近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，對(duì)各種能源的需求越來越大。在這種背景下，煤炭的價(jià)格節(jié)節(jié)走高，煤炭企業(yè)的日子也一天好過一天。但是，隨著煤炭?jī)r(jià)格的提升，很多對(duì)煤炭依賴較高的行業(yè)卻已經(jīng)感受到了巨大的壓力，而最難以承受的就是電力行業(yè)。  

     

    作為我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部最重要的兩大行業(yè)，煤電本來是唇齒相依的上下游關(guān)系。從電力對(duì)煤炭的依存度看，我國(guó)目前電力結(jié)構(gòu)中，用煤發(fā)電占總裝機(jī)容量的70%以上。因此，很大程度上可以說沒有煤就沒有電。而從煤對(duì)電的依存度看，電力生產(chǎn)對(duì)煤炭的需求是煤炭行業(yè)的最大用戶，發(fā)電用煤占全國(guó)煤炭銷售量的60%左右，如果發(fā)電不用煤，一半以上的煤礦就要關(guān)門，說明煤炭對(duì)電力的依賴也相當(dāng)大。兩者之間是一種誰也離不開誰的相互依存、相互促進(jìn)的發(fā)展關(guān)系。  

     

    價(jià)格上漲激化煤電矛盾  

     

    2004年，盡管我國(guó)煤炭年產(chǎn)量已經(jīng)突破16億噸(有觀點(diǎn)認(rèn)為是20億噸)的大關(guān)，巨大的需求推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格一路飆升，年漲幅突破100元/噸。資料顯示，2004年7月中旬，秦皇島的離岸價(jià)每噸達(dá)到450元左右，比年初增長(zhǎng)了155元。用煤企業(yè)把煤炭運(yùn)到華東地區(qū)加上運(yùn)費(fèi)每噸已經(jīng)達(dá)到500多元。煤炭?jī)r(jià)格的增幅和單價(jià)的增量都創(chuàng)歷年最高紀(jì)錄。

     

    價(jià)格的上漲直接導(dǎo)致了企業(yè)利潤(rùn)的增加，資料顯示，1～5月全國(guó)3354戶規(guī)模以上煤炭企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額102.99億元(含原中央財(cái)政煤炭企業(yè)補(bǔ)貼收入)，同比增加60.49億元,增長(zhǎng)142.35%,增幅再創(chuàng)新高。企業(yè)盈利面達(dá)86%,虧損面同比下降3.19個(gè)百分點(diǎn)。其中盈利企業(yè)盈利107.69億元，同比增長(zhǎng)121.58%。虧損企業(yè)虧損4.71億元，同比降低22.93%。

     

    而與此相反的是，隨著煤價(jià)的不斷上漲，電力行業(yè)利潤(rùn)增幅從2004年年初開始逐季回落，1～11月份電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)665.9億元，同比增長(zhǎng)14%，增幅比前三季度回落了0.83個(gè)百分點(diǎn)，其中，火電行業(yè)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，1～11月份火電行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)397.6億元，同比下降1.18%。  

     

    對(duì)于煤炭?jī)r(jià)格的不斷上漲，電力企業(yè)認(rèn)為自己已經(jīng)難以承受，有的甚至表示，在這種情況下，發(fā)電越多虧的越多，因此干脆停止發(fā)電。去年很多地方缺電嚴(yán)重，其中很重要的一個(gè)因素就是一些火電廠因煤價(jià)過高而停止發(fā)電。但是，業(yè)內(nèi)人士有不同的看法，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)第一副會(huì)長(zhǎng)濮洪九認(rèn)為，煤炭?jī)r(jià)格上漲不過是償還歷史欠賬。一些煤炭企業(yè)則直接指責(zé)電力企業(yè)和電網(wǎng)長(zhǎng)期暴利。他們認(rèn)為，在當(dāng)前煤價(jià)這么高的情況下，一個(gè)煤礦工人的年收入平均也不到2萬元，而電廠職工是4萬元，電網(wǎng)職工的年收入在6萬元以上，都遠(yuǎn)高于煤炭企業(yè)的職工。

     

