上世紀90年代首先在西歐開始的電力市場化改革，很快被推廣到了美國、大洋洲一些電力公司。但是電力市場的運營模式及其改革歷程各異，各國的電力公司在開發(fā)自己的電力市場時，都根據(jù)自己的特點而有所不同。在我國積極探索電力市場建設(shè)方案時，研究一些典型國家電力市場化改革的經(jīng)驗，分析哪些經(jīng)驗適合于我國國情和電網(wǎng)特點，哪些經(jīng)驗需要改造，具有非常重要的意義。另一方面，電力市場的運作對于電力系統(tǒng)的運行、調(diào)度、規(guī)劃、管理和自動化系統(tǒng)的設(shè)計有深刻的影響，了解實現(xiàn)電力市場正常運營所需要的技術(shù)準備也是非常必要的。

　　國外電力市場化改革的經(jīng)驗

　　一、英國電力市場化改革

　　分階段逐步完善，形成一個高效的電力市場交易平臺。在1990年以前，英國的電力工業(yè)全部屬于國營的中央發(fā)電局(CEGB)。自1990年開始，英國的電力市場化改革（私有化）分為三個時期進行：第一個時期以電力庫（POOL）運行模式為特征，稱為電力庫時期。國家電網(wǎng)公司主要經(jīng)營輸電系統(tǒng)，是系統(tǒng)的電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)，并負責電網(wǎng)的調(diào)度和運行，起獨立系統(tǒng)調(diào)度員(ISO)的作用。所有電廠都需要投標，競價上網(wǎng)。第二個時期以實施新電力交易協(xié)議（NETA）為標志，稱作NETA時期。主要目的是克服電力庫運營模式存在的缺點。經(jīng)過三年的開發(fā)，2001年3月正式投運。第三個時期以實施英國電力貿(mào)易和傳輸協(xié)議（BETTA）為標志，稱作BETTA時期。在蘇格蘭、英格蘭和威爾士三大地區(qū)（統(tǒng)稱Great Britain，以下簡稱GB），建立以英格蘭－威爾士模式為基礎(chǔ)的統(tǒng)一電力貿(mào)易、平衡和結(jié)算系統(tǒng)以及統(tǒng)一傳輸定價法和電網(wǎng)使用合同體系，建立一個獨立于發(fā)電和供電的輸電系統(tǒng)運營機構(gòu)（GB System Operator 簡稱GBSO）。

　　以逐步完善的立法推進電力市場建設(shè)的不斷完善。英國電力市場三階段建設(shè)是以政府三個重要立法穩(wěn)步推進的：1989年的“電力法”、2000年的“基礎(chǔ)實施法”和2004年的“能源法”構(gòu)成了英國電力工業(yè)的法律框架，在電力市場建設(shè)的每一階段，這些法律主要構(gòu)建在該階段適用的、包含相應(yīng)修改的電力法的基礎(chǔ)上，并隨著其每次修改而發(fā)展。

　　電網(wǎng)逐步形成全國互聯(lián)。1990年開始的英國電力市場化改革的前兩個時期，主要在英格蘭和威爾士展開，蘇格蘭由于地區(qū)法律、行業(yè)結(jié)構(gòu)和市場機制等各方面與英格蘭和威爾士相差較大，依然保持縱向一體化結(jié)構(gòu)。然而到了本世紀初，市場環(huán)境發(fā)生變化，蘇格蘭地區(qū)發(fā)電裝機冗余有了明顯的滑落，而且隨著蘇格蘭－英格蘭及蘇格蘭－北愛爾蘭聯(lián)網(wǎng)線路的增建擴容，以及英國北部系統(tǒng)的加強，蘇格蘭地區(qū)的發(fā)電容量冗余過剩還將繼續(xù)下降。隨著這些發(fā)展和變化，為了吸引在英格蘭現(xiàn)有及新生的發(fā)電商進入蘇格蘭，建立一個透明和無歧視市場機制的需要變得日益緊迫。2005年4月英國電力貿(mào)易和傳輸協(xié)議正式實施，蘇格蘭和北愛爾蘭與英格蘭和威爾士系統(tǒng)合并為一體，由國家電網(wǎng)天然氣公司經(jīng)營。

