進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國奶業(yè)以市場為導(dǎo)向，強(qiáng)化政策支持，實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)水平得到大幅提升，實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。

    （一）奶牛存欄快速增加，奶類總產(chǎn)量大幅增長。2008年，全國奶牛存欄達(dá)到1233.5萬頭，是2000年的2.5倍;奶類產(chǎn)量3781.5萬噸，是2000年的4.1倍。我國奶類產(chǎn)量已躍居世界第三位，成為奶類生產(chǎn)大國。

    （二）奶牛生產(chǎn)區(qū)域化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。2008年，內(nèi)蒙古、黑龍江、河北等13個優(yōu)勢�。▍^(qū)、市）奶牛存欄占全國84.3%，與2000年基本持平;牛奶產(chǎn)量占全國88.3%，比2000年提高了10個百分點，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。同時，優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)部布局也進(jìn)一步優(yōu)化，涌現(xiàn)了一大批奶牛養(yǎng)殖大縣。

    （三）奶牛規(guī)模養(yǎng)殖加快推進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。2008年，全國存欄20頭以上的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到36%，比2003年提高了9個百分點;奶牛單產(chǎn)水平達(dá)到4800公斤，比2000年提高了40%。擠奶機(jī)械化水平顯著提高，2008年底達(dá)到66%。

    （四）乳制品加工業(yè)飛速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。2008年，規(guī)模以上乳制品企業(yè)達(dá)到791家，比2000年增加414家;實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1555.8億元，是2000年的8倍;前10家大型骨干企業(yè)乳制品工業(yè)產(chǎn)值占全行業(yè)的47.5%。

    （五）乳制品產(chǎn)量持續(xù)增加，產(chǎn)品種類豐富多樣。2008年，全國規(guī)模以上企業(yè)乳制品產(chǎn)量1810.6萬噸，其中液態(tài)乳產(chǎn)量1525.2萬噸，分別是2000年的7.7倍和11.2倍。目前，市場上巴氏殺菌乳、超高溫滅菌乳、酸乳、乳粉、干酪、奶油、煉乳等產(chǎn)品種類齊全，基本滿足了城鄉(xiāng)居民多樣化的消費需求。

    （六）乳品消費同步增長，城鄉(xiāng)居民消費水平不斷提高。2008年，城鎮(zhèn)居民人均乳品消費量22.72公斤，比2000年增長56.8%;農(nóng)村居民人均4.81公斤，為2000年的3.9倍;城鎮(zhèn)居民家庭人均乳品消費金額比2000年增長了1.8倍。

    但是，我國奶業(yè)在快速發(fā)展的同時，一些長期積累的矛盾和問題日益凸顯。一是養(yǎng)殖方式落后。小規(guī)模散養(yǎng)戶仍是生鮮乳生產(chǎn)的主體，專用飼草飼料缺乏，飼養(yǎng)方式粗放，高產(chǎn)奶牛比例不高，單產(chǎn)水平與國外發(fā)達(dá)國家相比差距較大，成母牛平均單產(chǎn)不足5噸。二是乳品質(zhì)量安全監(jiān)管依然薄弱。生鮮乳收購站點數(shù)量多，條件參差不齊，開辦主體復(fù)雜，監(jiān)管難度大;乳品質(zhì)量安全保障體系不健全，監(jiān)管力量不足。三是乳制品市場秩序不規(guī)范。一些乳制品企業(yè)缺乏穩(wěn)定的奶源基地，淡季壓價、旺季爭搶奶源的現(xiàn)象時有發(fā)生;部分乳制品企業(yè)為搶市場打價格戰(zhàn)和廣告戰(zhàn)，炒作概念，不落實復(fù)原乳標(biāo)識制度，誤導(dǎo)消費者。四是原料奶定價機(jī)制不合理。奶農(nóng)組織化程度低，乳制品企業(yè)單方面決定生鮮乳價格，奶農(nóng)利益難以保證。五是消費市場培育滯后�？茖W(xué)消費的觀念和習(xí)慣尚未形成，乳品消費市場培育滯后于奶業(yè)發(fā)展。這些深層次矛盾和問題，與嬰幼兒乳粉事件、國際金融危機(jī)等多重因素疊加，交互影響，使得2008年下半年以來，我國乳品消費萎縮，乳粉進(jìn)口大幅增加，出口下降，乳制品企業(yè)經(jīng)營困難，生鮮乳價格持續(xù)下行，奶牛養(yǎng)殖虧損嚴(yán)重，奶業(yè)面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

   當(dāng)前，我國奶業(yè)正處于從數(shù)量擴(kuò)張向整體優(yōu)化、全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，還有很大的發(fā)展空間和潛力。從消費市場看，城鎮(zhèn)居民的人均乳品消費量只有世界平均水平的1/4，農(nóng)村居民的人均乳品消費量只有城鎮(zhèn)居民的1/5，隨著人口增長特別是城鎮(zhèn)人口大量增加、城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長和消費結(jié)構(gòu)不斷改善，乳品消費需求增長空間巨大。從資源條件看，奶牛存欄已突破1200萬頭，還有1000多萬頭牦牛、2000多萬頭水牛和500多萬只奶山羊資源可供開發(fā)，農(nóng)區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和飼草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，牧區(qū)生態(tài)逐步恢復(fù)，近7億噸可用作飼料的農(nóng)作物秸稈還有40%左右的利用空間，奶業(yè)發(fā)展相關(guān)資源還有較大的開拓潛力。從政策環(huán)境看，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》、《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》相繼出臺，國家扶持奶業(yè)發(fā)展的政策日趨完善，規(guī)范奶業(yè)發(fā)展的管理制度逐步健全。各級政府把發(fā)展奶業(yè)擺在重要位置，加大政策落實和資金扶持力度。只要采取有效措施，因勢利導(dǎo)，就能化危機(jī)為機(jī)遇，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。