根據(jù)國(guó)務(wù)院、國(guó)家計(jì)委和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的有關(guān)文件的精神，目前國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)正在開(kāi)展電力行業(yè)“十一五”規(guī)劃和２０２０年遠(yuǎn)景目標(biāo)及“全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)電力發(fā)展規(guī)劃”的研究。這是國(guó)家電網(wǎng)公司受政府部門(mén)委托承辦的一項(xiàng)重要工作，一定要抓緊抓好。現(xiàn)結(jié)合當(dāng)今世界電力發(fā)展和我國(guó)國(guó)情，對(duì)規(guī)劃研究工作提出如下建議。  
  
　　1 電力發(fā)展應(yīng)滿足社會(huì)發(fā)展需求  

　　電力發(fā)展首先應(yīng)滿足市場(chǎng)需求，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速持續(xù)健康發(fā)展。雖然我國(guó)電力工業(yè)經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，特別是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十多年來(lái)的高速發(fā)展，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期缺電的局面，供需基本達(dá)到平衡，發(fā)電裝機(jī)容量和年發(fā)電量均躍居世界第二位。但按人均計(jì)算我國(guó)的電力生產(chǎn)和消費(fèi)仍處于很低的水平，尚不到世界人均水平的一半。１９９９年世界一次能源消費(fèi)總量為８７．９９億ｔ標(biāo)準(zhǔn)油，其中美國(guó)消費(fèi)２２．７億ｔ標(biāo)準(zhǔn)油，占世界一次能源消費(fèi)總量的２５．８％，居世界第一位。我國(guó)（不含香港、臺(tái)灣、澳門(mén)地區(qū)）一次能源消費(fèi)總量為８．７５億，標(biāo)準(zhǔn)油，約占世界一次能源消費(fèi)總量的１０％，居世界第二位。而１９９９年世界人均一次能源消費(fèi)量為標(biāo)準(zhǔn)油１．４８ｔ，其中美國(guó)人均消費(fèi)量達(dá)８．１４ｔ，我國(guó)人均消費(fèi)量只有０．６９８ｔ，約為世界人均水平的一半，不足美國(guó)的１／１０。同時(shí)，我國(guó)電氣化程度還很低，發(fā)達(dá)國(guó)家電能在終端能源消費(fèi)比重中約占３０％，我國(guó)只占１０％左右。  
  
　　黨的十六大提出全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，到２０２０年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）將比２０００年翻兩番、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)必將推動(dòng)能源消費(fèi)的增長(zhǎng)，預(yù)測(cè)到２０２０年全國(guó)電力裝機(jī)容量將達(dá)到１０—１３億ｋＷ，期間年均新增裝機(jī)容量要達(dá)到０．３５—０．５億ｋＷ。預(yù)計(jì)到２０５０年ＧＤＰ比２０２０年將會(huì)再翻兩番以上，需新增發(fā)電裝機(jī)容量約在１０～１５億ｋＷ左右。因此我國(guó)電力發(fā)展任務(wù)十分艱巨，必須吸取上世紀(jì)末的教訓(xùn)，在制訂發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須留有充分發(fā)展余地，以滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。  
  
　　2 認(rèn)真研究能源資源短缺對(duì)電力發(fā)展的影響  
  
　　電能的出現(xiàn)是現(xiàn)代社會(huì)文明的重要標(biāo)志和基礎(chǔ)，與其他能源形成相比具有無(wú)比的優(yōu)越性，它在終端能源的比例正在不斷提高。但全球用于發(fā)電的一次能源是有限的，根據(jù)目前已探明的儲(chǔ)量和消費(fèi)量，石油可用４５年、天然氣可用６４年、煤可用２００年左右，而我國(guó)可供開(kāi)采的石油、天然氣、煤分別是２０年、６０年、１００年左右，一次能源短缺將嚴(yán)重制約我國(guó)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在進(jìn)行電力中長(zhǎng)期遠(yuǎn)景規(guī)劃研究時(shí)要做到未雨綢繆。  
  
　　根據(jù)遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)到本世紀(jì)中葉我國(guó)將達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人均ＧＤＰ達(dá)到２５０００美元。若全國(guó)ＧＤＰ單耗為１９９９年美國(guó)ＧＤＰ單耗水平（２７２ｔ標(biāo)油／百萬(wàn)美元）的一半，則屆時(shí)我國(guó)的能源需求量將達(dá)到７０億，標(biāo)準(zhǔn)煤以上，是目前我國(guó)能源消費(fèi)量的６倍；即使屆時(shí)我國(guó)ＧＤＰ單耗達(dá)到目前日本的水平（１９９９年為９６．２ｔ標(biāo)油／百萬(wàn)美元），我國(guó)能源消費(fèi)總量也要超過(guò)５０億ｔ標(biāo)準(zhǔn)煤。我國(guó)人均能源資源占有量遠(yuǎn)比世界平均低，其中煤炭?jī)H約為世界人均水平的５０％，石油、天然氣分別約為１０％、５％。能源短缺必將成為將來(lái)電力發(fā)展的“瓶頸”，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。  
  