　　充分體現(xiàn)地區(qū)差別，形成分區(qū)域輸電定價機制。輸電費用由兩部分構(gòu)成:固定部分和可變部分。固定部分包括所有輸電設(shè)備的折舊費、維修費和管理費等。它由所有發(fā)電廠和用戶平均分攤�？勺儾糠謩t按11個區(qū)來收取。這11個區(qū)的劃分，基本上反映了輸電的邊際成本。在北部的電廠要為上網(wǎng)而付過網(wǎng)費，南部的電廠則得到一定的獎勵費。供電母線則與此相反，靠近倫敦的用戶不得不為使用輸電網(wǎng)而付相應(yīng)的費用，而在北部的用戶則無需支付輸電費。

　　新交易系統(tǒng)中的平衡機制確保了電力市場的穩(wěn)定性和良性發(fā)展。在英國新交易系統(tǒng)中，建立國家電網(wǎng)公司作為系統(tǒng)運營者的一個平衡機制，可發(fā)出招標計劃和接受報價，起發(fā)電供需平衡的作用，并能解決輸電系統(tǒng)中出現(xiàn)的各種問題。 市場參與者向市場申報發(fā)電或用電計劃和參與平衡市場競爭報價，信息申報和報價在每個交易時段的規(guī)定時間前截止，一切有關(guān)發(fā)電和用電變化的信息可隨時通知市場，但是不作為結(jié)算依據(jù)。國家電網(wǎng)公司向市場提供有關(guān)平衡和傳輸計劃的相關(guān)信息和調(diào)用平衡電力的信息。國家電網(wǎng)公司根據(jù)收到的平衡市場競爭報價安排預(yù)調(diào)度計劃，通知各市場參與者，并在系統(tǒng)實時運行過程中根據(jù)系統(tǒng)實際情況調(diào)整，按報價調(diào)用電力，或調(diào)用一些輔助服務(wù)合同來保證系統(tǒng)電量平衡。

　　二、澳大利亞電力市場化改革

　　組建協(xié)調(diào)運作的國家電力市場。澳大利亞電力市場改革初期，東部各州之間的電網(wǎng)聯(lián)系并不緊密，部分州甚至未與主網(wǎng)相聯(lián)，國家電力市場就是在這種形勢下組建并運行的。實踐證明，通過一定的管理機制，不但可以保證市場的順利運行，促進各州之間電力資源的優(yōu)化配置，而且這種管理系統(tǒng)還可起到為電網(wǎng)互聯(lián)提供信息的積極有效的導(dǎo)向作用。

　　1990年以前，在每個州和首都地區(qū)，電力工業(yè)都是由州政府所屬或由幾個州政府共同所屬的機構(gòu)對發(fā)電、輸電和配售電垂直統(tǒng)一經(jīng)營。1991年，澳大利亞政府開始著手進行電力工業(yè)體制改革。1993年維多利亞電網(wǎng)發(fā)、輸、配進行分離，1994年維多利亞電力聯(lián)合運行中心成立；1996年新南威爾士州電力市場建立，1997年以上兩個市場合并為初期階段的國家電力市場；1998年12月，國家電力市場（簡稱NEM）建立。國家電力市場覆蓋了昆士蘭、新南威爾士、維多利亞和南澳洲四個區(qū)域，塔斯馬尼亞州和雪山不久也加入其中。六個區(qū)域電網(wǎng)互相聯(lián)結(jié)，形成鏈式網(wǎng)絡(luò)。截至2005年底，新南威爾士電網(wǎng)、維多利亞電網(wǎng)和南澳洲電網(wǎng)已有交流線路互聯(lián)，只有昆士蘭電網(wǎng)未與主網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)。

　　建立電力市場運營管理機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)。國家電力市場形成后，國家電力市場管理公司（簡稱NEMMCO）負責全國互聯(lián)電網(wǎng)的調(diào)度和電力市場交易管理，國家電力市場法規(guī)行政局（簡稱NECA）負責國家電力市場規(guī)則的管理和全國電力市場的監(jiān)管。

　　國家電力市場的分區(qū)定價機制。澳大利亞國家電力市場覆蓋了其東部、南部范圍廣闊的幾個州，綿延幾千公里。各州電網(wǎng)之間聯(lián)絡(luò)線及州內(nèi)電網(wǎng)部分線路存在輸電功率約束問題，特別是昆士蘭電網(wǎng)因未與主網(wǎng)相聯(lián)，因此在很多時段，不能按照國家電力市場范圍內(nèi)全部發(fā)電價格一致的調(diào)度方式運行。為解決這個問題，國家電力市場引入分區(qū)定價的機制。

