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中國能源戰(zhàn)略憂思錄
2008-07-07 來源:《南風窗》雜志 文字:[    ]


    經(jīng)濟學界流傳著這么一句話:“讓社會主義更加社會主義,讓市場更加市場!敝袊茉次磥淼膽(zhàn)略選擇,其核心原則恐怕也是如此。

    上世紀70年代,布雷頓森林體系破產,美元走向貶值之路,黃金成為全球通行無阻的硬通貨。40年后的今天,美元依然呈現(xiàn)弱勢,人們開始習慣于將石油稱為黑色的金子,擁有石油就等于擁有了財富。

    2001年以來,以能源、貴金屬、工業(yè)金屬為代表的全球大宗商品價格呈現(xiàn)快速上漲態(tài)勢,石油價格也持續(xù)上漲,2006年以來,國際油價始終在65美元/桶以上的高位運行,8月底甚至出現(xiàn)了78美元/桶的天價,較2001年15美元/桶的價格暴漲了5倍。進入9月份,國際油價有所回調,徘徊在60美元/桶附近。

    近年來,美國國內需求旺盛,歐元區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定增長,以中國、印度為代表的新興市場國家持續(xù)增長,這些因素共同作用,導致全球能源供應緊張。

    中國是全球第二大石油消費國,消費量約為540萬桶/天(美國是世界第一大石油消費國,消費量約為2000萬桶/天)。高油價,對中國經(jīng)濟的負面影響不言而喻。更為關鍵的是,中國是一個缺乏資源的國家,目前,42%以上的石油必須依賴進口,尋求新的石油及至能源發(fā)展戰(zhàn)略,保證中國的能源安全,實現(xiàn)能源約束下中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展路徑,將決定著未來20年中國經(jīng)濟的核心競爭力。

    CRB的方向

    提到國際油價,一個不得不提的指標是路透CRB指數(shù)(Commodity Research Bureau)。該指數(shù)由路透社下屬公司獨立發(fā)布,已有49年歷史,是全球應用最廣的商品期貨價格變動基準,涵蓋了能源(如WTI原油、燃料油等)、工業(yè)金屬(銅、鋁、鋅、鉛、錫等)、貴金屬(黃金、白銀等)、谷物、畜產品和軟性產品等主要的商品期貨品種的價格變動,是全球商品價格波動的領先指標。

   為什么要提CRB指數(shù)?因為這其中有一個很有意思的現(xiàn)象:按歷史的眼光看,但凡石油價格上漲之時,金屬的價格也必然高;反之則相反。也就是說,石油價格一直和黃金、白銀、銅、鋁等的價格是共進退的。

    當美元處于貶值周期之時,黃金、石油等實物便成為投資者保值的首要選擇,其價格也必然上升;當美元處于升值周期之時,全球市場傾向于持有美元而減持黃金、石油等現(xiàn)貨商品,其價格必然下跌?v觀近半個世紀來美元與黃金石油的價格變動趨勢,莫不如此。所以,CRB指數(shù)包含的信息遠多于單純的石油價格。

    今年以來,CRB指數(shù)持續(xù)在高位運行,幾乎大半時間都保持在330點以上,其中7月份更是創(chuàng)出360點的近30年歷史新高。以更遠的時間緯度看,自2001年CRB指數(shù)跌至近6年最低點之后,一輪波瀾壯闊的超級大牛市隨即到來,CRB指數(shù)已經(jīng)上漲將近90%,而糖、原油、鉛、銅等品種漲幅超過150%;黃金、白銀、銅等期貨價格均創(chuàng)出近20年來的歷史新高。芝加哥商業(yè)交易所原油期貨創(chuàng)出78美元/桶的天價也正是拜這波行情所賜。

    影響石油價格的因素很多:國際政治格局、中東地區(qū)的沖突、全球對石油的需求等等,諸多因素中,全球經(jīng)濟增長特別是以中國、印度為代表的新興市場國家持續(xù)增長所帶來的巨額能源需求,是原油價格走高的基礎支撐力量。

