“中國(guó)正逢發(fā)展風(fēng)電的大好時(shí)機(jī)，其未來(lái)發(fā)展很大程度上依賴(lài)于有利的價(jià)格體系基礎(chǔ)�！�

    “當(dāng)前政策導(dǎo)致的風(fēng)電價(jià)格多變性和不確定性，對(duì)國(guó)內(nèi)外的制造商非常不利，他們會(huì)因無(wú)法承受價(jià)格壓力而對(duì)風(fēng)電望而卻步�！�

    “雖然這個(gè)研討會(huì)提供給我們一個(gè)說(shuō)話的機(jī)會(huì)，但結(jié)果會(huì)怎樣，我不知道。”10月26日，在“2006長(zhǎng)城世界可再生能源論壇”風(fēng)電價(jià)格政策研討會(huì)上，一位風(fēng)場(chǎng)投資商有點(diǎn)悲觀。

    在研討會(huì)的上上下下，更多風(fēng)電界人士表達(dá)了這種憂慮。

    “我在內(nèi)蒙古搞了20多年風(fēng)電，70歲的人了，想不通為何當(dāng)?shù)夭畈欢嗟娘L(fēng)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格相差那么多！”

    “風(fēng)機(jī)技術(shù)看似不復(fù)雜，其實(shí)有‘大’與‘轉(zhuǎn)’的特點(diǎn)，如果關(guān)鍵零部件走得太快，就可能出問(wèn)題。很多風(fēng)力發(fā)電機(jī)組可能剛做出樣品就賣(mài)了，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)驗(yàn)證。外界希望在保證風(fēng)機(jī)質(zhì)量的同時(shí)把價(jià)格降下來(lái)。請(qǐng)給風(fēng)機(jī)制造商一點(diǎn)呼吸的空間！”

    “我們都明了風(fēng)電價(jià)格、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的邏輯聯(lián)系。中國(guó)目前的風(fēng)電定價(jià)方針對(duì)中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不利�！�

    他們的憂慮來(lái)自今年1月1日生效的《可再生能源法》及其實(shí)施細(xì)則——《可再生能源法電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，該試行辦法并沒(méi)有像他們所希望的那樣采用風(fēng)電固定電價(jià)的定價(jià)方法，而是保留了原有的特許權(quán)招標(biāo)方式。中國(guó)可再生能源專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李俊峰說(shuō)：“風(fēng)電是一個(gè)成長(zhǎng)中的新興行業(yè)，需要培育、需要支持。目前風(fēng)電價(jià)格形成機(jī)制與實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有相當(dāng)?shù)木嚯x，需要進(jìn)一步完善�！�

    風(fēng)電價(jià)格政策研討會(huì)由中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、綠色和平和世界風(fēng)能理事會(huì)共同舉辦，同時(shí)還發(fā)布了《中國(guó)風(fēng)力發(fā)電價(jià)格政策分析研究報(bào)告》，報(bào)告希望中國(guó)風(fēng)電價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善。

    變化中的特許權(quán)招標(biāo)

    中國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的形成機(jī)制，經(jīng)歷了三個(gè)不同的歷史階段：

    發(fā)展初期，由于發(fā)電設(shè)備基本上由國(guó)外援助資金購(gòu)買(mǎi)，上網(wǎng)電價(jià)很低，其水平基本與燃煤電廠持平，每千瓦時(shí)的上網(wǎng)價(jià)少于0.3元。

    第二階段，上網(wǎng)電價(jià)由各地價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)，報(bào)中央政府備案，這一階段的風(fēng)電價(jià)格五花八門(mén)，最低的仍是采用競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)，與燃煤電廠的上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，最高的每千瓦時(shí)達(dá)1.2元。

    第三階段從2002年開(kāi)始，招標(biāo)電價(jià)和審批電價(jià)并存，特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目的選址和招標(biāo)由國(guó)家發(fā)改委牽頭組織。