　　當電力市場內(nèi)電網(wǎng)不同部分之間輸電潮流出現(xiàn)阻塞時，根據(jù)阻塞線路將電網(wǎng)劃分為區(qū)域，分別計算市場價格。即電力送出區(qū)域的市場價格低，電力輸入?yún)^(qū)域的市場價格高，產(chǎn)生了不同區(qū)域市場價格的差異。根據(jù)澳大利亞國家電力市場區(qū)域定價原則，區(qū)內(nèi)電價以滿足負荷要求的最高價格為準。

　　澳大利亞國家電力市場目前運行的效果。國家電力市場的運行，一方面使澳大利亞東部的發(fā)電企業(yè)處于全面的競爭狀態(tài)，實現(xiàn)了州間競價的電力交換，使資源在更大范圍得到了優(yōu)化配置，促進了電價的降低；另一方面，由于各州之間輸電容量的限制，各州的市場電價有所差異，為聯(lián)網(wǎng)工程的建設(shè)提供了激勵機制。同時通過統(tǒng)一管理，減少了爭議并加快了解決爭議的過程。

　　三、美國電力市場化改革的經(jīng)驗與教訓(xùn)

　　發(fā)端于自然發(fā)育的市場交易的客觀需求。美國是最早進行電力市場化實踐的國家。與英國自上而下的電力市場化改革不同，美國電力市場化進程更接近于自然歷史過程�？梢哉f，美國電力市場化模式是另外一種較為典型的模式。研究美國電力市場化的實踐，對于中國電力市場化改革具有重要的借鑒作用。美國電力市場化發(fā)端于佛羅里達電力聯(lián)合集團的電力市場實踐，這是一種自然發(fā)育的電力市場化模式，它經(jīng)歷了由緊急功率交換、制定聯(lián)合運行政策、經(jīng)濟功率交換一直到電力交易市場(電力聯(lián)營經(jīng)紀人系統(tǒng))等不同階段，在不斷發(fā)展和完善的過程中，為美國的電力市場化積累了經(jīng)驗，并成為后來美國各州形式各異的電力市場化實踐可資借鑒的基礎(chǔ)。

　　以一系列法案的頒布和實施為標志進行，并逐步完善，向標準化市場邁進。美國聯(lián)邦能源管理委員會（FERC）1996年發(fā)布888號和889號法令，啟動電力市場化運作。這兩個法令規(guī)定了互惠的開放準入輸電服務(wù)價格和輔助服務(wù)價格，并且規(guī)定發(fā)電和輸電必須從功能上分離，所有的發(fā)電商得到同樣的待遇。這在美國電力市場發(fā)展史上具有劃時代的意義，并取得了顯著效果：批發(fā)市場的交易量顯著增加，電價制定的透明度提高，電力交易安排得到很大改善，增大了期貨市場的交易量。與此同時，輸電網(wǎng)絡(luò)的安全可靠性受到了挑戰(zhàn)，因為交易量的擴大改變了網(wǎng)絡(luò)潮流分布。還有一些問題沒有得到很好的解決，比如輸電價格的定價缺乏效率、備用服務(wù)市場也缺乏效率、備用容量過多，不能保證輸電商以最低成本來擴建電網(wǎng)。

　　針對以上問題，F(xiàn)ERC1999年發(fā)布2000號法令，積極發(fā)展地區(qū)輸電組織（RTO）。這個法令要求地區(qū)輸電組織最少具有以下特征：獨立于電力市場參與者；具有區(qū)域的規(guī)模；擁有調(diào)度操作權(quán)；有維持短期可靠性的權(quán)力。2000號法令還明確了RTO的8個功能：輸電費的管理與設(shè)計；阻塞管理；并行潮流處理；輔助服務(wù)；確定總輸電容量和可用輸電容量；市場監(jiān)督；規(guī)劃與擴建電網(wǎng)；跨區(qū)協(xié)調(diào)。

　　FERC還提出了建立大型地區(qū)輸電組織的設(shè)想，即在全國擬建立4個大地區(qū)輸電組織，包括東北部地區(qū)輸電組織、中西部地區(qū)輸電組織、東南部地區(qū)輸電組織和西部地區(qū)輸電組織。FERC認為大型地區(qū)輸電組織可以提高供電可靠性，消除準入歧視，提高市場效率，并便于政府監(jiān)控。盡管這一目標在技術(shù)上是可行的，但引發(fā)了很多政治上的爭議，迄今為止并沒有實現(xiàn)。

