內(nèi)容提要：2006年以來，我國煤炭市場(chǎng)購銷兩旺，煤炭進(jìn)口依然大幅增長，出口繼續(xù)萎縮，市場(chǎng)供應(yīng)緊張的局面有所緩解，煤炭市場(chǎng)價(jià)格總體呈高位小幅上升走勢(shì)。但是，在經(jīng)歷了持續(xù)三年的高速增長后，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩問題開始凸現(xiàn)、煤價(jià)上漲空間縮小與成本大幅增加的矛盾日益突出，整個(gè)行業(yè)的利潤增長水平明顯下降，行業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。2007年是我國煤炭工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，煤炭行業(yè)不但要面對(duì)行業(yè)產(chǎn)能規(guī)�？焖倥蛎浀目简�(yàn)，而且要經(jīng)受進(jìn)出口稅率調(diào)整、資源稅改革等政策的沖擊，供需關(guān)系將因此發(fā)生改變，煤炭需求增長幅度將有所回落，產(chǎn)能過剩壓力將加大，煤炭價(jià)格將面臨市場(chǎng)的考驗(yàn)。

    2006年以來，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)，供需基本平衡。煤炭行業(yè)在經(jīng)歷2003-2005年的高速成長后，逐步過度為2006年的平穩(wěn)小幅增長，煤炭價(jià)格波動(dòng)較大，煤炭采選成本上升，企業(yè)盈利水平有所下降。預(yù)計(jì)今年后幾個(gè)月，隨著動(dòng)力煤消費(fèi)進(jìn)入旺季和兩節(jié)期間煤礦安全整治力度加大，煤炭市場(chǎng)仍可保持平穩(wěn)運(yùn)行狀態(tài)。2007年，在國家繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的背景下，煤炭行業(yè)的周期性頂峰可能隨之而至，煤炭需求增長幅度將有所回落，煤炭過剩壓力將加大，煤炭價(jià)格將面臨市場(chǎng)的考驗(yàn)。

    一、2006年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況1.主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況(1)煤炭產(chǎn)量繼續(xù)保持較快增長今年年初，由于重點(diǎn)煤炭訂貨合同沒有簽訂，煤炭銷售問題懸而未決，煤炭企業(yè)被迫縮減生產(chǎn)指標(biāo)，全國煤炭產(chǎn)量同比增速有所減慢，致使煤炭產(chǎn)品總體供應(yīng)偏緊，電煤等主要煤種一度供不應(yīng)求。進(jìn)入二季度以后，隨著重點(diǎn)電煤合同的簽訂，煤炭企業(yè)產(chǎn)品銷售形勢(shì)開始明朗化，煤炭產(chǎn)量開始較大幅度增加，煤炭市場(chǎng)供求轉(zhuǎn)向平衡且出現(xiàn)結(jié)構(gòu)型過剩。2006年1-10月累計(jì)，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量累計(jì)完成167285萬噸，較上年同期增長12.24%。

    (2)煤炭供應(yīng)環(huán)境趨于寬松從各主要耗煤行業(yè)看，電力、鋼鐵、建材等主要耗煤行業(yè)增長平穩(wěn)，但增長的幅度均不大。2006年1-10月份全國火電生產(chǎn)的累計(jì)增速為15.1%，鋼材產(chǎn)量的累計(jì)增速為23.8%，水泥產(chǎn)量的累計(jì)增速為320.2%，平板玻璃產(chǎn)量的累計(jì)增速為12.9%，化肥產(chǎn)量的累計(jì)增速為12.4%。同時(shí)，隨著節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制的推行，耗煤行業(yè)單位產(chǎn)品的能源消耗量下降，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-8月份發(fā)電耗煤的實(shí)物單耗指標(biāo)下降2.23%；76家重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗下降5.36%，可比能耗同比下降7.7%，噸鋼耗電量下降6.87%。在主要耗煤行業(yè)用煤需求增長趨緩的情況下，煤炭消費(fèi)量增幅比上年同期有所下降。2006年1-10月份煤炭需求增幅9.2%，比2005年全年增幅10.9%回落1.7個(gè)百分點(diǎn)。(3)煤炭進(jìn)口增加、出口減少自9月28日國家取消煤炭出口退稅政策后，財(cái)政部于10月28日再次出臺(tái)煤炭及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口稅收調(diào)整政策。從11月1日起，煤炭進(jìn)口稅率由3%-6%降為3%以下，而出口關(guān)稅加征5%。這“一增一減”無疑會(huì)影響煤炭的進(jìn)出口。前10月累計(jì)，我國共進(jìn)口煤炭2939萬噸，同比增長42%；出口煤炭5249萬噸，較上年同期下降13.6%。隨著出口退稅政策的完全取消，更多的煤炭轉(zhuǎn)向內(nèi)銷，國內(nèi)煤炭市場(chǎng)的壓力進(jìn)一步加大。