    到今年9月，中國(guó)連續(xù)組織了4期風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，共涉及11個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，每個(gè)裝機(jī)容量至少在10萬(wàn)千瓦以上。特許權(quán)項(xiàng)目規(guī)定：為提高國(guó)產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，中標(biāo)者風(fēng)電機(jī)組采購(gòu)的本地化率不得低于50%。特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)執(zhí)行兩端制電價(jià)政策，風(fēng)電機(jī)組累計(jì)發(fā)電利用小時(shí)數(shù)在3萬(wàn)小時(shí)前，執(zhí)行中標(biāo)人在投標(biāo)書(shū)中要求的電價(jià)；3萬(wàn)小時(shí)到特許期結(jié)束（特許期為特許權(quán)協(xié)議正式簽署并生效后25年），執(zhí)行當(dāng)時(shí)電力市場(chǎng)上的平均上網(wǎng)電價(jià)。

    由此，出現(xiàn)了同一地區(qū)風(fēng)資源相近的不同項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)差異較大的問(wèn)題，這不但沒(méi)給風(fēng)電開(kāi)發(fā)商帶來(lái)明確的投資信號(hào)，反而對(duì)外資和民營(yíng)企業(yè)投資風(fēng)電產(chǎn)生了一定的影響。上述辦法試行以來(lái)，尚無(wú)一家外資和民營(yíng)企業(yè)贏得國(guó)家組織的特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，部分外資和民營(yíng)企業(yè)對(duì)中國(guó)的風(fēng)電價(jià)格政策產(chǎn)生了疑慮。世界風(fēng)能理事會(huì)主席阿瑟?jiǎng)谒?amp;#8226;澤爾沃斯也指出：“當(dāng)前政策導(dǎo)致的風(fēng)電價(jià)格多變性和不確定性，對(duì)國(guó)內(nèi)外的制造商非常不利，他們會(huì)因無(wú)法承受價(jià)格壓力而對(duì)風(fēng)電望而卻步�！�

    開(kāi)始，項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)以上網(wǎng)電價(jià)為主要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮設(shè)備本地化率指標(biāo)。從第二期招標(biāo)開(kāi)始，要求風(fēng)電機(jī)組本地化率提高到70%，電價(jià)不再是對(duì)投標(biāo)人排序的唯一依據(jù)。如果風(fēng)機(jī)設(shè)備制造企業(yè)提出完整地實(shí)現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化方案及其實(shí)施步驟，風(fēng)電設(shè)備制造商也可以作為投標(biāo)人單獨(dú)投標(biāo)。

    正因?yàn)榍皟善谕稑?biāo)明確規(guī)定承諾上網(wǎng)電價(jià)最低的投標(biāo)商中標(biāo)，導(dǎo)致一些企業(yè)，特別是國(guó)有企業(yè)以不合理的低價(jià)進(jìn)行投標(biāo)。為降低投標(biāo)電價(jià)，這些企業(yè)采用的手段有：過(guò)高評(píng)估風(fēng)能資源和上網(wǎng)電量，設(shè)定較高的第二段電價(jià)，低估設(shè)備價(jià)格、風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)成本和消減運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。其實(shí)，過(guò)低的上網(wǎng)電價(jià)使得風(fēng)電投資商難以盈利，不能提供所得稅，不能促進(jìn)項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重挫傷了貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)風(fēng)電的積極性。盡管三四期調(diào)整了評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，但價(jià)格仍是重要因素，過(guò)低的價(jià)格使許多企業(yè)失去了參與的興趣。

    國(guó)際風(fēng)電界的成功經(jīng)驗(yàn)