　　目前，F(xiàn)ERC致力于標準化電力市場設(shè)計（SMD），將改革推進到第三階段，即以強制手段不斷改革，開放準入輸電價格，推動全國輸電服務(wù)和批發(fā)電能市場的統(tǒng)一標準。新提議的法案中介紹了開放準入價格和與此相關(guān)的新的標準輸電服務(wù)、電價、新的電能和輔助服務(wù)市場以及新的市場監(jiān)督和調(diào)節(jié)機制。主要內(nèi)容包括：對所有負荷采用單一的輸電價格機制；輸電和零售市場標準設(shè)計的基本原則；引入一種新型輸電服務(wù)－電網(wǎng)準入服務(wù)，這被認為在開放準入輸電價格下遠優(yōu)越于現(xiàn)行辦法；輸電權(quán)的設(shè)計、分配和交易；開放準入輸電價格中輸電服務(wù)的內(nèi)容；批發(fā)電能和輔助服務(wù)市場；市場監(jiān)督和市場力的消除。

　　聯(lián)網(wǎng)管理體制對電力市場的穩(wěn)定性和價格信號的正確顯示發(fā)揮了重要作用。最近的一些跡象表明，一個良好的、以市場為基礎(chǔ)的聯(lián)網(wǎng)管理體制對電力市場的穩(wěn)定性和價格信號的正確顯示發(fā)揮了重要作用。FERC并不需要采取專門的手段解決聯(lián)網(wǎng)的問題，節(jié)點邊際價格(LMP)模式就是一個十分有效的方法。在電網(wǎng)各處發(fā)電上網(wǎng)增加成本已知的情況下，節(jié)點邊際價格會為現(xiàn)有發(fā)電和輸電資源充分和有效地利用提供一個正確的價格信號。這一價格信號還能為未來發(fā)電站和輸電網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃提供重要的參考。賓西法尼亞、新澤西和馬里蘭三州聯(lián)合建立的統(tǒng)一系統(tǒng)操作員(ISO)市場就是采用節(jié)點邊際價格十分成功的例子。人們對這個市場的抱怨很少，并且還有許多新建電站項目排著隊準備進入到這個市場中來。FERC在全美大力推廣這種做法。

　　2003年“8•14”美加大停電教訓(xùn)：對市場的過分依賴和放松管制超出了電力產(chǎn)業(yè)特殊性所容許的程度，因此造成了在電力供應(yīng)和安全方面難以克服的缺陷。獨特的市場競爭模式特別是電網(wǎng)之間轉(zhuǎn)運的高度發(fā)達，往往掩蓋市場供給的真實情況，致使市場價格信號的作用弱化，加之日益苛刻的環(huán)保監(jiān)管以及缺乏有力的規(guī)劃引導(dǎo)和市場調(diào)控，常常會造成發(fā)電市場的備用容量不足。這樣持續(xù)的結(jié)果是，當電力需求增長較快且相臨的兩個或幾個市場都出現(xiàn)緊缺時，電力供應(yīng)的危機就不可避免。

　　高度發(fā)達的市場化模式并沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織形式的有效整合作為保障，致使電網(wǎng)管理運行體制分散、市場格局多元、技術(shù)壁壘嚴重，對電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行常常造成挑戰(zhàn)。在美國電力市場化的過程中，并沒有發(fā)生大規(guī)模的電力企業(yè)重組，因而其電力市場化缺乏足夠的體制保障。這一點在電網(wǎng)領(lǐng)域顯得尤為突出。從電力產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟特性來說，為了保證電網(wǎng)的安全可靠運行，需要高度集中的管理體制和統(tǒng)一的運行規(guī)則。但是在美國，卻有近200家電網(wǎng)企業(yè)分散在各大電網(wǎng)，作為不同的利益主體，各個電力公司在調(diào)度程序、線路設(shè)計標準和電網(wǎng)運行規(guī)則等方面，存在較大差異，各自為政，協(xié)調(diào)成本巨大，一旦電網(wǎng)發(fā)生緊急情況，極易引發(fā)重大事故。