    (4)煤炭價(jià)格振蕩走高受國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整及加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)整頓、改善煤炭區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不平衡等綜合因素的影響，煤炭市場(chǎng)價(jià)格在高位調(diào)整中逐漸趨向平穩(wěn)。一季度，煤炭價(jià)格繼續(xù)上年小幅上漲的趨勢(shì)，但進(jìn)入二季度后，隨著供需關(guān)系的逆轉(zhuǎn)，煤炭銷售價(jià)格開始下滑，并于7月初降到了今年以來的最低水平。7月中旬以后，煤炭銷售價(jià)格開始恢復(fù)性上揚(yáng)。

    到11月上旬末，發(fā)熱量5800大卡／千克、5500大卡／千克和5000大卡／千克以上的動(dòng)力煤在秦皇島港的平倉價(jià)格已經(jīng)分別達(dá)到460元／噸、440元／噸、390元／噸左右。鑒于上游地區(qū)煤炭價(jià)格不斷上漲，4多數(shù)電力企業(yè)也被迫接連上調(diào)市場(chǎng)煤的采購價(jià)格，11月上旬，多數(shù)電力企業(yè)已經(jīng)將收到基低位發(fā)熱量5500大卡／千克以上動(dòng)力煤在主要港口的平倉采購價(jià)格調(diào)整到了435元／噸以上。

    (5)行業(yè)利潤增長速度放慢由于安全生產(chǎn)成本上升、資源稅上調(diào)，而煤炭銷售價(jià)格的上漲幅度較小，煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益明顯下降。1-10月累計(jì)，煤炭行業(yè)共完成利潤總額523.23億元，同比增長17.58%，增幅比上年同期下降了58.9個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，煤炭行業(yè)的虧損情況加劇。今年1-10月份規(guī)模以上煤炭虧損企業(yè)虧損額達(dá)17.96億元，同比增長44.79%。隨著產(chǎn)能過剩的進(jìn)一步加深，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇，虧損面和虧損額還有進(jìn)一步加大的可能。

    2.當(dāng)前煤炭行業(yè)面臨的幾個(gè)問題(1)產(chǎn)能過剩問題開始凸現(xiàn)前幾年煤炭產(chǎn)業(yè)投資增長迅猛，目前已經(jīng)進(jìn)入新建煤礦和改擴(kuò)建煤礦建成投產(chǎn)的高峰期，煤炭產(chǎn)能正值集中釋放期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至今年上半年煤炭固定資產(chǎn)投資完成2876億元，投資絕對(duì)量大大超過了前九個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期的投資總和。截至2006年5月底，全國在建煤炭項(xiàng)目2743個(gè)，總投資3430億元，剔除煤炭洗選和煤化工等項(xiàng)目投資，按噸煤350元左右投資計(jì)算，煤礦在建項(xiàng)目規(guī)模8億噸左右。

    煤炭需求與煤炭生產(chǎn)能力的逆向發(fā)展，使煤炭市場(chǎng)面臨較大的庫存壓力和過剩壓力。2005年年末，煤炭市場(chǎng)就已經(jīng)顯現(xiàn)過剩苗頭，全社會(huì)煤炭庫存比合理水平多1700萬噸左右。根據(jù)全社會(huì)正常存煤天數(shù)的變化規(guī)律和煤炭產(chǎn)需量的增長態(tài)勢(shì)，2006年末全社會(huì)庫存的正常水平應(yīng)該比2005年末實(shí)際水平減少2200萬噸左右，如果減少幅度小于52200萬噸，那么煤炭市場(chǎng)就會(huì)存在過剩壓力。而1-10月份全社會(huì)庫存不僅沒有減少，反而明顯增加。粗略測(cè)算，截止到8月末全社會(huì)煤炭庫存量相對(duì)于正常水平大約過剩3000萬噸左右，比年初過剩1700萬噸左右又有增加，煤炭過剩的壓力進(jìn)一步加大。目前，我國現(xiàn)有煤炭產(chǎn)能和在建規(guī)模合計(jì)已達(dá)30億噸，而到2010年煤炭需求約為25億噸，過剩5億噸。