　　３ 優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，合理開(kāi)發(fā)電力資源  
  
　　我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主要一次能源的國(guó)家，是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。我國(guó)煤炭資源儲(chǔ)量約為２．６萬(wàn)億ｔ，其中，原料煤占２７％，動(dòng)力煤占７３％。雖然總儲(chǔ)量低于美國(guó)，但年產(chǎn)量卻超過(guò)美國(guó)，占世界總產(chǎn)量的３０％。水能資源理論蘊(yùn)藏量為６．７６億ｋＷ，其中可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量接近５億ｋＷ，發(fā)電量約２．２４萬(wàn)億ｋｗｈ，居世界第一位。按發(fā)電量計(jì)，我國(guó)可開(kāi)發(fā)的水電資源約占世界總量的１５％，到２００１年底我國(guó)水電裝機(jī)容量已達(dá)０．７７億ｋＷ，居世界第一位。風(fēng)能資源較豐富，１０ｍ高度層的風(fēng)能資源總儲(chǔ)量為３２．２６億ｋＷ，其中實(shí)際可開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)能資源儲(chǔ)量為２．５３億ｋＷ，到１９９９年末全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)２６．８３萬(wàn)ｋＷ，目前我國(guó)最大的新疆達(dá)坂城風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的裝機(jī)容量已達(dá)８．７４萬(wàn)ｋＷ。  
  
　　我國(guó)水能資源大部分集中在西南地區(qū)，東部地區(qū)水能資源蘊(yùn)藏量只占全國(guó)的７％。  
  
　　煤炭資源主要集中在大別山－秦嶺—昆侖山一線以北地區(qū)，占全國(guó)總資源量的９４％。  
  
　　全國(guó)石油分為六個(gè)含油氣區(qū)，即東部、中部、西部、南部、西藏區(qū)及海上含油氣區(qū)；天然氣陸上主要分布在中部和西部地區(qū)，分別占陸地資源量的４３．２％和３９．０％。  
  
　　風(fēng)能資源，主要是東部沿海及其附近島嶼；新疆北部、內(nèi)蒙古、甘肅北部和黑龍江、吉林東部、河北北部及遼東半島的風(fēng)能資源也很豐富。  
  
　　中國(guó)具有比較豐富的太陽(yáng)能資源，而地?zé)豳Y源主要集中在西藏南部和云南、四川西部。  
  
　　我國(guó)以煤為主的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重脫離了世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主流，１９９９年世界一次能源消費(fèi)構(gòu)成是：煤炭２５．９％、石油３８．６％、天然氣２２．９％、水電２．５％、核電７．５％、其他２．６％；而同期我國(guó)一次能源消費(fèi)構(gòu)成是；煤炭６８．０％、石油２３．２％、天然氣２．２％、水電和核電占６．６％。這種以煤為主的“低質(zhì)型”能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是造成能源經(jīng)濟(jì)利用效率低、污染嚴(yán)重、產(chǎn)品能源成本高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差的根本原因。因此，應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，盡快制定出適合我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的能源發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)向高效、清潔、低碳或無(wú)碳排放的天然氣、核能、水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能方向發(fā)展�！笆�一五”規(guī)劃和遠(yuǎn)景電源建設(shè)目標(biāo)重點(diǎn)應(yīng)放在西部水能、天然氣資源開(kāi)發(fā)利用上，并著手進(jìn)行新能源開(kāi)發(fā)研究。  
  
　�。� 應(yīng)提高能源利用效率和節(jié)約能源  
  
　　我國(guó)不僅是世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，而且還是能源利用效率較低的國(guó)家之一。  
  
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)能源利用效率不到３２％，比先進(jìn)國(guó)家約低１０個(gè)百分點(diǎn)；若考慮開(kāi)采、運(yùn)輸，我國(guó)能源系統(tǒng)總利用效率不到１０％。同時(shí)我國(guó)是世界上單位ＧＤＰ能耗最高的國(guó)家之一，按１９９５年價(jià)格計(jì)算的ＧＤＰ單耗，１９９９年世界平均為每百萬(wàn)美元２７０ｔ標(biāo)準(zhǔn)油，而我國(guó)每百萬(wàn)美元ＧＤＰ能耗為９０８ｔ標(biāo)準(zhǔn)油，為世界平均水平的３倍多、日本的９．５倍，即使按世界銀行提供的購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)（ＰＰＰ）計(jì)算也高出發(fā)達(dá)國(guó)家１－３倍。  
  
