1、政府管理部門眾多，相互間銜接、協(xié)調(diào)不夠
    農(nóng)藥是一種特殊商品，生產(chǎn)經(jīng)營管理涉及農(nóng)業(yè)、發(fā)改、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、專利、環(huán)保以及公安等多個(gè)政府部門。從農(nóng)藥企業(yè)投資審批、農(nóng)藥登記、生產(chǎn)許可證發(fā)放到農(nóng)藥經(jīng)銷審批和注冊登記，以及環(huán)境保護(hù)和打假等等，各個(gè)部門都從各自的職能出發(fā)，進(jìn)行農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營的管理，但由于部門之間缺乏協(xié)調(diào)，造成了很多問題。如農(nóng)藥登記過程中，有關(guān)部門沒有必要的信息溝通，導(dǎo)致某些專利產(chǎn)品被其他企業(yè)登記，造成侵權(quán)現(xiàn)象普遍。在整頓農(nóng)藥經(jīng)銷秩序、組織農(nóng)資打假等行動(dòng)時(shí)，農(nóng)業(yè)、公安、工商、質(zhì)檢等多個(gè)部門合作進(jìn)行，但相互之間難以很好配合，增加了政府管理成本，降低了管理效果。

    一些地方和管理部門對農(nóng)藥市場監(jiān)督管理工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不夠，執(zhí)法意識淡薄，工作中缺乏有效組織和部署，部門聯(lián)動(dòng)和合作機(jī)制未能真正建立起來，再加上地方保護(hù)主義的影響，致使假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售屢禁不止，給守法企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成了不利影響，阻礙了產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，損害了農(nóng)民利益，也破壞了生態(tài)環(huán)境。

    2、管理方式和標(biāo)準(zhǔn)有欠缺，產(chǎn)品質(zhì)量堪憂
    1997年，我國頒布了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，1999年頒布了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，后來又進(jìn)行了修訂，我國農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營管理進(jìn)入了法治化軌道。但在具體的生產(chǎn)經(jīng)營管理中，還存在著生產(chǎn)領(lǐng)域管理嚴(yán)格、銷售領(lǐng)域管理松散，對大企業(yè)管理嚴(yán)格、對中小企業(yè)管理難以顧及，對產(chǎn)品質(zhì)量比較重視、對環(huán)境保護(hù)較為淡漠等現(xiàn)象。如對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的污水排放，只有比例標(biāo)準(zhǔn)，而沒有總量控制，某些企業(yè)為了達(dá)標(biāo)，就加水稀釋后再排放，不但污染物沒有減少，還浪費(fèi)了水資源。農(nóng)藥產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，只考慮藥效問題，而對一些有害雜質(zhì)含量沒有明確限制，導(dǎo)致某些企業(yè)片面追求藥效而忽視了可能產(chǎn)生的副作用。

    根據(jù)國家農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（沈陽）2004年的調(diào)查，在生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)藥產(chǎn)品合格率達(dá)到85%以上，但是在市場和用戶手中，產(chǎn)品的合格率不到45%。2004年國家工商總局組織遼寧地區(qū)市場抽查，共抽到38個(gè)經(jīng)銷單位的60個(gè)產(chǎn)品，完成檢驗(yàn)的56個(gè)產(chǎn)品中，合格的只有19個(gè)，合格率僅有33.9%。其中，殺蟲劑的合格率為58.3%，除草劑的合格率為80.0%，而殺菌劑的合格率僅為3.7%。

    而我國農(nóng)藥最終用戶的具體情況，又加劇了產(chǎn)品質(zhì)量可能造成的影響。我國農(nóng)業(yè)絕大部分是個(gè)體化生產(chǎn)，農(nóng)民普遍文化水平不高，在選擇農(nóng)藥時(shí)多從短期藥效或價(jià)格角度考慮，更容易選擇高毒或者是不合格的農(nóng)藥，難以理性躲避假冒偽劣產(chǎn)品的損害。一是容易導(dǎo)致使用過程中人身安全受到傷害；二是使用不合格農(nóng)藥起不到應(yīng)有的作用，造成損失；三是造成農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)，直接影響食品安全，危害消費(fèi)者身體健康；四是不利于作物的生長和環(huán)境保護(hù)，甚至導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