    (2)煤價(jià)上漲空間縮小與成本大幅增加的矛盾日益突出一方面煤炭市場(chǎng)寬松，價(jià)格上漲乏力。電煤價(jià)格雙軌制取消后，重點(diǎn)合同電煤和市場(chǎng)煤價(jià)格并軌遭到了一些電力企業(yè)的抵制，個(gè)別省份制定了新的電煤指導(dǎo)價(jià)格，限制重點(diǎn)合同電煤價(jià)格上漲。上半年原中央財(cái)政煤炭企業(yè)供發(fā)電用煤售價(jià)同比增加1.27元/噸，明顯低于同期市場(chǎng)煤價(jià)格。受鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過剩、煤炭供應(yīng)充足的雙重影響，冶金用煤價(jià)格普遍下降。個(gè)別省份還對(duì)煤礦征收煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金，也變相地降低了煤炭價(jià)格。

    另一方面政策性增支因素多。今年以來煤炭運(yùn)價(jià)、煤炭資源稅相繼提升、安全投入加大等因素造成煤炭成本大幅度增加。根據(jù)已經(jīng)出臺(tái)或正在醞釀的一些政策，資源稅將由噸煤0.3-0.5元/噸提高到2.50-3.20元/噸，煤炭資源價(jià)款平均噸煤6元，資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由收入的1%提高到3-6%，安全成本19元/噸。按照山西省試點(diǎn)政策，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)基金等，將增加噸煤成本近70元。

    (3)鐵路運(yùn)力不濟(jì)煤炭運(yùn)輸依然是制約煤炭產(chǎn)能發(fā)揮的一個(gè)重大因素。根據(jù)中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2006年1-10月份全國鐵路煤炭運(yùn)量累計(jì)完成692641.8萬噸，同比增加4025.2萬噸，增長4.5%，這一數(shù)值與同期全國原煤產(chǎn)量及其同比增幅相比，存在較大的差距。鐵路運(yùn)輸能力不足，對(duì)于北方地區(qū)煤炭產(chǎn)能的發(fā)揮特別是煤炭主產(chǎn)區(qū)山西、陜西以及內(nèi)蒙等地區(qū)煤炭產(chǎn)能的發(fā)揮，起到了很大的制約作用。

    2006年以來，除大秦線運(yùn)力增加5000萬噸以外，其它運(yùn)煤線路運(yùn)力沒有明顯增加，鐵路運(yùn)力總體偏緊，制約了煤炭供應(yīng)。7-8月份大秦線檢修、候月線發(fā)生事故，一度對(duì)山西省煤炭外運(yùn)造成一定影響。受運(yùn)力限制的影響，2006年以來多數(shù)煤礦庫存明顯增加，個(gè)別煤炭主產(chǎn)地不得不租用場(chǎng)地存煤，主產(chǎn)地煤炭大量積壓。

    (4)煤炭資源不能滿足煤礦建設(shè)和生產(chǎn)需要在“十一五”計(jì)劃開工的煤礦中，60%沒有精查地質(zhì)報(bào)告。在2003年-2010年規(guī)劃新建3.6億噸/年的規(guī)模中，實(shí)際可供建井儲(chǔ)量僅300多億噸，新井的產(chǎn)能不足2億噸。近些年來，煤炭供求緊張，煤價(jià)上漲，煤炭企業(yè)普遍存在超能力生產(chǎn)的問題，1/3的國有煤礦出現(xiàn)水平接續(xù)問題。開采中追求短期效益，礦井回采率低下，浪費(fèi)了大量資源，大大縮短了礦井服務(wù)年限，嚴(yán)重影響煤炭工業(yè)的發(fā)展后勁。

