9月底，國家電網(wǎng)公司編寫完成了《2006年全國電力市場分析預(yù)測(秋季)報告》。報告簡要分析了2006年1～8月的社會電力供需情況，同時對今冬明春、2007年度、2008～2010年期間的全國電力供需整體形勢進行了宏觀預(yù)測，并根據(jù)實際提出了部分建議。

　　報告顯示，總體而言，2006年1～8月，全國電力供需矛盾大大緩解。預(yù)計今冬明春，除遼寧、山西、廣東、云南等少數(shù)地區(qū)仍將出現(xiàn)供需緊張外，其余地區(qū)均可平衡；2007年，全國電力供需總體平衡，部分地區(qū)略有富余；2008～2010年，全國電力供需總體平衡有余。

　　2006年1～8月電力供需形勢分析

　　報告數(shù)據(jù)顯示，2006年1～8月，全社會用電量保持快速增長，逐月走高，高耗電行業(yè)用電增速居高不下。1～8月間，全國用電量18387億千瓦時，同比增長13.71%，增速同比下降0.45個百分點，但仍逐月提高；黑色金屬、有色金屬、建材和化工四大高耗電行業(yè)用電合計增長16.26%，增速同比提高0.1個百分點。

　　用電需求增長的同時，全國電力供應(yīng)能力也有大幅提高，發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)繼續(xù)下降。1～8月，全國新增發(fā)電裝機容量5127萬千瓦，截至8月底，全國總裝機容量達5.68億千瓦。同期全國投產(chǎn)220千伏及以上電網(wǎng)線路1.6萬千米，變電容量6500萬千伏安。2005年3月～2006年6月，國家電網(wǎng)公司完成兩期提高電網(wǎng)輸送能力工程，共提高電網(wǎng)輸送能力7442萬千瓦。

　　今年，全國電力供需緊張形勢繼續(xù)明顯緩解，電力缺口、拉限電條次和損失電量大幅減少。1～8月，全國最大電力缺口較去年減少2300萬千瓦左右。國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)累計拉電10857條次，損失電量19.05億千瓦時，分別僅為去年同期的3%和15%。

　　在全國范圍內(nèi)，今年各區(qū)域電網(wǎng)電力供需形勢變化較明顯。近年來嚴重缺電的華東、華北地區(qū)電力供需矛盾得到明顯緩解。華中部分地區(qū)今夏遭遇嚴重干旱，長江流域來水偏枯，川、渝、鄂等地電網(wǎng)供電緊張，河南供電出現(xiàn)富余。在東北地區(qū)，遼寧缺電較為嚴重，黑龍江仍有部分窩電。西北地區(qū)電力供需平衡略余。南方地區(qū)電力供需依然緊張，廣東缺電明顯，云南受來水不足影響出現(xiàn)供電緊張，貴州電力富余。

　　發(fā)電裝機不足造成電力供應(yīng)緊張的情況明顯減少，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、受電能力不足以及局部輸配電網(wǎng)“卡脖子”導(dǎo)致電力供應(yīng)能力不足的矛盾相對突出。1～8月全國出現(xiàn)拉限電的17個地區(qū)中，主要由于發(fā)電裝機不足或高溫干旱、來水偏枯等原因造成供電緊張的地區(qū)共8個，半數(shù)以上地區(qū)出現(xiàn)拉限電均與電網(wǎng)輸配電能力不足有關(guān)，比較突出的地區(qū)有京津唐、河北南網(wǎng)、遼寧、陜西等。

　　今冬明春及2007年電力供需形勢預(yù)計

　　2006年，我國經(jīng)濟仍然保持了較快增長，預(yù)計全年GDP增速將在10.5%左右。根據(jù)國家電網(wǎng)公司電力供需實驗室的研究成果，預(yù)計2006年全國全社會用電量增速為13.2%，達到28030億千瓦時。經(jīng)調(diào)查匯總，預(yù)計2006年全國新增發(fā)電裝機將超過9000萬千瓦，其中，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域新增約7300萬千瓦。2006年底，全國發(fā)電裝機容量將突破6億千瓦。

