今年以來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害偏重發(fā)生。先是西南五省嚴(yán)重干旱，隨之南北洪澇，地震、泥石流、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)不期而至。一系列自然災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大影響，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失。在此背景下，國(guó)內(nèi)外對(duì)于今年糧食生產(chǎn)尤為關(guān)注。今年夏糧生產(chǎn)、早稻生產(chǎn)都不同程度地受到自然災(zāi)害的影響，產(chǎn)量同比下降，占全年糧食生產(chǎn)量70%的秋糧生產(chǎn)和市場(chǎng)形勢(shì)如何？本文以我國(guó)二十個(gè)大型商品糧基地之一的湖北省襄樊市為例進(jìn)行初步分析。

    一、全力抗災(zāi)，秋糧生產(chǎn)有望獲得好收成

    作為自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，今年以來(lái)我國(guó)自然災(zāi)害偏重發(fā)生。西南地區(qū)歷史罕見的特大旱災(zāi)以及南北方多省市的洪澇災(zāi)害，甘肅、四川等省嚴(yán)重泥石流，地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)造成了一定的影響。

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)對(duì)夏糧主產(chǎn)區(qū)抽樣調(diào)查和非主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)計(jì)，今年全國(guó)夏糧總產(chǎn)量為12310萬(wàn)噸（2462億斤），比上年減少39萬(wàn)噸（8億斤），減少0.3%。

    繼夏糧減產(chǎn)之后，早稻生產(chǎn)形勢(shì)也不樂(lè)觀。占我國(guó)早稻面積和產(chǎn)量80%的南方地區(qū)，今年因強(qiáng)降雨和洪澇對(duì)早稻生產(chǎn)造成的損害是近年來(lái)罕見的。今年南方地區(qū)降雨頻繁，且雨量大，特別是梅雨季節(jié)的強(qiáng)降雨導(dǎo)致各地江河猛漲，洪水泛濫，多處堤壩被毀，部分地區(qū)的稻田受淹或被沖毀，導(dǎo)致局部地區(qū)糧食作物絕收，部分地區(qū)甚至不得不“雙改單”。

    自然災(zāi)害對(duì)我國(guó)造成的損失是巨大的。據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人陳萌山8月20日在接受中國(guó)政府網(wǎng)采訪時(shí)介紹，截至8月19日，全國(guó)洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害造成農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)1.64億畝，大于常年的水平。

    面對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害，黨和國(guó)家采取了強(qiáng)有力的措施抗災(zāi)救災(zāi)。在秋糧生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，8月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)，研究出臺(tái)了進(jìn)一步扶持晚稻和秋糧生產(chǎn)的政策措施。會(huì)議確定，中央安排11億元資金，對(duì)南方主產(chǎn)區(qū)7300萬(wàn)畝雙季晚稻和東北地區(qū)6000萬(wàn)畝粳稻實(shí)行增施肥促早熟防病蟲補(bǔ)助。繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，保證補(bǔ)助資金迅速到位、技術(shù)服務(wù)落實(shí)到田。 農(nóng)業(yè)部門將與發(fā)改、財(cái)政部門加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化價(jià)格市場(chǎng)監(jiān)管，防止農(nóng)資借機(jī)漲價(jià)，繼續(xù)保持農(nóng)資價(jià)格基本穩(wěn)定；加強(qiáng)政策落實(shí)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，確保補(bǔ)助資金真正用于晚稻生產(chǎn)。 據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度，預(yù)計(jì)今年全國(guó)秋糧面積11.49億畝，有望比去年增加1300萬(wàn)畝。

    8月下旬，我們到湖北省襄樊市調(diào)查。該市也像全國(guó)不少地方一樣遇到了嚴(yán)重洪澇等自然災(zāi)害。

    7月份以來(lái)，襄樊市頻降“坨子雨”。7月25日，白河發(fā)生1975年以來(lái)最大洪水；7月26日，漢江襄樊段發(fā)生2005年以來(lái)最大洪水。江河湖庫(kù)水位暴漲，河堤出現(xiàn)崩岸、管涌險(xiǎn)情，部分山體崩塌滑坡，交通通信中斷，房屋進(jìn)水倒塌，農(nóng)田被淹，農(nóng)作物受損。初步統(tǒng)計(jì)，襄樊市共有129.28萬(wàn)人和271.2 萬(wàn)畝農(nóng)作物受災(zāi)，2655間房屋倒塌， 416處水利工程損毀，因?yàn)?zāi)死亡13人，失蹤1人。