    (5)煤炭開發(fā)和利用的環(huán)境壓力愈來愈大目前，我國原煤入洗率僅為30%左右，比世界主要產(chǎn)煤國家低20-50個(gè)百分點(diǎn)，每年產(chǎn)生煤矸石7000萬噸，已累計(jì)堆存30多億噸。占用土地15萬畝。據(jù)預(yù)測(cè)，20年以后，目前占全國煤炭產(chǎn)量48.9%的東中部23個(gè)產(chǎn)煤省將陸續(xù)萎縮和無煤可采，那時(shí)主要靠晉、陜、蒙等省區(qū)承擔(dān)全國大部分產(chǎn)量，其生產(chǎn)、運(yùn)輸、環(huán)境都難以承受，能源矛盾和問題將十分嚴(yán)峻。

    3.2006年全年煤炭預(yù)測(cè)今年后幾個(gè)月，大同、秦皇島等上游地區(qū)優(yōu)質(zhì)煤炭資源偏緊狀況不會(huì)根本改變，加之多數(shù)電力企業(yè)上調(diào)了煤炭采購價(jià)格，對(duì)近期煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成一定支撐，因此，煤炭市場(chǎng)整體上將繼續(xù)保持自2006年7月份以來的升勢(shì)。但是，隨著秋冬季的來臨，全國各地的用電負(fù)荷出現(xiàn)回落，電煤消耗將在目前較高水平上下降，同時(shí)大秦線鐵路檢修完畢將使鐵路運(yùn)力對(duì)煤價(jià)的支撐作用消弱，煤炭供需的天平將向需求一方傾斜。

    總體來看，今年后幾個(gè)月，電力、鋼鐵、建材、化工等耗煤產(chǎn)品產(chǎn)量增長幅度將呈回落趨勢(shì)，其煤耗指標(biāo)下降幅度較大，因此，煤炭需求增幅還將進(jìn)一步回落。同時(shí)，由于煤炭出口退稅取消，出口增速將繼續(xù)下滑。在全社會(huì)煤炭庫存日漸飽和的情況下，煤炭產(chǎn)量增幅只能隨需求增幅回落而回落。根據(jù)歷年四季度煤炭產(chǎn)量和需求的變化規(guī)律，今年煤炭產(chǎn)銷增幅下降的局面已成定局，煤炭產(chǎn)能增長速度將超過煤炭需求的增速，供求矛盾開始顯現(xiàn)。初步預(yù)計(jì)，2006年新增產(chǎn)能6000萬噸以上，煤炭產(chǎn)量可能達(dá)到23.3億噸左右，與去年相比，增長6%左右。由于下游行業(yè)收縮明顯，煤炭需求增長有所下降，預(yù)計(jì)全年需求增速增至6%-7%，全年煤炭需求約為22.5億噸，煤炭供需的總體特征是由緊缺向平衡發(fā)展的格局。

    二、2007年煤炭供求形勢(shì)展望2007年，我國將繼續(xù)實(shí)行“雙穩(wěn)健”的財(cái)政、金融政策，并根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況出臺(tái)相應(yīng)的行業(yè)干預(yù)調(diào)控政策，煤炭行業(yè)面臨的8不確定性因素增加。判斷2007年煤炭行業(yè)的運(yùn)行形勢(shì)，除了分析市場(chǎng)供求關(guān)系外，還要考慮國家出臺(tái)的能源戰(zhàn)略、定價(jià)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)煤炭市場(chǎng)的影響。

