煤炭產(chǎn)業(yè)是國家重要的能源產(chǎn)業(yè)，對(duì)于保證國家的能源安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)具有極為重要的戰(zhàn)略地位。然而，長(zhǎng)期以來煤炭資源“高開采、低利用和高排放” 的開發(fā)方式，不僅浪費(fèi)了大量的資源，而且對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求在物質(zhì)不斷循環(huán)的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，達(dá)到“低開采、高利用和低排放”。它不同于傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢物”的物質(zhì)單行道流動(dòng)方式，而是要實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—廢物—再生資源”的循環(huán)生產(chǎn)方式，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過程中基本上不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢物。所以，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于降低煤炭資源的開采量，提高煤炭資源回收率和利用率，實(shí)現(xiàn)開采廢棄資源的再利用與再循環(huán)，實(shí)現(xiàn)煤炭的潔凈利用，減少環(huán)境污染，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展�；�于此，本文將提出如下煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策。



　　一、優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)組織



　　優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)組織的目標(biāo)是優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，建立規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)兼容的寡占型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；是優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)行為，形成一種在政府產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)下的煤炭企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)調(diào)有機(jī)結(jié)合的市場(chǎng)行為。所以，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)組織可以提高煤炭產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)績(jī)效，使整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織理論：市場(chǎng)結(jié)構(gòu)決定市場(chǎng)行為，市場(chǎng)行為決定市場(chǎng)績(jī)效，通過優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)組織，能夠建立有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，一方面避免了資源的過度開采與浪費(fèi)，有助于實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；另一方面提高了市場(chǎng)績(jī)效，增強(qiáng)了煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這樣煤炭企業(yè)有充足的資金去創(chuàng)新和改進(jìn)煤炭開采工藝，增加煤炭資源的采出率，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)綜合利用煤矸石、煤層氣等原來被棄置作為廢物的資源，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的清潔轉(zhuǎn)化與清潔燃燒�？傊�，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)組織為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了足夠的動(dòng)力，使煤炭產(chǎn)業(yè)自覺地建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系，從而實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)組織對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要的意義。



　　二、建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系



　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)需要有相應(yīng)的技術(shù)支撐，所以，要大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)和共用技術(shù)；要充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、企業(yè)資源進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)；要以多種有效形式，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)我國煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；要研究開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的技術(shù)，建立起技術(shù)支撐體系。包括污染治理技術(shù)、綜合利用技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)、煤炭產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的耦合共生技術(shù)。通過推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟技術(shù)，提高煤炭資源回采率, 開發(fā)煤炭產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品。堅(jiān)持運(yùn)用生態(tài)設(shè)計(jì)，改進(jìn)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)無害或低害生產(chǎn)。以再循環(huán)為手段，實(shí)現(xiàn)廢棄物的減污減排，把對(duì)環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程中, 進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益, 推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。



　　三、加強(qiáng)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持



　　鑒于長(zhǎng)期計(jì)劃體制的低價(jià)政策導(dǎo)致煤炭企業(yè)發(fā)展基金嚴(yán)重匱乏，因此建議對(duì)煤炭企業(yè)給予物價(jià)補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸等政策；對(duì)采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、工藝與設(shè)備的企業(yè)，減免增值稅、所得稅和土地使用稅，或?qū)嵭邢�費(fèi)型增值稅、加速折舊等政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性和可能性；應(yīng)充分考慮煤炭企業(yè)的實(shí)際, 改進(jìn)成本核算體系，增加環(huán)境成本，通過理順煤炭成本價(jià)格機(jī)制, 強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境, 推動(dòng)煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。



　　四、創(chuàng)新有利于促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度



　　為了促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)國家應(yīng)實(shí)施以資產(chǎn)管理為核心的礦業(yè)權(quán)管理模式，完善礦業(yè)權(quán)管理體制。在維護(hù)國家對(duì)煤炭資源所有權(quán)權(quán)益的前提下，以礦業(yè)權(quán)的有償使用為根本，通過拍賣、招標(biāo)、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式，實(shí)施礦業(yè)權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓；地方政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，設(shè)計(jì)激勵(lì)手段，搞好各產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)權(quán)的整合；國有煤礦應(yīng)加大股份制改革力度，發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制。



　　五、提高對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳



　　要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，使煤炭企業(yè)樹立綠色經(jīng)營理念，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要各個(gè)方面的共同努力；要加強(qiáng)煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳培訓(xùn)力度，采取各種形式的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)管理人員、技術(shù)人員及工人進(jìn)行宣傳教育，提高煤炭企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺性、主動(dòng)性、積極性，使企業(yè)逐步樹立“綠色經(jīng)營”的理念，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，把實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為煤炭生產(chǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，以國家煤炭“十一五”規(guī)劃為指導(dǎo)，進(jìn)行全面規(guī)劃和實(shí)施。



　　總之，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化煤炭資源利用為核心，以提高煤炭資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，采取切實(shí)有效的措施。要通過優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)組織，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持，創(chuàng)新有利于促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度，提高對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳來得到煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保障國家能源安全的終極目標(biāo)。