當前，我國已經(jīng)成為世界電力生產(chǎn)與消費大國，年發(fā)電量位居世界第二位。在未來較長時期內(nèi)，我國電力需求仍有大幅度增長空間，發(fā)電和輸電領(lǐng)域仍需很大投資。本文認為，優(yōu)化電力工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，減輕電力發(fā)展對資源環(huán)境的依賴，是我國電力工業(yè)必須重視的一個戰(zhàn)略問題。  

　　 近年來，隨著城市化和工業(yè)化的推進，我國正經(jīng)歷著一個以電能替代非電能源和不斷擴大用電范圍的過程，在終端能源消費結(jié)構(gòu)中，電能比例不斷提高，經(jīng)濟社會發(fā)展對電力的依賴程度越來越高。從規(guī)模上看，我國已經(jīng)成為世界電力生產(chǎn)與消費大國，年發(fā)電量位居世界第二位。我國正處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，電力需求在未來較長時期內(nèi)仍有大幅度增長空間，發(fā)電和輸電領(lǐng)域仍需要很大投資。優(yōu)化電力工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，減輕電力發(fā)展對資源環(huán)境的依賴，是我國電力工業(yè)當前和今后一個時期必須給予重視的一個戰(zhàn)略問題。  

　　 我國電力工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問題  

　　 統(tǒng)計資料表明，我國在電力消費中，工業(yè)消耗約占3/4。我國電源結(jié)構(gòu)以火電為主，水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電所占比重較少。當前，我國電力工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)存在的問題主要有：  

　　 一．規(guī)劃和市場兩種手段在優(yōu)化電力工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮的作用不夠充分  

　　 從資源稟賦看，我國電源布局將形成北部以火電為主、西南部以水電為主、東南部以核電和天然氣發(fā)電為主的格局，每個區(qū)域均伴有適量的新能源發(fā)電。隨著區(qū)域電力市場的形成、發(fā)電側(cè)競爭和開放大用戶選擇權(quán)，發(fā)電企業(yè)將加快以大代�。ㄒ源髾C組替代小機組）的步伐，市場競爭帶來的壓力，將在優(yōu)化電源布局和電源結(jié)構(gòu)方面起基礎(chǔ)作用。電力作為沉沒成本較高的長期投資，在優(yōu)化電源布局和電源結(jié)構(gòu)方面還必須借助規(guī)劃的力量。投資體制改革以后，規(guī)劃在電力工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的作用越來越重要，國家應(yīng)該盡早制定電力工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，把電力項目是否列入規(guī)劃作為核準的必備條件之一。  

　　 二．電網(wǎng)在節(jié)約發(fā)電資源和實現(xiàn)資源優(yōu)化配置方面的作用有待加強  

　　 我國地域遼闊，一次能源分布和需求負荷極不平衡。我國的煤炭資源雖然儲藏量豐富，但主要集中在西北部和華北北部，而用電負荷主要集中在東部沿海地區(qū)；我國適宜建水電的地方大部分在西南地區(qū)。應(yīng)通過電網(wǎng)建設(shè)調(diào)整布局，使電力資源得到最大優(yōu)化。因此，西電東送和大型電站群的電力輸送將是我國電力工業(yè)長期面臨的問題，遠距離大容量輸電和受端高密度受電是必然趨勢。目前，我國電網(wǎng)的主網(wǎng)架大部分是以500千伏電壓等級為主，線損率達7.71%，輸配電煤耗為25克/千瓦時。隨著西電東送規(guī)模和電網(wǎng)負荷密度的不斷擴大，土地資源也將成為電網(wǎng)建設(shè)的重要制約因素。這些都要求我國根據(jù)一次能源分布和負荷預(yù)測，大力調(diào)整東部沿海地區(qū)的電源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電網(wǎng)布局，以降低輸電損失，提高輸電效率。  