　　今冬明春，華北、東北、華東、華中、西北地區(qū)均可實現(xiàn)總體供需平衡，南方地區(qū)電力供應(yīng)偏緊。受枯水季水電發(fā)電能力不足、局部電網(wǎng)受限以及天氣不確定等因素影響，遼寧、山西、四川、重慶、廣東、云南將出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張，此外，西藏受裝機不足影響，也存在電力缺口。

　　據(jù)預(yù)計，2007年全國電力需求增長10.9%，用電量31089億千瓦時。2007年全國預(yù)計新增發(fā)電裝機將超過8000萬千瓦，到2007年底，全國發(fā)電裝機容量將接近7億千瓦。

　　2007年，全國電力供需總體平衡，部分地區(qū)略有富余。東北、華北、華東、西北、南方地區(qū)均可實現(xiàn)平衡，華中地區(qū)總體電力富余；安徽、河南、江蘇、內(nèi)蒙古等部分地區(qū)富余容量較多。

　　2008～2010年電力供需形勢展望

　　我國正處于重化工業(yè)化時期，從發(fā)達國家工業(yè)化歷程來看，美國這一時期經(jīng)歷了約20年，德國經(jīng)歷了約13年，日本經(jīng)歷了約12年。因此“十一五”期間我國經(jīng)濟仍具有保持較快增長的潛力，年均增長速度仍可保持在7.5%～9.5%。

　　“十一五”期間，全國全社會用電量增長速度大約為7%～10%，推薦方案年均增長9%，2010年全社會用電量將達到3.81萬億千瓦時。

　　根據(jù)2006年秋季電力市場分析預(yù)測會議的數(shù)據(jù)匯總結(jié)果，“十一五”期間新增裝機3.8億千瓦，考慮3000萬千瓦機組退役因素，2010年底全國裝機容量將達到8.6億千瓦。根據(jù)國家發(fā)改委的電力發(fā)展規(guī)劃，2010年全國發(fā)電裝機將達到8.4億千瓦左右。

　　2008～2010年，隨著新增裝機的快速增長，全國電力供需將出現(xiàn)總體平衡有余、部分地區(qū)富余容量較多的局面。華北、東北地區(qū)基本平衡，華東、西北和南方地區(qū)略有富余，華中地區(qū)富余容量較多。

　　針對電力供需形勢的有關(guān)建議

　　1. 加強電力規(guī)劃，規(guī)范電源建設(shè)秩序。

　　“十一五”期間，電源裝機容量的增長速度超過全社會用電量的增長速度，增長規(guī)模也超過國家發(fā)改委“十一五”電力發(fā)展規(guī)劃的電源投產(chǎn)容量(3.6億千瓦左右)，新一輪的電力供大于求的局面將會出現(xiàn)。

　　建議國家相關(guān)主管部門進一步完善“十一五”電力發(fā)展規(guī)劃，強化規(guī)劃的執(zhí)行和落實，加強對電源項目的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，規(guī)范電源建設(shè)程序，引導(dǎo)電站項目有序發(fā)展。一是嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于電站項目清理及近期建設(shè)安排有關(guān)工作的通知》要求，做好清理違規(guī)電站的后續(xù)工作，促使違規(guī)項目按照清理意見停建、緩建。二是定期公布和安排各地區(qū)許可發(fā)電容量空間，根據(jù)許可發(fā)電容量空間安排電源項目建設(shè)，努力實現(xiàn)電源投產(chǎn)容量與電力需求的協(xié)調(diào)增長。

　　2. 積極貫徹國家能源戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整電源地區(qū)布局。

　　從“十一五”期間預(yù)計投產(chǎn)電源項目的地區(qū)分布來看，東部地區(qū)新增煤電項目偏多，而中西部地區(qū)投產(chǎn)規(guī)模偏小。例如，華東地區(qū)“十一五”期間新投產(chǎn)煤電裝機約7200萬千瓦，環(huán)境保護和電煤運輸壓力很大。同時，隨著各地區(qū)電力供需矛盾的緩解，部分地區(qū)接受區(qū)外來電的積極性下降，“西電東送”的市場消納問題比較突出，跨地區(qū)資源優(yōu)化配置困難加大。