    面對(duì)嚴(yán)峻的防汛形勢(shì)，襄樊市委、市政府、市防指堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)指揮調(diào)度，全市上下眾志成城抗洪魔，駐樊部隊(duì)官兵奮力搶險(xiǎn)保安全，展現(xiàn)了一幅軍民合力防汛抗災(zāi)的壯麗畫卷。截至7月底，全市轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾3.85萬(wàn)人。已下?lián)苤醒�、省自然�?zāi)害生活救災(zāi)補(bǔ)助資金872萬(wàn)元，市縣兩級(jí)財(cái)政投入救災(zāi)資金 171.82萬(wàn)元，發(fā)放救災(zāi)大米1.3萬(wàn)公斤，食用油1043公斤，礦泉水8000余瓶，方便面1000余箱，衣被5000余件(床)，救災(zāi)帳篷50頂。

    由于襄樊市抗災(zāi)救災(zāi)措施得力，受災(zāi)群眾得到妥善安置，加之襄樊市糧食庫(kù)存、供應(yīng)充足，人心穩(wěn)定，糧食市場(chǎng)波瀾不驚。目前，襄樊市295.5萬(wàn)畝中晚秈稻長(zhǎng)勢(shì)良好。若后期沒(méi)有大的自然災(zāi)害，襄樊市今年秋糧將是第七個(gè)豐收年。

    二、糧源充裕，糧食市場(chǎng)價(jià)格處于可控之中

    我國(guó)自2004年以來(lái)糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)6年獲得豐收，糧食庫(kù)存充裕。雖然今年夏糧生產(chǎn)減產(chǎn)，但是幅度很小，不足以對(duì)糧食安全帶來(lái)威脅。

    從今年以來(lái)國(guó)家拍賣最低收購(gòu)價(jià)（含臨儲(chǔ)）中晚秈稻情況分析，我國(guó)中晚秈稻的市場(chǎng)價(jià)格始終在國(guó)家可控范圍之內(nèi)。

    在青黃不接的6月至8月，我國(guó)中晚秈稻市場(chǎng)價(jià)格比較平穩(wěn)。6月3日中晚秈稻拍賣平均價(jià)每噸（下同）1916元，3個(gè)月最高平均價(jià)是6月10日2018 元，隨后回落，從6月24日開始都在1976元以下。8月19日有所上升，達(dá)到2004元。這些價(jià)格變動(dòng)應(yīng)該說(shuō)是價(jià)值規(guī)律的基本表現(xiàn)。

    中晚秈稻的收獲季節(jié)一般在每年的9月中下旬，而作為我國(guó)南方人民的主要口糧，中晚秈稻扮演著主要角色。一季收購(gòu)常年食用，對(duì)于糧食收購(gòu)和加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)都沒(méi)有能力一季收購(gòu)常年加工和供應(yīng)。而能夠承擔(dān)這一角色的只有國(guó)家。國(guó)家采取糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，將低于最低收購(gòu)價(jià)的糧食收購(gòu)起來(lái)。定期在指定的拍賣市場(chǎng)進(jìn)行拍賣，滿足市場(chǎng)需求。正是由于一般的加工企業(yè)和糧食購(gòu)銷企業(yè)沒(méi)有足以支持常年生產(chǎn)和加工的糧食原料，才使他們不得不以比收購(gòu)價(jià)格高的價(jià)格從批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)買糧食。

    調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，提高糧食收購(gòu)價(jià)格是一個(gè)重要方面。近幾年，國(guó)家逐年提高了糧食最低收購(gòu)價(jià)。對(duì)于提高的糧食價(jià)格，國(guó)家固然要承擔(dān)一部分成本，但是全部由國(guó)家承擔(dān)，國(guó)家財(cái)力也難以承受。在此情況下，國(guó)家就要提高拍賣最低收購(gòu)價(jià)糧食的底價(jià)。因而，拍賣糧食的價(jià)格也就隨之提高。這也是國(guó)家用政策提振糧價(jià)的初衷，它一方面告訴農(nóng)民糧食收購(gòu)價(jià)格在逐年提高，另一方面也告訴消費(fèi)者，國(guó)家在可控的范圍內(nèi)適度提高糧食價(jià)格。

    當(dāng)今世界，還有10億人口面臨饑荒。由于自然災(zāi)害的襲擊，不少國(guó)家采取多種措施保證國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)。最近俄羅斯宣布在年底前取消糧食出口，有些國(guó)家提高糧食出口關(guān)稅等。在此格局下，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)糧食的沖擊有多大呢？其實(shí)，我國(guó)糧食的基本國(guó)策是立足國(guó)內(nèi)保證95%的糧食自給。我們已經(jīng)建立了有國(guó)家、省、市、縣四級(jí)糧食儲(chǔ)備，總數(shù)量大約在2500萬(wàn)公斤左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)聯(lián)合國(guó)規(guī)定的糧食儲(chǔ)備占糧食消費(fèi)的17%—18%的糧食庫(kù)銷比，這樣大的儲(chǔ)備足以保證國(guó)家糧食安全。

