中國是僅次于美國的世界第二大電力生產(chǎn)國，其電力生產(chǎn)正以前所未有的速度擴張。僅2004年新增了5100萬千瓦，預(yù)測2005年新增發(fā)電裝機將達7300萬千瓦。電力裝機容量2004年為4.4億千瓦，目前在建裝機容量估計在3.3 億千瓦�� 大部分將在三年以內(nèi)投產(chǎn)發(fā)電。 電力裝機容量可從2002年底的3.6 億千瓦提高到2007年底的7.2億千瓦，五年內(nèi)增長1倍。假定這兩年沒有大量新批項目，又假定電力需求仍按每年約13%的高速增長，到2007年底估計裝機容量過�？蛇_10%。

　　歷史上，中國曾經(jīng)歷大規(guī)模的電力短缺和過剩。20世紀50年代，電力供需平衡；60年代開始，中國經(jīng)歷了長期的電力短缺。至1986年，短缺超過了總發(fā)電量的20%。1997年中國的電力供需再次達到平衡。到1999年，電力過剩約10%。2002年下半年開始，局部電網(wǎng)出現(xiàn)電力短缺，并在兩年時間內(nèi)迅速擴散到全國大部分電網(wǎng)。到2005年，全國26個省(市、自治區(qū))經(jīng)歷了電力短缺，為上世紀90年代以來最為嚴峻的一年。

　　為應(yīng)對電力短缺，政府從擴大電力供應(yīng)和降低電力消耗兩個方面出臺了各種措施，包括增加電力投資，取消用電大戶的優(yōu)惠電價，限制某些高耗能產(chǎn)業(yè)項目的過分擴張等。盡管這些短期措施有效地緩解了電力供應(yīng)的緊張狀況，但由于電廠建設(shè)存在時間差，須到2006年電力才能達到供需平衡。由于經(jīng)濟總量大了，經(jīng)濟對電力的依賴性也由于工業(yè)的現(xiàn)代化而加大，歷經(jīng)幾年的電力短缺之負面影響比以往的任何時期都更加沉重和明顯。

　　電力過度投資原因

　　現(xiàn)在看來， 2007年電力裝機過剩基本已成定局。電力有很強的社會政治敏感性，并直接影響商業(yè)投資環(huán)境，由此而產(chǎn)生的缺電壓力造成了對電源建設(shè)的過度投資。

　　首先，在沒有政府的充分約束的情況下，國有電力企業(yè)很容易按國企的“以大為先”的經(jīng)營特性，投資超過需要的供電能力。在正常情況下，“以大為先”的經(jīng)營特性不容易發(fā)揮，但電力嚴重短缺為“以大為先”的發(fā)揮提供了可能。

　　其次，由于發(fā)電項目通常由電力部門與當?shù)卣�府合資建設(shè)，電力企業(yè)是利稅大戶，地方政府為了追求地方經(jīng)濟增長，在政治與財政上有雙重動機在本地區(qū)發(fā)展電力建設(shè)。

　　再次，國有銀行對電力貸款的風(fēng)險估計不足。以往銀行對電廠投資的貸款效益好且償還資金及時，因此電廠一直是各大銀行爭搶貸款的對象。銀行向發(fā)電企業(yè)發(fā)放貸款的效率總是很高，由于銀行間的激烈競爭，一些項目有時不僅沒有經(jīng)過可研和環(huán)評報告的詳細審核，也不清楚項目是否被核準開工，有些電廠項目甚至沒有達到國家規(guī)定的20%的資本金要求。盡管在2004年初已經(jīng)被銀監(jiān)會列為幾大風(fēng)險產(chǎn)業(yè)之一，電力項目仍受銀行追逐，電力企業(yè)甚至引以為豪。

　　資金充足，再加上不現(xiàn)實的增長預(yù)期(基于2002年與2003年近15%的增長率)，于是，新一輪電力大投資開始了。五大發(fā)電公司爭相“跑馬圈地”， 而地方發(fā)電集團由于束縛更小，擴張速度更是有過之而無不及。在地方政府和國有銀行的支持下，國企“以大為先”的經(jīng)營特性發(fā)揮得淋漓盡致，缺電的政治社會壓力則起到推波助瀾的作用，許多項目沒有經(jīng)過審批程序就開始動工。雖然政府在2004年末開始對電力建設(shè)展開宏觀調(diào)控，但由于大量發(fā)電項目在建，損失可能已經(jīng)造成。

　　在此背景下，僅2004年一年，新開工電廠竟達當年總裝機容量的40%。如果按每千瓦5000元的造價計算，2004年開工的電廠建成投產(chǎn)的總投入約為9000億元，其中違規(guī)投資達6000億元。即使按照發(fā)電企業(yè)20%的資本金計算，違規(guī)電廠投資中，來自銀行的資金也將達到4800億。

　　長短都痛

　　2004年12月，針對電廠建設(shè)投資過熱現(xiàn)象，出臺《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展與改革委員會關(guān)于堅決制止電站項目無序建設(shè)意見的緊急通知》。由于宏觀調(diào)控涉及到諸多方面的利益，更由于電力仍然短缺，對電廠建設(shè)實施宏觀調(diào)控，其具體執(zhí)行的難度很大。

　　今年1月18日，國家環(huán)�？偩謴膰烂C環(huán)保局法規(guī)，嚴格環(huán)保準入的角度出發(fā)，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，宣布停建30個違規(guī)項目，其中電力新建項目就有26個。之后，8月8日國家發(fā)改委、國土資源部、水利部和國家環(huán)�？偩炙牟块T聯(lián)合又發(fā)布公告，叫停裝機總?cè)萘?711萬千瓦的32座違規(guī)在建的電站項目。