    在美國經(jīng)濟拉動下,歐元區(qū)、日本的經(jīng)濟也在持續(xù)走好,2002年以來,全球經(jīng)濟增長已經(jīng)連續(xù)4年在3%以上,帶動對資源性商品的強勁需求,特別是中國、印度、巴西、俄羅斯經(jīng)濟持續(xù)高增長,對石油的強勁需求還會持續(xù)下去,油價上升應是情理之中。

    但是,油價在今年驟然上升到70美元/桶以上,在9月份1個月內下跌了20%左右,這已經(jīng)不是正常的供求原理所能解釋的,大規(guī)模的國際私募基金才是油價高企的真正原兇。

    2001年美國發(fā)生“9•11”事件之后,美聯(lián)儲轉向實施寬松的貨幣政策,并帶動歐洲、日本等也轉向或繼續(xù)實施寬松貨幣政策。在美國持續(xù)的雙赤字政策影響之下,美國貨幣當局過量發(fā)行美元,導致美元資產在全球范圍內過快增長,換句話說,出現(xiàn)了全球流動性泛濫。于是,私募基金雨后春筍般出現(xiàn)。根據(jù)普華永道2005年發(fā)布的報告,1998年到2004年間,全球私人股權投資機構累計融資超過1.3萬億美元,其中專注于投資原油、黃金等大宗商品的私募基金規(guī)模超過3000億美元,這些私募基金在市場上興風作浪,使得國際油價不斷攀升,一旦基本面不足以支撐高油價,這些私募基金也就無力維持高油價。

    很顯然,如果說上世紀70年代全球高油價主要是由國際政治局勢緊張所致,那么今天那些專注于投資石油、能源、貴金屬及工業(yè)金屬等大宗商品的對沖基金們賺錢的后果之一便是:全世界必須面對高油價。

   天賜困境

    石油是全球經(jīng)濟命脈,據(jù)世界銀行統(tǒng)計:國際市場原油價格每桶上升10美元,全球GDP增長將降低0.3個百分點,而全球CPI物價指數(shù)將上升0.2%。對于中國這個能源進口大國而言,石油的戰(zhàn)略地位更是如此:2005年中國原油加成品油的進口量達1.36億噸,這個數(shù)字占當年全球新增石油貿易量的40%左右;在全球石油貿易總量中,中國的進口量也占6%。

    進一步看,目前中國原油年產量約1.85億噸至1.95億噸,但近年來原油產量逐漸跟不上消費需求:2005年中國消費石油3.17億噸,凈進口石油1.36億噸,進口量占總消費量的比例為42.9%。而2003、2004年,我國石油的進口依存度均超過40%。

    石油對于中國的意義,從來沒有像今天這樣重要。中國所面臨的能源形勢,也從來沒有像今天這樣嚴峻。2002年以來我國部分地區(qū)出現(xiàn)“油荒”、“煤荒”、“電荒”,能源問題由是而受到廣泛關注,但是,羅馬城不是一天建成的,中國能源問題也是多年積弊之下的集中爆發(fā)。在提出結論之前,我們應該先分析中國出現(xiàn)能源危機的原因所在,個中原因大體包括以下三方面:

    首先,長期以來我國經(jīng)濟粗放增長,單位產出的能耗高。中國經(jīng)濟已經(jīng)快速增長將近30年,GDP年平均增長率9.6%,但增長方式粗放,以大規(guī)模的固定資產投資、高能耗、重工業(yè)化為主要特征,從中國當前GDP構成看,工業(yè)依然是主體:2005年工業(yè)增加值達7.6萬億元,占GDP比例超過40%,而全社會固定資產投資則達8.8萬億元。

    GDP的這種構成表明,我國依然處于工業(yè)化進程之中,資源消耗巨大但效率不高,單位資源的平均產出不到發(fā)達國家的1/10。2001年中國加入WTO后,工業(yè)化和城市化進程大大加快,重工業(yè)化趨勢越發(fā)明顯,對能源的渴求越發(fā)強烈,在近9萬億元固定資產投資拉動之下,油荒電荒煤荒運荒等等也就不足為怪。

