原來的通信網(wǎng)絡(luò)是由很多彼此獨立的網(wǎng)絡(luò)不斷疊加形成的，每一個業(yè)務(wù)都有一個單獨的網(wǎng)絡(luò)。隨著社會的進(jìn)步，原有的語音通信、數(shù)據(jù)通信等功能已經(jīng)無法滿足人們的需求。人們還有網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)絡(luò)游戲、電子商務(wù)等信息通信的需求，但是不可能每增加一個業(yè)務(wù)就要建設(shè)一個新的網(wǎng)絡(luò)。這就需要將原來獨立的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行融合，形成一個開放性更好、靈活性更強(qiáng)的多媒體通信網(wǎng)，于是三網(wǎng)融合的理念便應(yīng)運而生。

圖表 15  通信網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)

   所謂三網(wǎng)融合是將電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行融合，形成一個統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。它不僅僅是物理層面的整合，更重要的是業(yè)務(wù)層面的融合。三網(wǎng)融合避免了低水平的重復(fù)建設(shè)，形成了適應(yīng)性廣、費用低的多媒體基礎(chǔ)平臺，并且打破了廣電在內(nèi)容輸送、電信在寬帶運營領(lǐng)域的壟斷，將網(wǎng)絡(luò)視頻、應(yīng)用程序、微博互動、視頻電話等功能融入到電視中，讓智能電視成為可能。本世紀(jì)初，西方各國就基本完成了電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)之間的整合，而且整合力度還在不斷加強(qiáng)。

   （1）美國：電信法打開融合閘門

   對于電信業(yè)和廣電業(yè)的混業(yè)經(jīng)營，美國政府的態(tài)度經(jīng)歷了從禁止到支持的變化。1970年至1990年間，為保護(hù)新生的有線電視業(yè)，避免處于壟斷地位的電信公司采用不公平競爭手段排擠有線電視公司，聯(lián)邦電信委員會禁止電信公司混業(yè)經(jīng)營有線電視業(yè)務(wù)。自1992年年底開始，美國多家電信公司相繼以聯(lián)邦電信委員會政策侵犯言論自由為由向聯(lián)邦法院提起訴訟，并最終勝訴。這些訴訟最終導(dǎo)致《1996年電信法》出臺。

   《1996年電信法》規(guī)定，有線電視運營商及其附屬機(jī)構(gòu)從事電信服務(wù)，不必申請獲取特許權(quán)；特許權(quán)管理機(jī)構(gòu)不得禁止或限制有線電視運營商及其附屬機(jī)構(gòu)提供電信服務(wù)，也不得對其服務(wù)施加任何條件；電信企業(yè)可以通過無線通信方式、有線電視系統(tǒng)以及開放的視頻系統(tǒng)提供廣播電視服務(wù)。這一法律徹底打破了美國信息產(chǎn)業(yè)混業(yè)經(jīng)營的限制，增強(qiáng)了基礎(chǔ)電信領(lǐng)域內(nèi)的競爭，允許長話、市話、廣播、有線電視、影視服務(wù)等業(yè)務(wù)互相滲透，也允許各類電信運營者互相參股，創(chuàng)造自由競爭的法律環(huán)境。由此，整個電信市場獲得了前所未有的競爭性準(zhǔn)入許可。通過電纜和光纖傳輸信號的有線電視公司借助其設(shè)備優(yōu)勢，紛紛進(jìn)入電話和網(wǎng)絡(luò)市場；電話公司則通過設(shè)施升級和兼并等方式開始拓展網(wǎng)絡(luò)和電視服務(wù)。原先分屬不同領(lǐng)域的企業(yè)所提供的服務(wù)差異越來越小，“語音＋視頻＋數(shù)據(jù)”一體化的模式日趨普遍，并正朝著“語音＋視頻＋數(shù)據(jù)＋無線”的方向發(fā)展。

   （2）日本：三網(wǎng)融合催生再融合

   三網(wǎng)融合在日本正在催生網(wǎng)絡(luò)的融合和相關(guān)法律的融合。雖然日本已經(jīng)實現(xiàn)三網(wǎng)融合，但是電信、廣電和互聯(lián)網(wǎng)仍是各有各的網(wǎng)絡(luò)。日本正在著手開發(fā)下一代NGN。NGN就是消除這些網(wǎng)絡(luò)的界限，整體更新為以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各種服務(wù)的融合。