　　四、北歐電力市場化改革

　　世界上第一個跨國電力交易市場應(yīng)運而生。北歐電力市場是世界上第一個跨國電力交易市場，北歐五國（芬蘭、瑞典、挪威、丹麥和冰島）中，丹麥、芬蘭、挪威和瑞典四國首先相互聯(lián)網(wǎng)，形成一個跨國的互聯(lián)電力系統(tǒng)，后來再與冰島聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)成了北歐五國完整的電力市場( Nord Pool )，并且與北歐以外的西歐電網(wǎng)、俄羅斯電網(wǎng)實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。

　　北歐電網(wǎng)內(nèi)各國電源結(jié)構(gòu)差異很大，互補性強。其中冰島有16%的可再生能源發(fā)電，挪威基本為純水電系統(tǒng)，瑞典水電與核電約各占一半，丹麥基本為純火電系統(tǒng)，芬蘭則主要以火電及核電為主，水電所占比例在15％左右。挪威、瑞典的水電資源主要集中在北部，火電及核電主要在南部。這樣，在豐水季節(jié)，北歐北部地區(qū)大量成本較低的富余水電憑借價格優(yōu)勢流入南部地區(qū)，導(dǎo)致市場實時電價相對較低；在枯水季節(jié)則相反，南部的火電流入北部地區(qū)，市場實時價格則相對較高。由于水電比重大和水庫來水變化，北歐電力市場中的實時電價明顯呈季節(jié)性特點。為了資源在更大范圍的優(yōu)化配置，充分利用電源結(jié)構(gòu)的差異是北歐電網(wǎng)互聯(lián)進而形成電力市場的主要原因。

　　市場運作依托北歐電力市場交易中心與各國調(diào)度中心的鼎立合作。北歐電力市場由批發(fā)市場和零售市場構(gòu)成：在批發(fā)市場里，市場的組織者是北歐電力交易所及挪威、瑞典、芬蘭、丹麥的調(diào)度中心。其中北歐電力交易所負責組織現(xiàn)貨市場的交易以及標準化金融合同的交易，市場參與者主要是200多家電力公司和大工業(yè)用戶。其中有的電力公司擁有地區(qū)供電網(wǎng)絡(luò)、發(fā)電廠和用戶，有的電力公司沒有輸配電網(wǎng)絡(luò)，通過自己的發(fā)電廠或從批發(fā)市場買電并租用網(wǎng)絡(luò)向用戶供電。挪威、瑞典、芬蘭、丹麥的調(diào)度中心負責組織實時電力交易。在零售市場里，北歐電力市場是一個完全競爭的市場，它開放給所有類型的電力買家。

　　北歐四國之間的電力電量交易通過北歐非實時電力交易中心(Nord pool)進行自由交易。各國的發(fā)電商及電力供應(yīng)商將自已希望進行交易的電量及價格提交該中心，交易中心按市場規(guī)則確定滿足電網(wǎng)安全約束的電量交易量和價格。各國電網(wǎng)調(diào)度中心也將電網(wǎng)保證安全的邊界傳輸容量提供給非實時交易中心，作為核定交易計劃的輸送容量邊際條件。各國電網(wǎng)調(diào)度中心負責實時平衡交易，以保證電網(wǎng)運行中電力電量的瞬時平衡。

　　逐步發(fā)展的市場交易類型。1993年的挪威電力市場還只是一個電力遠期合同市場，只允許期權(quán)合同市場主體進行物理合同的交易，而且合同時間最長為6個月。從1997年開始，北歐電力市場引入金融期貨合同，1999年允許期權(quán)合同上市交易，2000年又引入差價合同，來規(guī)避分區(qū)電價和系統(tǒng)電價的價差。

　　北歐電力市場化改革的立法。整個北歐電力市場框架于1995年12月18日由挪威議會通過，與北歐電力庫的跨國交易執(zhí)照一起，由挪威水資源及能源部授權(quán)。挪威議會通過的這份報告為北歐電力庫的現(xiàn)貨交易奠定了基礎(chǔ)，下面的挪威法律對北歐電力庫有關(guān)行為進行規(guī)定：①修改過的能源法對現(xiàn)貨市場交易進行約束；②新的交易法對金融市場交易進行約束；③修改過的證券交易法對電力交易清算進行約束。

　　對我國電力市場體系建設(shè)的啟示

　　啟示一：電力市場化改革首先要政府部門研究制定有關(guān)支持政策或法律法規(guī)，這是由電力工業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的重要地位所決定的。