　　建議國家相關(guān)部門抓住電力供需矛盾緩和的有利時機，著力調(diào)整電源的區(qū)域布局，促進全國范圍資源優(yōu)化配置。一是徹底改變分區(qū)自我平衡的電力發(fā)展思路，積極貫徹國家能源戰(zhàn)略，加大西部地區(qū)大水電、大煤電基地開發(fā)建設(shè)力度，嚴格控制東部地區(qū)燃煤電廠的建設(shè)。二是加快落實“西電東送”的受電市場，將西電東送納入相關(guān)地區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃。國家相關(guān)部門在核準(zhǔn)“西電東送”項目時，應(yīng)通過長期合同或協(xié)議的方式落實受電市場。

　　3.加快建設(shè)堅強電網(wǎng)，提高電網(wǎng)安全供電能力。

　　隨著電力供需緊張形勢的緩和，電網(wǎng)建設(shè)滯后的矛盾相對突出。電網(wǎng)建設(shè)過程中，面臨輸電走廊資源緊張、電網(wǎng)建設(shè)資本金不足、工程建設(shè)受阻等諸多困難，電網(wǎng)建設(shè)相對滯后直接導(dǎo)致了部分地區(qū)窩電和限電并存的局面。尤其是在國家加強宏觀調(diào)控、頒布了新的土地政策以后，電網(wǎng)項目征地更加困難，項目核準(zhǔn)難度增大。加快電網(wǎng)建設(shè)，緩解電網(wǎng)“瓶頸”制約，提高電網(wǎng)供電能力，是目前面臨的一項艱巨而緊迫的任務(wù)。

　　建議國家有關(guān)部門從項目核準(zhǔn)、征地拆遷及電價政策等方面給予支持，加快電網(wǎng)項目建設(shè)進度。將電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃納入地方國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃；在土地調(diào)控方面執(zhí)行有保有壓的政策，大力支持電網(wǎng)建設(shè)用地；合理簡化電網(wǎng)核準(zhǔn)程序，加快電網(wǎng)項目核準(zhǔn)進度；盡快建立電源與配套電網(wǎng)送出工程同時核準(zhǔn)的制度；盡快建立合理的輸配電價和電網(wǎng)投資合理回收機制，緩解電網(wǎng)企業(yè)籌資壓力。

　　4.積極推進節(jié)能調(diào)度，加快淘汰小火電，促進電力工業(yè)的節(jié)能降耗。

　　淘汰燃煤純凝汽式小火電，對實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要中提出的單位GDP能源消耗比“十五”期末降低20%、污染物排放總量降低10%的目標(biāo)具有積極促進作用，是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》的重要舉措。

　　建議國家有關(guān)部門加快改進發(fā)電調(diào)度方式，實施節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟調(diào)度。加快淘汰小火電，促進電力工業(yè)節(jié)能降耗。同時，進一步加強政府監(jiān)督管理職能，防止以熱電或綜合利用電廠的名義發(fā)展小煤電。所有熱電聯(lián)產(chǎn)項目必須安裝熱電比動態(tài)監(jiān)測裝置，真正做到“以熱定電”。規(guī)范自備電廠的管理，按照有關(guān)政策嚴格執(zhí)行對企業(yè)自備電廠的收費政策，嚴格自備電廠準(zhǔn)入制度。

　　5.做好儲煤工作，充分發(fā)揮大電網(wǎng)調(diào)劑余缺的作用，確保今冬明春電力供應(yīng)，保證電網(wǎng)安全運行。

　　受部分地區(qū)裝機不足、枯水季水電發(fā)電能力不足、局部電網(wǎng)受限以及氣候等不確定因素影響，今冬明春仍將有部分電網(wǎng)出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張局面。此外，大量新機組的投運，以及新機組投運初期運行的不穩(wěn)定性，給電網(wǎng)的安全運行帶來很大威脅。

　　建議有關(guān)部門和電力企業(yè)加強供需形勢預(yù)測，提前做好各項準(zhǔn)備工作。合理安排發(fā)電機組和輸變電設(shè)施檢修，提高設(shè)備健康水平；增加火電廠煤炭庫存，保障電煤供應(yīng)；合理安排水電運行方式，努力提高水電發(fā)電能力和水量利用率；加強調(diào)度管理，做好各種應(yīng)急預(yù)案，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。同時，加大跨區(qū)跨省電力互濟的力度，進一步發(fā)揮大電網(wǎng)調(diào)劑余缺的作用。