在已經(jīng)過去的十五期間﹐中國的能源領(lǐng)域可以用波瀾起伏或驚心動(dòng)魄來形容。相繼出現(xiàn)的煤荒、電荒、油荒使國民經(jīng)濟(jì)和人民生活飽受能源短缺的危急與煩惱﹔能源行業(yè)坐享壟斷暴利以及油價(jià)﹑礦難等又使能源業(yè)成為社會(huì)輿論關(guān)注與抨擊的焦點(diǎn)﹔而中國經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張引起的能源需求增長之勢﹐亦使全球的能源市場為之震驚﹑恐慌﹑戒備和防范。

　　凸現(xiàn)的能源問題不僅在影響著中國老百姓的思維方式和生活方式﹐影響著中國經(jīng)濟(jì)的宏觀戰(zhàn)略佈局和微觀發(fā)展模式﹐也影響著中國的對外關(guān)係以及外交政策的取向和調(diào)整。

　　2006年﹐是中國十一五開局之年。新年伊始﹐中國有關(guān)高層人士均對能源發(fā)展走勢作出了清晰的預(yù)測和判斷。

　　能源安全形勢復(fù)雜

　　保障能源安全﹐包括影響能源穩(wěn)定﹑經(jīng)濟(jì)﹑安全﹑清潔供應(yīng)的各個(gè)方面﹐是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和國家安全﹑實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。年前﹐國務(wù)院副總理曾培炎向十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議報(bào)告中國當(dāng)前能源形勢與能源安全問題時(shí)說﹐當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期﹐中國能源安全面臨的形勢十分復(fù)雜。

　　曾培炎從5個(gè)方面分析中國能源安全面臨的問題﹕

　�。�－能源需求持續(xù)增長對能源供給形成很大壓力。中國正處於工業(yè)化﹑城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的時(shí)期﹐能源消費(fèi)強(qiáng)度較高。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大﹐能源需求還會(huì)持續(xù)較快地增加﹐對能源供給形成很大壓力﹐供求矛盾將長期存在﹐石油天然氣對外依存度將進(jìn)一步提高。

　　－－資源相對短缺制約了能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國能源資源總量不小﹐但人均擁有量較低。資源勘探相對滯后﹐影響了能源生產(chǎn)能力的提高。同時(shí)﹐中國能源資源分佈很不平衡﹐大規(guī)模﹑長距離地運(yùn)輸煤炭﹐導(dǎo)致運(yùn)力緊張﹑成本提高﹐影響了能源工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。�－以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不利於環(huán)境保護(hù)。煤炭是中國的基礎(chǔ)能源﹐富煤﹑少氣﹑貧油的能源結(jié)構(gòu)較難改變。中國煤炭清潔利用水平低﹐煤炭燃燒產(chǎn)生的污染多。這種狀況持續(xù)下去﹐將會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來更大壓力。

　�。�－能源技術(shù)相對落后影響了能源供給能力的提高。中國能源技術(shù)雖然已經(jīng)取得較大進(jìn)步﹐但與發(fā)展的要求相比還有較大差距�？稍偕�能源﹑清潔能源﹑替代能源等技術(shù)的開發(fā)相對滯后﹐節(jié)能降耗﹑污染治理等技術(shù)的應(yīng)用還不廣泛﹐一些重大能源技術(shù)裝備自主設(shè)計(jì)製造水平還不高。

　�。�－國際能源市場變化對中國能源供應(yīng)的影響較大。中國石油天然氣資源相對不足﹐需要在立足國內(nèi)生產(chǎn)保障供給的同時(shí)﹐擴(kuò)大國際能源合作。但目前全球能源供需平衡關(guān)係脆弱﹐石油市場波動(dòng)頻繁﹐國際油價(jià)高位振蕩﹐各種非經(jīng)濟(jì)因素也影響著能源國際合作。這要求中國統(tǒng)籌國內(nèi)開發(fā)和對外合作﹐提高能源安全保障程度。

　　五大資源性產(chǎn)品提價(jià)大勢

　　國家發(fā)改委主任馬凱日前 在《求是》雜誌上撰文﹐就當(dāng)前推進(jìn)五大類資源性產(chǎn)品價(jià)格改革作詳細(xì)闡述。資源性產(chǎn)品提價(jià)被認(rèn)為是2006年最具影響力和震撼力的改革舉措。

　　水﹕提高資源費(fèi)徵收標(biāo)準(zhǔn)。包括加大水資源費(fèi)徵收力度﹐擴(kuò)大水資源費(fèi)徵收范圍﹐提高水資源費(fèi)徵收標(biāo)準(zhǔn)﹔推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革﹐推行面向農(nóng)民的終端水價(jià)制度﹐逐步提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格﹔合理提高水利工程和城市供水價(jià)格﹔全面開徵污水處理費(fèi)﹐盡快把污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平﹔要研究建立國家水權(quán)制度﹐探索建立水權(quán)市場﹐利用市場機(jī)制優(yōu)化水資源配置。