　　這32座違規(guī)電站項目已完成累計投資200億元。即使拖幾年建，也將導(dǎo)致當?shù)卣�府和投資者的重大經(jīng)濟損失。由于大部份資金來自銀行，停止貸款很可能使銀行產(chǎn)生不良貸款。叫停不一定是因為電力投資過度，但即將而來的電廠過剩預(yù)期確實使叫停更容易接受�，F(xiàn)在叫停一批，可能還會有第二批。這是過度投資的短痛之一。

　　其實，即使沒有叫停，大量在建電力項目投產(chǎn)期介于2006至2007年之間，這正是電力過剩之時。電力過剩會影響發(fā)電企業(yè)效益，投資風(fēng)險已難以回避。這是短痛之二。

　　電力過剩雖然是浪費，但并不可怕。以中國的經(jīng)濟增長對電力的需求，過剩只要二至三年就可消化。對于可運營30至50年的電站，短期損失可以容忍。然而，如果這一輪電力大投資由于事先沒有預(yù)見而未做準備；無準備又導(dǎo)致無法從容地進行環(huán)保評估和資源優(yōu)化配置。這么多的電廠在這么短的時間內(nèi)開工建成，不該上的項目上了，則可能對當?shù)氐慕?jīng)濟和整體生態(tài)環(huán)境帶來嚴重破壞，其影響將長達30-50年，或更長。這才是這一輪電力大投資的長痛。

　　長痛的成本大于短痛。很難想象，如何拆除一個不該建而又已建成的大電廠。對于選擇叫停項目，應(yīng)重環(huán)保和資源優(yōu)化配置，輕審批程序。目前的過剩預(yù)期會使政府采取更嚴厲的措施，對那些未經(jīng)充分環(huán)境影響評價和資源優(yōu)化配置的項目，從政府可控的銀行貸款、土地使用、煤炭運輸?shù)确矫孢M行限制。再者，叫停至少能給當?shù)卣�府和投資者一個反向訊號，避免進一步造成資源和資金的雙重浪費。然而，對那些被叫停但已經(jīng)投入大量資金的電廠，政府應(yīng)盡量尋求解救辦法。

　　止痛藥方

　　電力過度投資的長痛與短痛都是大痛。電力是一個典型的資本密集型行業(yè)。長痛與短痛的社會經(jīng)濟成本都很大。真正避免長痛與短痛，需要解決電力行業(yè)目前所面臨的許多問題。大短缺與大過剩使得電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到質(zhì)疑。因而，要確實保證電廠投資符合環(huán)保要求和資源優(yōu)化配置，有效的中長期能源戰(zhàn)略及配套電力規(guī)劃是起點。違規(guī)電廠的一個主要借口是，如果走正規(guī)審批路線，需要經(jīng)過可研、環(huán)評等一系列程序，時間較長，缺電迫使地方采取了許多方法來對付審批程序。因而，科學(xué)有效的審批程序是關(guān)鍵。最后，進一步加強國有銀行的風(fēng)險防范是保證。

　　電力大短缺引發(fā)了大投資。各地無序圈地建設(shè)電廠，而沒有充分考慮環(huán)保和資源影響，這是新一輪電力投資的顯著特點。對于大型電力項目要經(jīng)過充分的環(huán)境影響評價和資源優(yōu)化配置，以及社會的廣泛關(guān)注和決策前的反復(fù)討論，才能避免對當?shù)卣�體生態(tài)環(huán)境帶來長期的嚴重影響。

　　中國地域遼闊，電力資源的優(yōu)化配置有重要意義。大量電力資源遠離需求點，主要負荷集中在東部和中部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，約占需求總量的四分之三左右，而用于發(fā)電的煤炭和水力資源主要分布在西部和北部。這種資源分布與消費狀況決定了能源資源可以在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置，通過建設(shè)特�煶��牳邏簢�家電網(wǎng)，實現(xiàn)跨地區(qū)跨流域水火互濟。

　　總體上，中國的電網(wǎng)建設(shè)跟不上發(fā)電能力的增長步伐，電網(wǎng)投資不足、聯(lián)網(wǎng)障礙以及電力的不均衡使有些地區(qū)發(fā)電能力過剩而有些地區(qū)不足。各區(qū)域電價水平差異大，南方電網(wǎng)銷售電價高于西北電網(wǎng)約70%，發(fā)電價格高于西北電網(wǎng)61%。這表明中國電網(wǎng)的網(wǎng)際互聯(lián)電力互換較弱，也意味著通過電網(wǎng)互聯(lián)提高效率的巨大潛能。加強聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，可以提高電力在各省各地區(qū)間的可流動性，從而優(yōu)化發(fā)電能力，提高應(yīng)付局部缺電的能力。此外，電力資源的優(yōu)化配置有節(jié)能和環(huán)保的雙重意義。

　　目前，影響電力供需平衡的主要矛盾已逐漸從裝機總量不足轉(zhuǎn)向其它方面，如電煤供應(yīng)短缺。許多問題，如電力需求，供給方的產(chǎn)煤運煤能力、設(shè)備生產(chǎn)能力、輸配電能力，以及環(huán)境影響，是否得到充分的全盤考慮？電力會不會由“硬短缺”轉(zhuǎn)為“軟短缺”�熂从邪l(fā)電能力，卻發(fā)不出電�牐看送�，供電成本上升、電價能否上調(diào)或及時上調(diào)、電力行業(yè)發(fā)展的可融資金是否充足，以及煤價上漲對電力企業(yè)的影響。這些工作應(yīng)當現(xiàn)在就做好，這是這場大過剩和大短缺給我們的教訓(xùn)，也是避免長痛與短痛的根本。