　　沒有這些政策或法律法規(guī)的支持，電力市場化改革難以順利推進，即使推進了，也會出現(xiàn)方向偏差或者根本就達不到市場化改革的初衷。有了這些政策或法律法規(guī)的支持，電力市場化改革才會順利推進，如英國、美國的電力市場化改革。

　　啟示二：電力市場化改革要統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，否則會存在眾多安全隱患，這是由電力工業(yè)發(fā)輸配售瞬間平衡的特性所決定的。

　　電力市場化改革是一個大的系統(tǒng)工程，需要綜合考慮各個方面、各個環(huán)節(jié)的問題，并結(jié)合國情，對這些問題進行詳細分析，提出解決方案。為此，需要在改革前搞好統(tǒng)一的規(guī)劃，改革時要協(xié)調(diào)推進。否則可能會存在眾多安全隱患，如美國電能交易市場化改革較快，而電網(wǎng)管理的市場化改革滯后，電網(wǎng)管理分散，在電力市場交易量增加時，電網(wǎng)的安全運行存在眾多隱患。

　　啟示三：電力市場建設(shè)不可一蹴而就，需要逐步推進，不斷總結(jié)經(jīng)驗和問題，并針對問題提出改進方案，這是由電力市場建設(shè)的復(fù)雜性所決定的。

　　電力市場建設(shè)所需要的政策支持、技術(shù)支持以及人、財、物支持都是非常龐雜的，不可能一步到位。而且各國國情各異，雖有國外經(jīng)驗可以借鑒，但在與國內(nèi)實際結(jié)合時，也會出現(xiàn)很多新的問題需要去研究解決。所以電力市場建設(shè)要在不同階段適時進行改進，逐步實現(xiàn)理想的市場運作模式，如英國、美國的電力市場建設(shè)，截至目前都經(jīng)歷了三次大的改進。

　　啟示四：成熟的電力市場是由小區(qū)域、大區(qū)域、全國甚至更大范圍市場組成的，這是由電力市場實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)作用所決定的。

　　由于各區(qū)域的差異性，在一個較大范圍進行強制交易可能引發(fā)很多利益沖突。應(yīng)重視開展對不同區(qū)域、不同層次的電力市場交易，并隨著市場條件的不斷成熟，將交易范圍逐步擴大。但是，需要說明的是，市場交易范圍的擴大，并不意味著就全面否定了小區(qū)域市場的作用，而是大范圍的電力市場和小區(qū)域電力市場同時運作，并在不同市場平臺中履行其資源優(yōu)化配置的功能，如英國、澳大利亞國家電力市場建設(shè)過程，北歐電力市場的形成過程，美國地區(qū)輸電管理機構(gòu)和大型地區(qū)輸電管理機構(gòu)建設(shè)過程等。

　　對我國電力市場體系建設(shè)的若干建議

　　1．從我國國情和市場發(fā)展的一般規(guī)律出發(fā)，正確認識我國三級電力市場建設(shè)的必要性，并從長計議做好我國電力市場建設(shè)的總體規(guī)劃。

　　我國區(qū)域電力市場建設(shè)非常重要，但是省級電力市場和國家級電力市場建設(shè)也不容忽視，這是由我國國情和市場發(fā)展的一般規(guī)律所決定的。標志我國電力體制改革的國務(wù)院5號文件，不但沒有否定在現(xiàn)階段省級電力市場對于我國特定區(qū)域的可行性和必要性，而且還強調(diào)在區(qū)域電力市場運作的基礎(chǔ)上，要不斷改革、創(chuàng)造條件以實現(xiàn)資源在更大的范圍內(nèi)優(yōu)化配置，也就是逐步形成國家電力市場。所以，我國的電力市場建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該從長計議，搞好國家三級電力市場體系建設(shè)，在區(qū)域電力市場建設(shè)的同時，應(yīng)處理好以下問題：

　�。�1）我國省級電力市場的建設(shè)不容忽視，它應(yīng)成為我國電力市場的一個基本單元，在這個市場上市場主體可進行電量和輔助服務(wù)等交易，確保該省內(nèi)安全可靠供電。區(qū)域電力市場應(yīng)該在省級電力市場的基礎(chǔ)上，完成區(qū)域內(nèi)各省間電力自由交易，實現(xiàn)資源在該區(qū)域的優(yōu)化配置，它不一定要求所有市場成員在該區(qū)域市場中完成所有類型的市場交易。在省級電力市場中可進行“以大代小”、水火電發(fā)電權(quán)置換、大用戶直購電試點等電力交易，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，更好地貫徹落實國家能源和產(chǎn)業(yè)政策，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。區(qū)域電力市場要和省級電力市場很好地銜接和協(xié)調(diào)，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和市場交易的有序進行。