日本的通信產(chǎn)業(yè)和廣電產(chǎn)業(yè)分屬獨立的法律體系，因此日本的廣電產(chǎn)業(yè)和通信產(chǎn)業(yè)迄今一直是在各自獨立發(fā)展。所以要推動通信和廣電的融合，勢必要在法律層面形成統(tǒng)一。日本總務(wù)省于2010年向國會提交《信息通信法》的草案。這部法律將統(tǒng)一與通信和廣電相關(guān)的《電波法》、《廣播法》、《電氣通信事業(yè)法》等9部現(xiàn)行法律，旨在打破條塊分割，以創(chuàng)造一個通信、廣電相關(guān)企業(yè)都能自由參與競爭的環(huán)境。

   （3）英國：三網(wǎng)融合全面加速發(fā)展

   英國在形成了以《2003通信法》為基礎(chǔ)的政策體系后，通信技術(shù)、數(shù)字電視技術(shù)的高速發(fā)展使得電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)都已具備承載三屏，乃至四屏的能力，運營商紛紛跳出傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的束縛進(jìn)入新的領(lǐng)域，英國三網(wǎng)融合的發(fā)展進(jìn)入了全面加速階段。

    （4）中國：三網(wǎng)融合必將到來

    1997年4月，國務(wù)院在深圳召開的信息化工作會議中首次提出了三網(wǎng)融合的概念。但由于多方利益的博弈與政策的原因，三網(wǎng)融合一直沒有取得實質(zhì)性的進(jìn)展。直到2010年6月，第一批三網(wǎng)融合試點（12個試點城市）名單的公布，才預(yù)示著三網(wǎng)融合進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段。2011年12月，國務(wù)院又公布了第二批三網(wǎng)融合試點城市（42個試點城市）的名單，再次表明了國家推進(jìn)三網(wǎng)融合的堅定決心。2013-2015年，國家將在總結(jié)前期試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)三網(wǎng)融合的全面發(fā)展。未來在國家意志的層層推進(jìn)下，三網(wǎng)融合必將到來。

圖表 16  三網(wǎng)融合歷史進(jìn)程

    3C指的是Computer（電腦），Communication（手機(jī)）和Consumer Electronic（以電視為主的消費電子）。從技術(shù)層面來看，三網(wǎng)融合打通了后臺的網(wǎng)絡(luò)渠道資源，使3C融合成為可能。

從內(nèi)容層面來看，像騰訊、盛大、優(yōu)庫等傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)公司，無論是聊天、網(wǎng)游還是視頻，他們早先的內(nèi)容都是面向電腦開發(fā)的。而現(xiàn)在我們在手機(jī)、平板電腦上都可以使用QQ、玩游戲和看電影。也就是說，無論是互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容供應(yīng)商，還是電信的內(nèi)容供應(yīng)商，他們所提供的內(nèi)容和應(yīng)用早已跨越了傳統(tǒng)的電腦或通信終端，進(jìn)入了更加融合的3C環(huán)境。

    從產(chǎn)業(yè)層面來看，比如英特爾早期的客戶都以電腦廠商為主，在產(chǎn)品形態(tài)和業(yè)務(wù)模式等方面都有固定的模式（如Wintel聯(lián)盟）。但近幾年英特爾的客戶名單中增加了大量的消費電子廠商、家電廠商甚至運營商和服務(wù)提供商。而傳統(tǒng)的電腦廠商如蘋果、聯(lián)想也早已開始跨界生產(chǎn)智能手機(jī)，并涉足電視等產(chǎn)品；傳統(tǒng)的家電廠商也開始涉足智能手機(jī)、電腦等領(lǐng)域。在技術(shù)、內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)等各個層面的推動下，3C融合將是大勢所趨。在3C中，智能手機(jī)從2007年開始就走向了智能化，而電視還沒有實現(xiàn)智能化，是目前唯一的短板。因此我們認(rèn)為在3C融合的推動下，電視未來必將朝智能化的道路邁進(jìn)。

圖表 17  3C融合的趨勢