　　電﹕推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)改革。包括區(qū)分自然壟斷與非壟斷環(huán)節(jié)﹐逐步建立起發(fā)電﹑售電價(jià)格由市場競爭形成﹐輸電﹑配電價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制。為此﹐要加快推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)改革﹐將上網(wǎng)電價(jià)由政府制定逐步過渡到由市場競爭形成﹔改進(jìn)和規(guī)范輸配電價(jià)格管理辦法﹐形成合理的定調(diào)價(jià)機(jī)制﹔改革銷售電價(jià)的分類和結(jié)構(gòu)﹐形成有利於公平負(fù)擔(dān)的銷售電價(jià)定價(jià)機(jī)制。

　　油﹕完善價(jià)格形成機(jī)制。堅(jiān)持與國際市場價(jià)格接軌的方向和原則﹐建立既反映國際市場石油價(jià)格變化﹐又考慮國內(nèi)市場供求﹑生產(chǎn)成本和社會(huì)各方面承受能力等因素的石油價(jià)格形成機(jī)制﹔同時(shí)﹐建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制﹑相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制﹑對部分弱勢行業(yè)和弱勢群體適當(dāng)補(bǔ)貼的機(jī)制等。針對天然氣價(jià)格水平偏低的狀況﹐逐步提高天然氣價(jià)格﹐完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制﹐理順天然氣價(jià)格與可替代能源的價(jià)格關(guān)係﹐建立與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制﹐促進(jìn)天然氣行業(yè)的健康快速發(fā)展。

　　煤﹕推行長期交易合同。將進(jìn)一步建立市場化的煤炭價(jià)格形成機(jī)制﹐政府逐步淡化對煤炭價(jià)格形成的干預(yù)﹔研究建立科學(xué)的成本核算體系﹐全面反映煤炭資源成本﹑生產(chǎn)成本和環(huán)境成本﹔改進(jìn)煤炭訂貨方式﹐推行長期交易合同﹔完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制﹐通過市場化方式實(shí)現(xiàn)煤電價(jià)格的良性互動(dòng)。

　　地﹕建立基準(zhǔn)價(jià)確定制度。包括嚴(yán)格控制行政劃撥用地范圍﹐擴(kuò)大經(jīng)營性用地招標(biāo)﹑拍賣﹑掛牌方式出讓的范圍﹐減少協(xié)議出讓土地的數(shù)量。建立規(guī)范的基準(zhǔn)地價(jià)確定和公佈制度﹐以及協(xié)議出讓土地最低價(jià)制度。改革徵地補(bǔ)償辦法﹐切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益﹔健全土地收益分配機(jī)制﹐推進(jìn)土地資源的集約利用。

　　構(gòu)筑穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系

　　國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任馬富才表示﹐十一五期間﹐中國石油儲(chǔ)量年均增長9億至10億噸﹐天然氣儲(chǔ)量年均增長4000億至4500億立方米﹐可以保障油氣產(chǎn)量的穩(wěn)定和一定幅度的增長。

　　馬富才說﹐要構(gòu)筑穩(wěn)定﹑經(jīng)濟(jì)﹑清潔的能源供應(yīng)體系。中國能源供應(yīng)具有立足國內(nèi)的資源基礎(chǔ)﹐目前已經(jīng)探明石油儲(chǔ)量248億噸﹐天然氣儲(chǔ)量4.4萬億立方米﹐煤炭儲(chǔ)量超過1萬億噸。

　　中國將以西部和海域?yàn)橹攸c(diǎn)加強(qiáng)油氣資源勘探開發(fā)﹐加大投入力度﹐進(jìn)一步擴(kuò)大勘探范圍﹐積極開展戰(zhàn)略選區(qū)工作﹐加強(qiáng)地質(zhì)理論和油氣勘探基礎(chǔ)理論研究﹐推廣採用新技術(shù)﹑新工藝﹐提高油氣資源探明率和採收率﹐努力增加可供開採的油氣資源。

　　中國將加快塔里木﹑鄂爾多斯﹑柴達(dá)木和四川盆地的天然氣開發(fā)。推進(jìn)油頁巖﹑油砂資源的開發(fā)利用﹐盡快形成生產(chǎn)能力。開展天然氣水合物資源開發(fā)和利用技術(shù)研究﹐查清資源﹐積極試驗(yàn)。

　　中國還將堅(jiān)持以煤為基礎(chǔ)﹐構(gòu)筑穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系。加大煤炭安全體系建設(shè)力度﹐加快大型煤炭基地建設(shè)﹐形成穩(wěn)定可靠的商品煤供應(yīng)基地。全面提高煤炭開採技術(shù)水平﹐提高煤炭資源回採率。