　�。�2）跨區(qū)域電力資源優(yōu)化配置和與相鄰國家電力交易客觀需要一個良好的市場機制，在搞好區(qū)域電力市場建設(shè)的同時，要做好建設(shè)跨區(qū)域電力交易中心的研究，建立全國范圍內(nèi)跨區(qū)域交易和與相鄰國家跨國交易的國家級電力市場。我國電力工業(yè)已進入大電網(wǎng)、大機組、高電壓的發(fā)展時期，隨著三峽工程和“西電東送”工程的全面建設(shè)，跨區(qū)域的電力交易已形成一定規(guī)模，迫切需要國家電力市場為更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置提供機制保障，實現(xiàn)國內(nèi)電力資源優(yōu)化配置和國內(nèi)電力資源與相鄰國家電力資源之間的自由交易。這也是建設(shè)節(jié)約型社會的客觀要求。

　　（3）三級電力市場是相輔相成的，要在我國電力市場建設(shè)總體規(guī)劃中明確三級電力市場的銜接配合關(guān)系，并確立有條不紊的市場建設(shè)計劃，最終達到通過三級電力市場的協(xié)調(diào)機制來促進資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，以最大限度提高資源使用效率，實現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型社會的目標。

　　2．做好有關(guān)政策研究和制定，為把我國電力市場建設(shè)成為統(tǒng)一標準的電力市場做好準備。

　　從英、美電力市場改革的經(jīng)驗可以看出，每次市場改革都要做到政策、法規(guī)和運營規(guī)則先行，如美國現(xiàn)在推進的第三階段市場改革就是先搞好標準市場設(shè)計，即在充分吸取前兩個階段經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充分考慮市場建設(shè)需要關(guān)注的方方面面，對其進行詳細的研究設(shè)計，然后再付諸實施。我國電力市場建設(shè)比任何一個國家都要復(fù)雜，更需要政府與市場各方在搞好國家三級電力市場體系建設(shè)總體規(guī)劃的同時，做好有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)則研究，如電價形成機制研究，主電能市場與輔助服務(wù)市場運作機制研究，三級電力市場之間的協(xié)調(diào)機制研究等。

　　3．加快電網(wǎng)建設(shè)，為我國電力市場建設(shè)提供堅強支撐。

　　美加2003年“8•14”大停電的慘痛教訓(xùn)告訴電力市場建設(shè)者們，電力市場建設(shè)要確保系統(tǒng)安全運行優(yōu)先，任何時候都不能忽視電網(wǎng)建設(shè)。我國進行電力市場建設(shè)，要通過構(gòu)造更加合理的電網(wǎng)架構(gòu)，來提升電網(wǎng)輸送能力和提高系統(tǒng)穩(wěn)定運行水平，發(fā)揮堅強電網(wǎng)優(yōu)化配置資源的作用，提高水火互濟和跨流域補償能力，促進水電基地和煤電基地集約化開發(fā)，促進電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)國家、區(qū)域、省級三級電力市場優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，成為運作高效的電力市場體系，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。

　　4．建立電力市場建設(shè)的動態(tài)調(diào)控機制，為把我國電力市場建設(shè)成為世界一流電力市場而不懈努力。

　　從國外電力市場改革的經(jīng)驗可知，有很多好的國際經(jīng)驗可以借鑒。但在電力市場建設(shè)的具體實施過程中，由于各國的國情不同，必然會出現(xiàn)很多這樣那樣的新問題，而且外部環(huán)境也在不斷發(fā)生變化，需要在電力市場建設(shè)推進的不同階段對有關(guān)方案、規(guī)定、規(guī)則進行動態(tài)的改進，即建立一個電力市場建設(shè)的動態(tài)調(diào)控機制。這種動態(tài)調(diào)控機制，不只是對某些規(guī)則進行簡單的修改完善，而是應(yīng)該在政府領(lǐng)導(dǎo)下，市場各方參與其中，于市場建設(shè)的不同時期，深刻總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，并認真考慮外部環(huán)境變化的基礎(chǔ)上，做出科學(xué)、可行的調(diào)整。