關(guān)聯(lián)的行業(yè)打出一片新天地。改善能源生產(chǎn)的地區(qū)分布，緩解運(yùn)輸壓力，可考慮加快煤電聯(lián)產(chǎn)步伐，大力發(fā)展坑口電廠，變運(yùn)煤為輸電。��
  
　　6、 建立完善市場(chǎng)導(dǎo)向的煤礦資源分配、轉(zhuǎn)讓體系
  
　　目前煤礦資源的分配和轉(zhuǎn)讓還基本上沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的做法，存在較明顯的行政命令的色彩，資源無償使用，誰占有就是誰的，現(xiàn)在煤炭市場(chǎng)上體現(xiàn)出來的煤炭?jī)r(jià)格，沒有把資源成本加進(jìn)去，這是不合理的現(xiàn)象，應(yīng)該建立完善市場(chǎng)導(dǎo)向的煤礦資源分配、轉(zhuǎn)讓體系，實(shí)行開采權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，防止暗箱操作。煤礦資源雖然終極所有權(quán)是國(guó)家的，但是要實(shí)現(xiàn)配置的市場(chǎng)化，應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中開發(fā)，一次置權(quán)，分期付款，實(shí)行收支兩條線管理。政府組織開采，中央財(cái)政投資勘探，弄清資源的地下儲(chǔ)量、質(zhì)量，再交給資源經(jīng)營(yíng)公司去經(jīng)營(yíng)，不能再將勘探和銷售混在一起，由中央財(cái)政投資的東西，最后變成了局部的利益。而在資源經(jīng)營(yíng)方面獲得的利潤(rùn)，要重新用在資源的開發(fā)、勘探方面，要把它變成促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的、不斷積累的一筆財(cái)富。而且資源的預(yù)期收入由于資源的質(zhì)量不一樣，有肥瘦之分，因此將來在資源價(jià)值評(píng)估方面的工作應(yīng)該加強(qiáng)，而資源的使用權(quán)可以對(duì)任何資本開放，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。