    作為食品生產(chǎn)鏈的上端產(chǎn)品，農(nóng)藥質(zhì)量對于食品安全的影響至關(guān)重要。我國食品安全狀況不容樂觀，除了加工過程中的問題外，食品生產(chǎn)中農(nóng)藥使用也是主要原因，包括使用不合格農(nóng)藥和過量使用農(nóng)藥。這種情況在我國農(nóng)產(chǎn)品出口中也突出反映出來，農(nóng)藥殘留已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的一個(gè)主要因素。

    3、生產(chǎn)企業(yè)總體水平仍然不高
    我國現(xiàn)有農(nóng)藥生產(chǎn)廠家2000多家，生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，年銷售額在一干萬元以上的只占總數(shù)的17%左右，而年銷售額在五百萬以上的只占30%。市場占有率最高的企業(yè)只占整個(gè)市場份額的不到4%，15家最大農(nóng)藥企業(yè)的市場份額僅占25%左右，而世界上前8家農(nóng)化集團(tuán)銷售額已占到全球農(nóng)藥市場的80%以上。

    農(nóng)藥生產(chǎn)領(lǐng)域仍然存在一系列問題：落后甚至淘汰的技術(shù)工藝仍在使用、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、假冒偽劣盛行、侵權(quán)現(xiàn)象依然存在、污染環(huán)境等等。有些企業(yè)僅從藥效出發(fā)熱衷生產(chǎn)乳化劑產(chǎn)品，可融性液劑中加入了大量有機(jī)溶劑，這些產(chǎn)品甚至用于大田作物和水果蔬菜等，不但破壞了生態(tài)環(huán)境，還嚴(yán)重影響了食品安全。很多企業(yè)沒有條件購買必要的環(huán)保設(shè)備，要么違規(guī)排放，要么兌水排放，對周邊的居民健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害。其產(chǎn)品質(zhì)量也難以保證，對用戶的人身安全、經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生損害并破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。據(jù)調(diào)查，我國耕地有2.5億畝受到農(nóng)藥污染，占全國耕地面積的15%左右，實(shí)際上情況可能更為嚴(yán)重。我國532條河流中有82%的河流是被污染的，而44%的地表水污染是農(nóng)業(yè)造成的。如重慶民豐農(nóng)化股份有限公司雖然是上市公司，生產(chǎn)規(guī)模也很大，但毫無環(huán)保意識，長期把有毒廢水直接排入嘉陵江，對長江上游和重慶市用水造成了嚴(yán)重污染，先后13次被行政處罰仍置若罔聞，2003年被列為我國十大環(huán)境違法案件之一。

    我國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)能力弱，沒有自己的核心競爭力。農(nóng)藥行業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前農(nóng)藥生產(chǎn)技術(shù)正向高科技、自動(dòng)化和生物技術(shù)方向發(fā)展。我國企業(yè)每年投入的科研經(jīng)費(fèi)（包括國家的）不超過年銷售額的2%；而國外大公司每年用于研發(fā)的費(fèi)用占到年銷售額的10%左右，如先正達(dá)公司2003年的銷售收入為66億美元，當(dāng)年研發(fā)投入就達(dá)到7億美元，占10.61%；拜耳和杜邦公司每年的研發(fā)投入也達(dá)到銷售額的10%以上。我國企業(yè)研發(fā)投入少，研發(fā)水平相對較低，沒有完善的創(chuàng)新體系，所以幾乎沒有自己的專利品牌，主要是仿制國外產(chǎn)品，難以培育自己的核心競爭力，在市場競爭中處于被動(dòng)地位。

    應(yīng)該指出的是，我國農(nóng)藥管理中對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，也是企業(yè)研發(fā)投入不足的重要原因。很明顯，在可以輕易仿制、假冒偽劣泛濫的情況下，企業(yè)的急功近利傾向趨強(qiáng)，從根本上削弱了企業(yè)研發(fā)的動(dòng)力。