　�。保梗梗鼓晡覈�(guó)火力發(fā)電的供電煤耗為３９９ｇ／ｋＷｈ，而日本火力發(fā)電的供電煤耗僅為３１７ｇ／ｋＷｈ，２００１年我國(guó)火力發(fā)電的供電煤耗降到３８５ｇ／ｋＷｈ，仍比日本高出６８ｇ／ｋＷｈ，全年多耗煤炭近０．８億ｔ，不僅增加了電力生產(chǎn)成本，提高了電價(jià)，增加了用戶電費(fèi)負(fù)擔(dān)，而且造成環(huán)境嚴(yán)重污染。  
  
　　我國(guó)即將成為全球第一能源消費(fèi)大國(guó)，治理環(huán)境污染已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須考慮的重大問(wèn)題。  

　　提高能源利用效率和節(jié)約能源不僅是我國(guó)能源資源短缺、國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，而且也是為了全人類(lèi)的生存和發(fā)展的需要。因此，在進(jìn)行電力中長(zhǎng)期遠(yuǎn)景規(guī)劃研究時(shí)應(yīng)把提高能源利用效率和節(jié)約能源作為一項(xiàng)國(guó)策加以研究，制定措施，落實(shí)政策，在積極引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的同時(shí)，要立足國(guó)內(nèi)，加大科技和人才的投入，改造、更新國(guó)內(nèi)設(shè)備，用世界最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、最合理的手段、最大范圍內(nèi)提高能源利用效率，千方百計(jì)地節(jié)約能源，使有限的能源發(fā)揮最大的作用，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。  
  
　�。� 電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)  
  
　　在進(jìn)行電力中長(zhǎng)期遠(yuǎn)景規(guī)劃研究時(shí)，要避免電網(wǎng)建設(shè)落后于電源建設(shè)的歷史重演。由于上世紀(jì)八、九十上代電力嚴(yán)重奇缺而制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)家曾出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，促進(jìn)電源發(fā)展。而電網(wǎng)建設(shè)投入較少，因而造成上世紀(jì)末部分地區(qū)要電用不上，有電送不出的被動(dòng)局面。  

　　為解決電網(wǎng)建設(shè)滯后的矛盾，國(guó)家投入幾千億元的巨額資金進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，但由于歷史欠賬太多，至今仍未徹底解決。歷史的教訓(xùn)是沉痛的，在進(jìn)行電力中長(zhǎng)期遠(yuǎn)景規(guī)劃研究時(shí)，一定要對(duì)電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，同步建設(shè)，做到有電能及時(shí)送出，要電能及時(shí)送來(lái)，充分發(fā)揮電能經(jīng)濟(jì)效益，堅(jiān)決杜絕窩電。  
  
　�。� 應(yīng)從建立全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放的電力市場(chǎng)出發(fā)  

　　由于我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)地理、自然條件差異較大，電力資源分布不均，迫切需要電力的東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)卻缺乏電力資源，西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻是能源資源的寶庫(kù)。因此，在制定電力中長(zhǎng)期遠(yuǎn)景規(guī)劃是，必須樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋觀念。西部地區(qū)要利用當(dāng)?shù)刭Y源豐富的特點(diǎn)，大力實(shí)施“西電東送”、“西氣東輸”工程。北方煤炭資源豐富就要大力發(fā)展火電，東部沿海及京津唐地區(qū)缺乏電力資源，可通過(guò)輸電線路購(gòu)買(mǎi)電力資源，從而實(shí)現(xiàn)能源資源、經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到相互支持、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕的目的。同時(shí)努力實(shí)現(xiàn)電力資源“水火互濟(jì)、南北互供”，建立全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放的電力市場(chǎng)。鑒于當(dāng)前電力供應(yīng)緊張，五大發(fā)電集團(tuán)正在充分利用資金、人力資源的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行電力資源開(kāi)發(fā)，這對(duì)加快電力發(fā)展將發(fā)揮重大作用。但由于失去了統(tǒng)一管理，容易造成各自為政，因此，必須深化改革，加強(qiáng)電力監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)各方的合法利益。  

   
　�。� 要把加強(qiáng)需求側(cè)管理（ＤＳＭ）工作納入規(guī)劃研究之中  
  
　　開(kāi)展電力需求側(cè)管理工作，具有節(jié)約電能和轉(zhuǎn)移用電負(fù)荷，優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，節(jié)約電力建設(shè)投資，改善電網(wǎng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性和可靠性，抑制電價(jià)的上升幅度，減少電力用戶的電費(fèi)開(kāi)支等重要作用。目前，世界上已有３０多個(gè)國(guó)家和地區(qū)正在系統(tǒng)開(kāi)展電力需求側(cè)管理工作，并取得了良好的效果。  
  
