記者在調(diào)查中了解到，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的各行業(yè)企業(yè)間缺乏相互協(xié)調(diào)，相互掣肘；能源管理職能分散在多個(gè)部門，造成政出多門、相互推諉；同時(shí)，因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的中央政府能源管理機(jī)構(gòu)，中國(guó)在國(guó)際能源界聲音弱化，甚至屢屢喪失合作機(jī)遇。

    能源行業(yè)企業(yè)缺少協(xié)作，相互掣肘

    “能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)有機(jī)整體�！蔽覈�(guó)能源專家、原國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)周大地認(rèn)為，“煤炭、電力、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源及核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要在統(tǒng)一的能源政策法規(guī)和科學(xué)的規(guī)劃和部署下有序推進(jìn)。”然而，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于缺少集中的能源宏觀管理部門，缺少統(tǒng)一的能源法律和政策，目前能源行業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，相互掣肘。

    國(guó)家電監(jiān)會(huì)華北電監(jiān)局副局長(zhǎng)戴俊良告訴記者：“國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)近年來(lái)多次出現(xiàn)大起大落，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，能源行業(yè)企業(yè)之間出現(xiàn)煤電價(jià)格之爭(zhēng)、電力市場(chǎng)化改革方向之爭(zhēng)、原油與成品油定價(jià)機(jī)制之爭(zhēng)等，都與政府能源宏觀管理不到位、調(diào)控手段乏力有關(guān)�！�

    同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)性矛盾也比較突出。一是低效、高污染的煤炭在能源消費(fèi)中所占比重過(guò)高，而且有進(jìn)一步趨升的勢(shì)頭；二是石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)清潔能源比重過(guò)低，進(jìn)口大幅增長(zhǎng)，對(duì)外依存度逐年加深；三是新能源和可再生能源尚處于試驗(yàn)、起步階段，發(fā)展比較遲緩。

    “各種能源種類之間不僅存在如何按效能、按比例協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，而且還存在相互之間如何補(bǔ)充、替代、相互轉(zhuǎn)換的問(wèn)題�！敝袊�(guó)石油天然氣集團(tuán)公司咨詢中心主任閻三忠分析認(rèn)為，盡管我國(guó)能源行業(yè)管理體制歷經(jīng)多次改革，但都沒(méi)有按照“大能源”的內(nèi)在要求進(jìn)行體制再造，各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域各自為政，不僅對(duì)整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)的管理缺乏整體涉及和運(yùn)作，能源產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)的制定也是按照各自為政的思路，從各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域角度考慮問(wèn)題、制定政策，因而難以收到整體協(xié)調(diào)發(fā)展的預(yù)期效果�！叭绻�不下決心革除這種體制弊端，勢(shì)必影響整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。