　　 三．優(yōu)先利用水電資源的政策不夠明確  

　　 我國的水電占總裝機容量的25%和總發(fā)電量的15%，與世界發(fā)達國家相比還有很大差距。我國水能資源豐富，有近7億千瓦的蘊藏量、5億千瓦的技術(shù)可開發(fā)量、4億千瓦的經(jīng)濟可開發(fā)量，現(xiàn)僅開發(fā)了1億千瓦。而按照目前的政策，優(yōu)先利用水電資源無法得到保證，部分水電資源被浪費。  

　　 四．可再生能源發(fā)電的政策不夠完善  

　　 我國具有豐富的太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿刃履茉春涂稍偕�能源資源，開發(fā)利用前景廣闊。大力推廣應(yīng)用太陽能、風(fēng)能，提高新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國陸地上可開發(fā)利用的風(fēng)能資源總量為2.53億千瓦，海上可開發(fā)利用的風(fēng)能資源總量為陸地上的2倍～3倍，可利用風(fēng)能資源總量約為10億千瓦。目前，我國正在制定有關(guān)政策，計劃到2020年使可再生能源在全部能源供應(yīng)中的比例達到10%，其中風(fēng)電裝機容量將由目前的56萬千瓦提高至2000萬千瓦。但在目前的經(jīng)濟技術(shù)條件下，可再生能源成本比常規(guī)熱電（主要是燃燒煤炭）技術(shù)成本高，只有通過政府補貼和優(yōu)惠的電價措施，可再生能源發(fā)電才能與煤電競爭。2003年的電價改革方案明確提出，可再生能源發(fā)電不參與市場競爭，允許可再生能源電量優(yōu)先上網(wǎng)。但由于政策不完善，電力部門沒有把新能源發(fā)電視為我國可再生能源的一個重要方面軍。  

　　 五．電力工業(yè)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢  

　　 黨的十六屆三中全會決定指出，要適應(yīng)經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進一步增強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。從20世紀80年代開始，電力工業(yè)推行集資辦電，吸引了大量非中央政府的投資主體，形成了一批獨立發(fā)電廠商，改變了中央獨占發(fā)電市場的格局，改善了投資來源單一、投資不足的問題，推動了電力工業(yè)的快速發(fā)展。雖然電力工業(yè)投資出現(xiàn)了外資、民營資本、股份制等其他資本種類，但仍然以國有資本為主體，非國有資本難以進入。多元投資主體興辦輸電和配電網(wǎng)，特別是超高壓電網(wǎng)尚未突破，非國有資本以參股等方式進入輸電、配電等壟斷領(lǐng)域的渠道不暢。  

　　 對策建議  

　　 一．統(tǒng)籌考慮各地區(qū)、各類電源的布局規(guī)劃  

　　 根據(jù)我國水力、煤炭、天然氣、風(fēng)力等一次能源資源分布和沿海地區(qū)利用國際資源的條件，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和電力需求增長態(tài)勢，做好全國和區(qū)域相結(jié)合的電力工業(yè)規(guī)劃和布局，把各省（區(qū)）、市的電力工業(yè)納入全國的統(tǒng)一規(guī)劃和布局。重點開發(fā)西南水電基地，山西、陜西和內(nèi)蒙古西部煤電基地，以及西北水火電基地等，形成通過北、中、南三大通道向長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)送電的格局，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。  

　　 二．加快西部和西南部水電基地建設(shè)，減輕電力對煤炭的依賴  

　　 積極推進水電流域梯級綜合開發(fā)，全面開發(fā)建設(shè)黃河上游、金沙江、雅礱江、大渡河和瀾滄江等水電基地，優(yōu)先開發(fā)調(diào)節(jié)性能好的大中型水電站，因地制宜開發(fā)中小型水電站，在水資源缺乏地區(qū)因地制宜發(fā)展抽水蓄能電站。要從全電力行業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的角度，綜合考慮和研究水電開發(fā)強度，合理評價抽水蓄能電站的經(jīng)濟效益，充分認識抽水蓄能電站的填谷、調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相、事故備用的作用，更加注重生態(tài)問題。  