    對(duì)此，中國(guó)熱電專業(yè)委員會(huì)原秘書長(zhǎng)王振銘老先生則向《新財(cái)經(jīng)》表達(dá)了不同的觀點(diǎn)。王振銘認(rèn)為，現(xiàn)在煤炭職工待遇是比較低的，但若干年以前，還是以前能源部的時(shí)代，煤炭職工的福利待遇是比較高的。王先生表示，他自己當(dāng)時(shí)在能源部工作過一段時(shí)期，對(duì)一些情況比較了解。當(dāng)初進(jìn)行普查的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)電力系統(tǒng)的干部職工宿舍最差，而煤炭行業(yè)干部職工的宿舍最好，而在當(dāng)時(shí)，煤炭企業(yè)還大多數(shù)虧損，但他們職工的工資獎(jiǎng)金并不低，這里面還是有很多奧妙的�，F(xiàn)在煤炭職工待遇比較低，這是由于煤炭的正式職工都不下井了，下井的都是農(nóng)民工，盡管也叫煤礦工人，但他們沒有經(jīng)過什么培訓(xùn)，自身素質(zhì)比較差，這是其中因素之一。而電力系統(tǒng)的職工和煤炭行業(yè)的職工從素質(zhì)上就不能畫等號(hào)，電力系統(tǒng)的技術(shù)水平、科技含金量是比較高的，電力系統(tǒng)的很多工人都是中專生甚至是大學(xué)生。所以，不能單純拿收入的多少來對(duì)比。  

     

    王振銘進(jìn)一步表示，很多東西主要還是領(lǐng)導(dǎo)的問題，有的煤礦從來就不出事故，根本原因在于管理得很嚴(yán)格，技術(shù)水平高，工人素質(zhì)高，收入也高。從另一個(gè)角度，我們總說煤礦工人的收入水平低，但我們每生產(chǎn)一噸煤的成本當(dāng)中，工資的含量比美國(guó)煤的成本中工資的含量還要高，因?yàn)槲覀円粋�(gè)工人一天生產(chǎn)幾噸煤，而美國(guó)一個(gè)工人一天生產(chǎn)幾百噸煤，他們機(jī)械化程度很高，勞動(dòng)生產(chǎn)率很高。所以，攤到每噸煤中的工資并不高，我們盡管工資很低，但一天出不了幾噸煤，完全靠體力。所以，我們一方面要提高機(jī)械化水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，一方面也要提高職工收入�，F(xiàn)在煤礦工人大多是農(nóng)民工，他在煤礦工作，比在家里做要掙得多得多，所以他愿意干。盡管相對(duì)于別的行業(yè)他的收入比較低。  

     

    對(duì)于煤炭企業(yè)的問題，或許煤炭業(yè)內(nèi)人士的話更有說服力。中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓小平認(rèn)為，煤炭企業(yè)職工收入低，福利待遇差是事實(shí)。但這里有幾個(gè)問題，一個(gè)是領(lǐng)導(dǎo)問題，一個(gè)是中間環(huán)節(jié)利潤(rùn)太高，管理混亂。一開煤炭供貨會(huì)議的時(shí)候，什么好車都有，開寶馬、奔馳的大有人在，開寶時(shí)捷、法拉利的也不少�？梢�，煤炭企業(yè)并不缺錢，問題是錢到哪去了？  

     

    煤電兩家的說法都有一定道理，但有道理歸有道理，矛盾還是解決不了，而之所以出現(xiàn)矛盾，很多專家都認(rèn)為，主要原因就是我國(guó)煤、電的定價(jià)機(jī)制不同。其中煤炭出廠價(jià)，開始國(guó)家有意實(shí)行低價(jià)政策，后來則對(duì)煤炭實(shí)行計(jì)劃內(nèi)外供應(yīng)體制，對(duì)計(jì)劃內(nèi)執(zhí)行指導(dǎo)價(jià)，計(jì)劃外執(zhí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，形成了有彈性的指導(dǎo)價(jià)和高于指導(dǎo)價(jià)的市價(jià)的雙軌價(jià)格制；電力體制雖然目前已實(shí)行廠網(wǎng)分開，但上網(wǎng)電價(jià)和終端售電價(jià)，仍然實(shí)行政府定價(jià)。正是這兩種不同的定價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致了煤、電的長(zhǎng)期矛盾。

     

    聯(lián)動(dòng)政策被迫出爐  

     

    為了緩解煤電雙方越來越緊張的關(guān)系，2004年年底，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》，決定建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其核心內(nèi)容為：從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)家將在堅(jiān)持放開煤價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)電力價(jià)格實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，建立市場(chǎng)化的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在過渡期間，將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，并按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、機(jī)制協(xié)調(diào)、價(jià)格聯(lián)動(dòng)、綜合調(diào)控”的思路，建立靈活的、能夠及時(shí)反映煤價(jià)變化的電價(jià)調(diào)整機(jī)制，為進(jìn)一步改革創(chuàng)造條件。方案規(guī)定：“原則上以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期。若周期內(nèi)平均煤價(jià)比前一周期變化幅度達(dá)到或超過5%，相應(yīng)調(diào)整電價(jià)；如變化幅度不到5%，則下一周期累計(jì)計(jì)算，直到累計(jì)變化幅度達(dá)到或超過5%，進(jìn)行電價(jià)調(diào)整�！睋�(jù)了解，本次煤電聯(lián)動(dòng)方案價(jià)格調(diào)整幅度是以去年5月煤價(jià)為基礎(chǔ)計(jì)算出來的。燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)的上漲幅度為全國(guó)平均0.0213元/千瓦時(shí)。發(fā)電企業(yè)將煤價(jià)上漲的70%部分通過上網(wǎng)電價(jià)轉(zhuǎn)移出去，另30%由企業(yè)自己消化。