　　馬富才指出﹐中國在開發(fā)利用可再生資源方面也具有廣闊空間。水電經(jīng)濟(jì)可開發(fā)裝機(jī)容量4億千瓦﹐而目前已開發(fā)裝機(jī)容量約1億千瓦�？衫�用的風(fēng)能資源﹐陸地2.5億千瓦﹐海上7.5億千瓦﹐而目前建成總裝機(jī)不超過100萬千瓦。

　　此外﹐中國還將在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電﹐將水電在能源總產(chǎn)量的比重﹐從目前的7.9％提高到2010年的10％左右﹔積極發(fā)展核電﹐加快工作進(jìn)度﹐到2020年﹐核, 電裝機(jī)要達(dá)到4000萬千瓦﹔推進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展﹐到2020年﹐全國風(fēng)電總裝機(jī)達(dá)到3000萬千瓦。

　　高能耗項(xiàng)目全部淘汰

　　自2003年開始﹐中國煤電油運(yùn)全面告急﹐而2005年政府出臺(tái)的一系列舉措透露出一個(gè)非常強(qiáng)烈的信號(hào)﹕即中國將在開源和節(jié)流兩個(gè)層面﹐特別是節(jié)能上竭盡全力﹐緩解能源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約。

　　日前﹐中國正式公佈了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》﹐對鋼鐵﹑電解鋁等11大高耗能行業(yè)﹐將圍繞產(chǎn)能過剩嚴(yán)防死盯。國家發(fā)改委官員明確表示﹐凡是資源和能源消耗高﹐嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞環(huán)境的項(xiàng)目一個(gè)也不放過﹐全部列入淘汰類。

　　據(jù)稱﹐目前中國正在加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照十一五規(guī)劃﹐2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗將比十五期末降低20%左右。

　　有關(guān)人士指出﹐能源問題已經(jīng)被政府提高到前所未有的高度。十一五時(shí)期中國的能源政策均將出現(xiàn)轉(zhuǎn)向﹐如過去祗注重供應(yīng)﹐未來將更加注重供應(yīng)情況下的利用效率﹐注重節(jié)能﹔過去可能祗注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展﹐未來則要注重在利用能源的同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)﹔過去政府在能源管理上依靠壟斷的方式較多﹐未來則主要要用市場手段進(jìn)行調(diào)節(jié)﹔過去很長時(shí)間中國在能源供給上強(qiáng)調(diào)自給自足﹐后來逐漸開始轉(zhuǎn)向國外﹐強(qiáng)調(diào)走出去﹐利用兩個(gè)市場的資源調(diào)劑中國的能源供應(yīng)。

　　《能源法》提上議事日程

　　今年1月1日﹐《中華人民共和國可再生能源法》正式實(shí)施。這部法律明確了可再生能源在中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的地位﹐規(guī)定了可再生能源資源勘察﹑規(guī)劃﹑科研﹑產(chǎn)業(yè)發(fā)展﹑投資﹑價(jià)格和稅收等方面內(nèi)容﹐明確了政府﹑企業(yè)和用戶在可再生能源開發(fā)利用中的責(zé)任﹑權(quán)利和義務(wù)。

　　據(jù)介紹﹐可再生能源法有12項(xiàng)配套法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)﹐國務(wù)院各有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)積極制定﹐截至目前﹐部分技術(shù)規(guī)范已編製完成﹐風(fēng)力發(fā)電等6項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)已批準(zhǔn)發(fā)佈﹔財(cái)政部已將可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金列入預(yù)算﹐并制定了專項(xiàng)資金管理辦法﹐財(cái)政貼息和稅收優(yōu)惠政策也正在制定

　　國家能源辦公室副主任﹑發(fā)改委能源局局長徐錠明日前透露﹐《能源法》的制定已經(jīng)提上了議事日程﹐目前正在組織專家起草論證﹐并有望在2006年出臺(tái)。徐錠明稱﹐資源成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸﹐而能源又是資源中最重要的因素﹐成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸中的瓶頸。要確保能源領(lǐng)域安全﹐就需要加快能源立法。

　　石油天然氣資源是當(dāng)下最具有戰(zhàn)略意義也是最容易受政治和市場炒作影響的資源﹐尤其需要依法治理。目前世界各個(gè)產(chǎn)油國都在加緊制定﹑修改石油﹑天然氣法律以保護(hù)本國能源安全。例如美國最近就通過了全新的《能源法》﹐哈薩克斯坦也趕在中石油收購前制定新的能源法。

　　徐錠明表示﹐目前除《能源法》外﹐《原子能法》﹑《電力法》的修訂均已經(jīng)啟動(dòng)﹐《油氣資源法》也在抓緊制定中﹐一個(gè)涵蓋了油氣﹑煤炭﹑電力﹑核能﹑可再生能源﹑節(jié)能等各個(gè)能源行業(yè)的法律體系框架可謂呼之欲出。