    中國產業(yè)結構重型化在未來20年內無法根本扭轉,我國在今后較長的一段時間仍將面臨著能耗增加的壓力。近20年來中國只要GDP年增長率超過9%,就很可能出現(xiàn)資源緊張、經(jīng)濟過熱等問題。

    其次,我國能源價格長期扭曲,能源商品之間定價不盡合理,導致能源配置效率低下。為了支持重工業(yè)發(fā)展,煤的價格一直低于市場水平;原油價格與國際接軌,但成品油價格尚未放開,仍然實行政府指導價(低于國際市場價);天然氣及電力價格均由政府控制。

    第三個問題是能源替代戰(zhàn)略研究與應用的滯后,油煤之外沒有其它替代能源。發(fā)達國家經(jīng)歷過幾次全球性的石油危機,早已開始研究替代燃料和推廣新能源,美國、德國、日本等國均已取得不俗進展。以美國為例,美國建有乙醇工廠97家,還有33家正在籌建,乙醇年產量達39億加侖;風力發(fā)電投資額達30億美元,增加供電2400兆瓦,電力發(fā)電量年增長率達35%。反觀我國,盡管尋求替代石油的努力始于20多年前,但一直未有明顯進展,石油及煤占據(jù)了能源的絕大部分。

    中國能源交響曲

    最近3個月以來,胡錦濤、溫家寶先后就能源問題發(fā)表國際演講,能源問題之嚴峻可見一斑。7月,胡錦濤主席在“G8集團與發(fā)展中國家領導人峰會”上鄭重提出了中國能源安全主張:各國應該“加強能源開發(fā)利用的互利合作;形成先進能源技術的研發(fā)推廣體系;維護能源安全穩(wěn)定的良好政治環(huán)境”,“不應該把能源問題政治化”。遵循這一框架,解決國際能源問題應該著眼于國家間的互利合作,著眼于通過先進能源技術的研發(fā)推廣創(chuàng)造新能源,著眼于為全球能源安全創(chuàng)建和諧的國際政治環(huán)境。

    9月,溫家寶總理在歐洲演講時指出,中國能源戰(zhàn)略的基本方針是,要堅持立足國內,節(jié)約與開發(fā)并重,把節(jié)約放在首位;要依靠科技進步和走新型工業(yè)化道路,化解能源供求矛盾。從上述兩位領導人的講話中,不難得出結論:決策層已經(jīng)正視目前的能源困局,中國能源戰(zhàn)略正在經(jīng)歷嬗變。

    首先,加快產業(yè)結構升級,走新型工業(yè)化道路,是降低能源需求的根本途徑。其次,建立市場化的能源定價機制是整個能源戰(zhàn)略的核心所在。價格如果被故意壓低,浪費和低效就在所難免。由此,穩(wěn)步推動成品油和煤炭定價的市場化——讓價格充分反映資源稀缺程度——是當務之急。另外,有步驟地出臺限制高耗能的約束性政策(如開征燃油稅,調整資源稅稅率,改進資源稅的征收管理辦法等等),中國能源困境方有望根本扭轉。

    其三,盡快全面啟動替代能源戰(zhàn)略,加快再生能源的產業(yè)化。事實上,近期已有兩件大事發(fā)生:一是國家能源領導小組編制的《可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提交發(fā)改委修訂,希望到2020年,可再生能源的占比能達到16%左右,該規(guī)劃很快將由國務院正式下發(fā);二是中國頭號石油企業(yè)——中石油內部設立了專門的替代能源部門,專注于研究發(fā)展替代燃料,確保未來中國的能源供給。

    事實上,無論是能源替代還是能源再生,兩者并不矛盾。我國可再生能源發(fā)展規(guī)劃的總體目標是,提高可再生能源在能源消費中的比例,解決農村無電人口用電問題和農村生活燃料短缺問題,保護生態(tài)環(huán)境。而中石油的能源替代探索則集中于煤層氣、頁巖油及生物燃料的研究開發(fā),包括太陽能和風能等可再生能源。但要落實這兩條,產業(yè)化是關鍵,換句話說,我國可再生能源產業(yè)化之路遠未成功。
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