    有龐大糧食儲(chǔ)備為后盾，就有信心穩(wěn)定糧食市場(chǎng)。在今年西南五省大旱之時(shí)，國(guó)家緊急調(diào)撥儲(chǔ)備糧食，保證了大旱之年人民飲食之憂；南方洪水泛濫，國(guó)家優(yōu)先從東北調(diào)運(yùn)粳米南下，南方市場(chǎng)糧價(jià)很快穩(wěn)定；8月份甘肅舟曲發(fā)生重大泥石流災(zāi)害，國(guó)家就地動(dòng)用糧食儲(chǔ)備，當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)風(fēng)平浪靜。

    三、精心準(zhǔn)備，切實(shí)做好秋糧收購(gòu)工作

    再過(guò)一個(gè)月的時(shí)間，我國(guó)中晚秈稻即將上市。今年新季中晚秈稻的市場(chǎng)走勢(shì)如何呢？

    在湖北省襄樊市，目前大米加工企業(yè)從批發(fā)市場(chǎng)拍買回的2009年產(chǎn)優(yōu)良中晚秈稻到廠價(jià)在每公斤2.06元左右，就地收購(gòu)農(nóng)民生產(chǎn)2009年普通雜交中晚秈稻在1.96元左右。據(jù)此，我們預(yù)計(jì)新的中晚秈稻上市后，不同品種的中晚秈稻市場(chǎng)價(jià)格有所不同。

    （一）優(yōu)質(zhì)、優(yōu)良中晚秈稻市場(chǎng)價(jià)格高于最低收購(gòu)價(jià)。這類稻谷由于質(zhì)量好，加工的大米銷路好，因而原料收購(gòu)價(jià)格高。目前襄樊市兩優(yōu)培九中晚秈稻米出廠價(jià)每公斤3.40元。

    （二）普通雜交中晚秈稻市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)。普通雜交中晚秈稻以其抗性強(qiáng)、產(chǎn)量高而受到種糧農(nóng)民的青睞。在國(guó)家沒(méi)有拉開優(yōu)質(zhì)、優(yōu)良中晚秈稻與普通雜交中晚秈稻最低收購(gòu)價(jià)之前，農(nóng)民自然會(huì)選擇種植普通雜交中晚秈稻。這種稻谷的產(chǎn)量一般比優(yōu)質(zhì)、優(yōu)良中晚秈稻高30%左右。但是，高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)的問(wèn)題，現(xiàn)在仍然是不能兼而得之的問(wèn)題。正是由于普通雜交中晚秈稻質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致其銷售價(jià)格提不起來(lái)。目前襄樊市普通雜交中晚秈稻米市場(chǎng)價(jià)格每公斤2.96元。

    （三）季節(jié)性回落將帶來(lái)所有中晚秈稻市場(chǎng)價(jià)格短期內(nèi)下降。大批量的中晚秈稻上市，短期內(nèi)將大大超過(guò)市場(chǎng)需求，因而必將出現(xiàn)季節(jié)性價(jià)格回落。

    基于以上分析，我認(rèn)為要未雨綢繆，及早做好中晚秈稻收購(gòu)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

    1、適時(shí)啟動(dòng)中晚秈稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案。在今年大災(zāi)之年啟動(dòng)中晚秈稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，不僅是按照市場(chǎng)的需要，更重要的是給種糧農(nóng)民一個(gè)鮮明的信號(hào)：國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的政策不變，保護(hù)農(nóng)民利益的政策不動(dòng)搖。

    2、適度調(diào)整中晚秈稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案。國(guó)家過(guò)多地控制中晚秈稻，一方面事實(shí)上形成壟斷，另一方面也制約了糧食加工企業(yè)的發(fā)展。有鑒于此，建議對(duì)中晚秈稻最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案予以調(diào)整。對(duì)于有實(shí)力的大米加工龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)他們按照中晚秈稻最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)，國(guó)家給予收購(gòu)費(fèi)用，所收購(gòu)的糧食由這些企業(yè)自行銷售。這樣，不僅大米加工企業(yè)得到加工原料，促進(jìn)了糧食市場(chǎng)的正常流通，而且也為國(guó)家減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

    3、各級(jí)糧食行政管理部門、物價(jià)部門加強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)管力度。糧食最低收購(gòu)價(jià)政策關(guān)系到千家萬(wàn)戶，能不能將國(guó)家收購(gòu)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，關(guān)鍵在于加強(qiáng)監(jiān)管力度。國(guó)家要按照在地原則賦予各級(jí)糧食行政管理部門、物價(jià)部門對(duì)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策的監(jiān)督、檢查權(quán)力。對(duì)于違法違紀(jì)行為，嚴(yán)懲不貸，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益。