　　 三．加大西部和北部大型煤電基地的開發(fā)建設(shè)，減輕對運輸與東部環(huán)境的壓力，促進西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展  

　　 鼓勵建設(shè)超臨界、超超臨界大容量機組，在大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，新建燃煤機組的單機容量一般要在60萬千瓦及以上，調(diào)峰能力均要達到50%以上。積極開發(fā)大型煤電基地并初步形成規(guī)模。適當建設(shè)負荷中心電廠和路口、港口電廠，提高受端電網(wǎng)安全穩(wěn)定性和接受西電東送能力。在缺水地區(qū)，推廣空冷機組等節(jié)水型機組建設(shè)。  

　　 四．進一步重視和鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，賦予熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)，提高能源綜合利用效率  

　　 加大中小燃煤熱電聯(lián)供和凝汽式火電廠的改造，將它們改造成為利用天然氣的燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)供或熱電冷三聯(lián)供的電廠。通過優(yōu)先上網(wǎng)，鼓勵城市負荷中心的電力大用戶，如賓館、醫(yī)院、車站、學(xué)校、商場、大居民區(qū)，自建自備分布式天然氣熱電冷三聯(lián)供裝置，改變工業(yè)鍋爐不發(fā)電、火電廠不供熱的狀況。  

　　 五．通過大力發(fā)展天然氣發(fā)電和核電，率先改變東部沿海地區(qū)煤電比重過高的格局  

　　 長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)，是我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，集中了全國人口的55%，GDP的75%，工業(yè)產(chǎn)值的85%和進出口的95%，電力需求的70%。解決上述地區(qū)能源資源缺乏的矛盾，要借鑒日本、韓國等國家和地區(qū)能源和電力發(fā)展的經(jīng)驗，充分利用國內(nèi)和國外兩個市場，兩種資源和發(fā)揮本地區(qū)地理和經(jīng)濟的優(yōu)勢，除了接受西部電力外，還要結(jié)合國家西氣東輸和進口液化天然氣（LNG）、管道天然氣等工程的開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展天然氣發(fā)電和核電，減少煤電比重。隨著我國天然氣市場的培育和銷售量的逐步上升，液化天然氣正在成為天然氣市場的重要組成部分，進口液化天然氣對平衡我國的天然氣供應(yīng)至關(guān)重要。我國三大石油公司和沿海省份均已經(jīng)開工建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)LNG接收終端及相關(guān)設(shè)施。國家應(yīng)結(jié)合上述項目建設(shè)，抓緊制定東部沿海地區(qū)液化天然氣、天然氣等燃氣輪機和聯(lián)合循環(huán)機組的發(fā)展規(guī)劃，盡可能改善和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和電源結(jié)構(gòu)。  

　　 六．為可再生能源發(fā)電創(chuàng)造更好的政策環(huán)境  

　　 太陽能、風(fēng)力發(fā)電所帶來的環(huán)境效益，屬于社會共同利益，發(fā)展初期的高電價應(yīng)堅持全社會共同負擔(dān)的原則，由全社會來分擔(dān)。2003年的電價改革方案，明確提出可再生能源發(fā)電不參與市場競爭，允許可再生能源電量優(yōu)先上網(wǎng)。國家應(yīng)該進一步強化和完善上述政策，抓緊規(guī)劃并實施一批可再生能源發(fā)電項目，制定合理的太陽能發(fā)電、風(fēng)電價格和稅收政策，從根本上形成可再生能源發(fā)電的良好政策環(huán)境。一方面，明確要求達到一定規(guī)模的發(fā)電企業(yè)通過建設(shè)或購買水電、風(fēng)電等可再生能源，保證“綠色電力”達到一定的比例；另一方面，在電力終端市場開放競爭之前，可以先放開綠色電力交易，允許用戶自愿選擇認購綠色電力。