　　我國(guó)自１９９２年開(kāi)展電力需求側(cè)管理工作以來(lái)，得到政府有關(guān)部門(mén)的高度重視，取得了顯著成績(jī)。實(shí)施ＤＳＭ，對(duì)社會(huì)可以節(jié)約能源，減少污染物的排放，緩解環(huán)境的壓力；對(duì)電力用戶可以減少電力消費(fèi)，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，有利增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)電網(wǎng)企業(yè)可以緩解高峰時(shí)段電網(wǎng)高峰的壓力，有利于提高供電可靠性和服務(wù)水平；對(duì)發(fā)電企業(yè)可以提高發(fā)電設(shè)備利用率。因此，要把電力需求側(cè)管理工作納入電力中長(zhǎng)期遠(yuǎn)景規(guī)劃研究之中。  
  
　　８ 加大科技、人才投入，積極開(kāi)發(fā)新能源走可持續(xù)發(fā)展道路  
  
　　能源是世界各國(guó)爭(zhēng)相研究、開(kāi)發(fā)、爭(zhēng)奪的重點(diǎn)。作為世界能源生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)，必須把能源開(kāi)發(fā)、研究作為重要國(guó)策來(lái)抓。  
  
　　全國(guó)應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地培養(yǎng)一支高素質(zhì)的新能源開(kāi)發(fā)人才，來(lái)進(jìn)行能源開(kāi)發(fā)研究。

　　作為世界煤炭資源儲(chǔ)量大國(guó)之一，火電生產(chǎn)在我國(guó)仍是主要電力能源，目前我國(guó)每年ＣＯ２排放量已占全球總排放量的１３％以上，是僅次于美國(guó)的第二排放大國(guó)。如果到２０５０年我國(guó)人均能耗達(dá)到美國(guó)現(xiàn)在人均水平的一半，那時(shí)我國(guó)年ＣＯ２的排放量將占目前全球ＣＯ２總排放量一半以上，這是國(guó)際社會(huì)難以接受的。因此，減少ＣＯ２排放量是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要國(guó)策。  
  
　　電力工業(yè)要通過(guò)開(kāi)發(fā)研究高效發(fā)電新技術(shù)和煤炭潔凈燃燒發(fā)電技術(shù)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)、清潔的“綠色煤電”。  
  
　　我國(guó)一次能源資源雖然短缺，但可再生能源資源豐富，水能儲(chǔ)量和可開(kāi)發(fā)量居世界第一位，風(fēng)能居世界第三位，海洋能、生物質(zhì)能也比較豐富，在充分利用西部水能、天然氣資源優(yōu)質(zhì)的同時(shí)要充分利用當(dāng)?shù)仫L(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)岬荣Y源的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)岬饶茉础９夥�發(fā)電是２１世紀(jì)最有希望達(dá)到工業(yè)規(guī)模應(yīng)用的新型發(fā)電技術(shù)；風(fēng)能發(fā)電現(xiàn)已成為世界上發(fā)展最快的可再生能源；燃料電池、生物質(zhì)能發(fā)電、海洋能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電及儲(chǔ)能新技術(shù)都要抓緊研究。  
  
　　在加大基礎(chǔ)研究的同時(shí)，應(yīng)盡快將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，形成產(chǎn)業(yè)化。要開(kāi)展遠(yuǎn)距離輸電新技術(shù)的研究，特別是１０００ｋＶ特高壓輸電技術(shù)的研究。  
  
　　總之，進(jìn)行電力工業(yè)中長(zhǎng)期遠(yuǎn)景規(guī)劃研究時(shí)，要遵循我國(guó)電力工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方針，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，從研究電力負(fù)荷發(fā)展趨勢(shì)入手，認(rèn)真搞好預(yù)測(cè)工作；要實(shí)現(xiàn)電力資源在最大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，打破地區(qū)間市場(chǎng)壁壘，推進(jìn)“西電東送”的戰(zhàn)略；要注重電力的技術(shù)進(jìn)步，提高電力項(xiàng)目效率、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水等方面的性能指標(biāo)，堅(jiān)持近期服從遠(yuǎn)期、局部服從整體，結(jié)合我國(guó)能源資源短缺的實(shí)際情況，加大對(duì)新能源資源的開(kāi)發(fā)，為在我國(guó)本世紀(jì)中葉達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平提供可靠的能源保證。