     

    但是，這一緩解矛盾的方案卻并沒有得到所有人的認(rèn)同，甚至還引起了很多人的擔(dān)心。湖南省物價(jià)局一位專家認(rèn)為，按照現(xiàn)在設(shè)想的這種煤電方式聯(lián)動(dòng)，最終將形成市場(chǎng)都不愿看到的價(jià)格螺旋式上升局面。煤炭目前是賣方市場(chǎng)，是稀缺資源。電價(jià)一旦有異動(dòng)，會(huì)刺激緊盯著電價(jià)的煤炭企業(yè)聯(lián)手抬價(jià)，同時(shí)其他行業(yè)如冶金、鋼鐵、化肥等也會(huì)及時(shí)跟進(jìn)、加價(jià)，加上一些發(fā)達(dá)地區(qū)如廣東等參與，就會(huì)形成全社會(huì)圍繞煤炭競(jìng)價(jià)的局面發(fā)生，“計(jì)劃電”被“市場(chǎng)煤”牽著鼻子走，煤炭?jī)r(jià)格將會(huì)越抬越高。不過，這位專家的擔(dān)憂現(xiàn)在看來有點(diǎn)多余了，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)規(guī)律決定了煤價(jià)不可能一直向上走，從現(xiàn)在的市場(chǎng)狀況來看，煤價(jià)已經(jīng)開始回落。當(dāng)然，現(xiàn)在的煤價(jià)回落也可能只是一個(gè)小的波動(dòng)而已。中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)武承重先生對(duì)《新財(cái)經(jīng)》表示，當(dāng)前的煤價(jià)回落只是一個(gè)波動(dòng)，不是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，國(guó)家對(duì)煤炭的需求肯定是每年遞增的，不可能是下滑的。不過，不管是波動(dòng)還是長(zhǎng)期趨勢(shì)，煤價(jià)終究不可能無限制上漲。  

     

    盡管這一方案主要是為了化解電力行業(yè)的壓力而出臺(tái)的，但電力行業(yè)對(duì)此同樣不滿意。一電力系統(tǒng)的高層認(rèn)為，上網(wǎng)電價(jià)是固定的，電煤價(jià)格卻在不斷上漲，幾乎是一星期變化一次。而要調(diào)高銷售電價(jià)得需要一定的條件，煤電聯(lián)動(dòng)方案中規(guī)定的是以6個(gè)月為調(diào)價(jià)周期，這意味著電力企業(yè)要承受6個(gè)月的調(diào)價(jià)周期的成本壓力。該人士認(rèn)為，電力企業(yè)既要考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，又得承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在這種大壓力下幾乎沒有什么說話的余地。我國(guó)五大電力集團(tuán)之一的大唐更是憂心忡忡，他們認(rèn)為通過增加發(fā)電量、加強(qiáng)內(nèi)部管理等手段，最多也只能消化增加成本的2%～3%，而要完全消化高達(dá)30%多的新增成本，不吃不喝也辦不到，不到半年這個(gè)企業(yè)可能就垮了。按2005年大唐需要1300萬噸煤，每噸煤漲價(jià)100元計(jì)算，總成本將增加13億元，其中自己承擔(dān)30%，就是3.9億元，而大唐一年的利潤(rùn)只有2億元，這樣看來虧損是必然的。  

     

    聯(lián)動(dòng)政策問題多多  

     

    一個(gè)政策出臺(tái)后，涉及的各方都不是很滿意，那就說明這個(gè)政策是有問題的。而且，現(xiàn)在煤電聯(lián)動(dòng)只是價(jià)格的聯(lián)動(dòng)，這和當(dāng)初很多專家提倡的聯(lián)動(dòng)有很大區(qū)別。韓小平對(duì)《新財(cái)經(jīng)》說，當(dāng)初設(shè)想的煤電一體化，主要是希望電力公司去兼并煤礦，讓他們能夠相互捆綁到一起，這樣他們的利益能夠聯(lián)動(dòng)起來，雙方之間的矛盾也就會(huì)自然化解了。特別是電力企業(yè)各方面的標(biāo)準(zhǔn)都是比較高的，安全也好，職工的福利待遇也好