    4、品種結(jié)構(gòu)不盡合理
    我國大約生產(chǎn)260個(gè)農(nóng)藥品種，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與以前相比有了很大的改善，但是高毒殺蟲劑農(nóng)藥仍占多數(shù)。目前我國三大類農(nóng)藥產(chǎn)品中，殺蟲劑：除草劑：殺菌劑的產(chǎn)量比大概為60:30:10，與發(fā)達(dá)國家比較合理的30:50:20相差還很遠(yuǎn)。從品種內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，殺蟲劑中高度有機(jī)磷農(nóng)藥產(chǎn)量占70%；除草劑品種中適合油菜田、棉田、蔬菜田的品種較少，主要是適合稻田、麥田和大豆田的，可濕性粉劑、乳油占總量的70%左右，而先進(jìn)的懸浮劑除草劑品種較少。在我國的農(nóng)藥銷售中，高毒、劇毒農(nóng)藥仍占近50%，嚴(yán)重危害了食品安全。

    5、農(nóng)藥經(jīng)銷秩序比較混亂
    首先表現(xiàn)在眾多經(jīng)營主體不合格。一是無證經(jīng)營，既沒有營業(yè)執(zhí)照業(yè)沒有農(nóng)資經(jīng)營許可證；二是超范圍經(jīng)營，有些單位和個(gè)人只有農(nóng)資經(jīng)營許可證，卻經(jīng)營農(nóng)藥，或者只有零售資格卻零售批發(fā)一起做；三是轉(zhuǎn)讓證照，一些個(gè)體經(jīng)營者沒有經(jīng)營許可證卻掛靠在供銷社或農(nóng)技推廣站等單位的名下經(jīng)營農(nóng)藥。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)藥經(jīng)營者合法的只有不到一半。

    其次是經(jīng)營主體素質(zhì)不高。經(jīng)營者本身不懂農(nóng)藥，不能一般識別假冒偽劣產(chǎn)品；不能給予農(nóng)民用藥指導(dǎo)，難以推廣科技含量高的新型農(nóng)藥產(chǎn)品；不能為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)。

    第三是市場競爭不平等。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，農(nóng)藥經(jīng)銷格局發(fā)生了很大變化，由原來的供銷社一統(tǒng)天下演變成三足鼎立：供銷社系統(tǒng)、農(nóng)技站植保站下屬的經(jīng)銷部和個(gè)體民營企業(yè)，尤以民營企業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)已占到了農(nóng)藥銷售的一半以上。但農(nóng)業(yè)技術(shù)部門既是農(nóng)藥經(jīng)營的管理部門，又是市場化的銷售單位，必然會(huì)影響到公平競爭，而對于自己企業(yè)的違法違規(guī)行為，主管部門也很難進(jìn)行處罰。

    6、農(nóng)藥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到局限
    農(nóng)藥行業(yè)是個(gè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的行業(yè)，生產(chǎn)本身涉及資源配置、員工的健康安全、排放造成的污染等，使用過程涉及用戶人身安全、作物的豐欠和質(zhì)量等，長遠(yuǎn)則影響到生態(tài)環(huán)境和食品安全等，所以必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家、企業(yè)、員工、用戶各方利益，樹立科學(xué)、和諧、可持續(xù)的發(fā)展觀。但由于多方面原因，農(nóng)藥行業(yè)宏觀調(diào)控不力，市場競爭不規(guī)范，可持續(xù)發(fā)展受到很大局限。如市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過低和不明確，大量不具備基本生產(chǎn)經(jīng)營條件的企業(yè)參與農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營，不但造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、威脅食品安全等直接后果，而且破壞了生產(chǎn)企業(yè)、銷售商、員工、用戶和人類與環(huán)境之間的良性互動(dòng)關(guān)系。

    這點(diǎn)在農(nóng)藥出口中也有突出表現(xiàn)。我國雖然已經(jīng)成為出口大國，但規(guī)模與金額并沒有同步增長，反而呈現(xiàn)相反趨勢，1995年我國農(nóng)藥出口3300多美元/噸，2003年僅2664美元/噸，平均價(jià)格下降了24%！此外還存在著國際上嚴(yán)格限制的高污染、高消耗農(nóng)藥生產(chǎn)向我國轉(zhuǎn)移的情況。