    環(huán)顧世界，很多國(guó)家都采取風(fēng)電強(qiáng)制入網(wǎng)和固定電價(jià)收購(gòu)政策。這種機(jī)制為風(fēng)電提供固定的高于電力市場(chǎng)的價(jià)格補(bǔ)貼，為促進(jìn)本地風(fēng)電市場(chǎng)和制造業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境。截至2005年底，歐盟國(guó)家風(fēng)電裝機(jī)總量為3970萬(wàn)千瓦，其中實(shí)施風(fēng)電強(qiáng)制入網(wǎng)和固定電價(jià)收購(gòu)政策的12個(gè)國(guó)家的風(fēng)電裝機(jī)容量占90%。

    在當(dāng)前的中國(guó)電價(jià)體系中，使用化石燃料的環(huán)境成本沒(méi)有計(jì)入發(fā)電成本，這反而使風(fēng)電價(jià)格顯得更昂貴。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，如果建立了合理的審批或核準(zhǔn)程序，并具備了相應(yīng)的電網(wǎng)配套建設(shè)，固定電價(jià)機(jī)制將有效地?cái)U(kuò)大風(fēng)電的應(yīng)用，有利于推動(dòng)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    綠色和平國(guó)際氣候與能源政策顧問(wèn)蘇思樵則指出，“中國(guó)正逢發(fā)展風(fēng)電的大好時(shí)機(jī)，其未來(lái)發(fā)展很大程度上依賴(lài)于有利的價(jià)格體系基礎(chǔ)�！�

    風(fēng)電界人士的四個(gè)愿望

    風(fēng)電上網(wǎng)，電價(jià)到底應(yīng)該如何定？風(fēng)電界人士表達(dá)了四個(gè)愿望：

    有利于風(fēng)電長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：對(duì)未來(lái)而言，上億千瓦甚至數(shù)億千瓦的發(fā)電機(jī)組才可能從根本上改變中國(guó)依賴(lài)煤炭的局面。風(fēng)電行業(yè)的主要矛盾是較高的成本和較低的電價(jià)，要解決矛盾，只有降低成本或給予相對(duì)較高的電價(jià)。

    調(diào)動(dòng)各方面的積極性：風(fēng)能資源測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)是投資建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)和可行性研究的基礎(chǔ)，也是風(fēng)電場(chǎng)選址的重要依據(jù)。相關(guān)方面應(yīng)提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)風(fēng)能資源數(shù)據(jù)，以幫助國(guó)有企業(yè)之外的更多企業(yè)參與其中。

    有利于風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)的本地化發(fā)展：據(jù)估計(jì)，中國(guó)風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)在2010年之前尚不能形成市場(chǎng)主導(dǎo)能力，這需要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)技術(shù)后的消化吸收工作，逐步縮小差距，提高國(guó)產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

    加強(qiáng)風(fēng)電行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力：當(dāng)前的特許權(quán)招標(biāo)方式可能導(dǎo)致有限的投資者參與。發(fā)展風(fēng)電應(yīng)借鑒目前核電的經(jīng)驗(yàn)和過(guò)去火電的經(jīng)驗(yàn)，以電養(yǎng)電，風(fēng)電項(xiàng)目的投資回報(bào)率不低于或略高于燃煤發(fā)電項(xiàng)目的水平，使一般的風(fēng)電企業(yè)有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。

    換句話說(shuō)，風(fēng)電界人士希望在當(dāng)?shù)孛摿蛉济弘姀S標(biāo)桿電價(jià)的基礎(chǔ)上增加0.25元的補(bǔ)貼價(jià)格，這樣可使風(fēng)電達(dá)到每度0.5元到0.6元，補(bǔ)貼電價(jià)也可因地區(qū)不同及其資源豐富程度不同而略微有所區(qū)別。自項(xiàng)目投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受補(bǔ)貼。隨著我國(guó)風(fēng)電裝備制造業(yè)的發(fā)展，風(fēng)電成本將逐漸下降，可以適時(shí)降低風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)水平，但一定要實(shí)行最低保護(hù)價(jià)。此外，風(fēng)電企業(yè)也要自律，共同營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。