    1.煤炭需求預(yù)測(cè)2007年，我國國民經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)快速的發(fā)展趨勢(shì)，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速將繼續(xù)處于10%左右的高增長區(qū)間內(nèi)，全社會(huì)對(duì)煤炭的需求將繼續(xù)增長，但與2006年相比，煤炭需求增幅將出現(xiàn)小幅回落。主要理由有四：一是投資增幅將有所回落。投資建設(shè)是拉動(dòng)重工業(yè)產(chǎn)品需求、進(jìn)而拉動(dòng)能源消耗及煤炭需求的主要力量。根據(jù)國家信息中心的預(yù)測(cè)，2007年我國固定資產(chǎn)投資增長過快的勢(shì)頭將得到初步扭轉(zhuǎn)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅為20%，比2006年下降6.5個(gè)百分點(diǎn)。受投資增速放慢的影響，鋼鐵、建材、化工等主要耗煤行業(yè)對(duì)煤炭的需求拉動(dòng)將有所減弱。二是投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。投資結(jié)構(gòu)方面，工業(yè)投資尤其是重工業(yè)投資將由產(chǎn)能擴(kuò)大向產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變，投資建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)含量提高，綜合能耗水平將有所下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，多數(shù)重工業(yè)行業(yè)面臨過剩壓力，目前處于產(chǎn)業(yè)整合的高峰期，低效率、高耗能生產(chǎn)工藝的淘汰步伐將加快，一度因此而膨脹性增長的煤炭需求將進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展的新階段。三是節(jié)能降耗抑制煤炭需求�！笆�一五”規(guī)劃《綱要》提出我國要實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降20%左右的目標(biāo)，年均節(jié)能率為4.4%，從而抑制煤炭需求的增長。發(fā)改委對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)劃分為淘汰類、限制類、允許和鼓勵(lì)類三大類，通過差別電價(jià)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控。2007年，限制類和淘汰類等高能耗企業(yè)的電價(jià)有可能進(jìn)一步提高，一部分淘汰類企業(yè)將因此退出市場(chǎng)，而限制類企業(yè)節(jié)能降耗的壓力將明顯加大，從而降9低對(duì)煤炭這一基礎(chǔ)能源的需求。四是耗煤行業(yè)出口退稅率下調(diào)的政策效應(yīng)將體現(xiàn)出來。從2006年9月15日起，鋼材出口退稅率由11%降至8%，陶瓷、部分成品革和水泥、玻璃出口退稅率分別由13%降至8%和11%。出口退稅率的下調(diào)，提高了資源類產(chǎn)品的出口成本，一定程度上削弱了高耗能行業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，最終將影響煤炭需求。而煤炭出口退稅的取消，將使得近兩年來持續(xù)萎縮的煤炭出口再遭打擊，出口數(shù)量將明顯減少。

    預(yù)計(jì)2007年煤炭需求將保持平穩(wěn)較快增長勢(shì)頭，煤炭的總需求量將達(dá)到23.8噸，比2006年增長5.5%左右。煤炭產(chǎn)銷量的增長速度將低于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長速度。

    2.煤炭供給預(yù)測(cè)與需求相比，2007年煤炭供給的不確定性更大。一方面煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量擴(kuò)張的動(dòng)力猶存，人民幣升值趨勢(shì)也增加了煤炭進(jìn)口的預(yù)期；另一方面政策的調(diào)整又將在一定程度上制約煤炭的供應(yīng)能力。目前來看，影響2007年煤炭供給的因素主要有以下幾個(gè)：第一，2007年是煤炭產(chǎn)能的集中釋放期。2003～2005年煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅約在40%以上，全國每年新增加的煤炭生產(chǎn)能力在2億噸以上。2006年全國煤炭產(chǎn)能增加約6000萬噸，煤炭行業(yè)的總產(chǎn)能在25億噸左右。由于前幾年投資增長較快，2007年將新增產(chǎn)能8000萬噸左右。屆時(shí)，迅猛增長的煤礦生產(chǎn)能力可能轉(zhuǎn)化為對(duì)市場(chǎng)資源的有效供給。第二，資源整合導(dǎo)致生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，到2010年，我國將建成13個(gè)煤炭基地，其煤炭產(chǎn)量將達(dá)17億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的78%；并形成5到6個(gè)億噸級(jí)生產(chǎn)能力的特大型企業(yè)集團(tuán)和5到6個(gè)5000萬噸級(jí)生產(chǎn)能力的大型企業(yè)。多個(gè)煤礦經(jīng)過整合合并成一個(gè)煤礦之后，10煤炭產(chǎn)能明顯增加。第三，淘汰落后小煤礦將一次性降低煤炭供給。

    2005年，中國累計(jì)停產(chǎn)整頓的煤礦為12990個(gè)，關(guān)閉小煤礦為2157個(gè)，2006年關(guān)閉2652處，2007年關(guān)閉2209處，以平均年產(chǎn)能2萬噸測(cè)算，每年產(chǎn)能將下降5000萬噸左右。第四，煤礦資源權(quán)屬變更成為調(diào)節(jié)煤炭供應(yīng)量的重要“調(diào)節(jié)閥”。在資源權(quán)屬變更中，山西省原來由個(gè)體承包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，正在將采礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給個(gè)人。采礦權(quán)歸個(gè)人后，礦主為使其所購得的有限資源實(shí)現(xiàn)更大的商業(yè)價(jià)值，會(huì)在煤炭價(jià)格下跌時(shí)主動(dòng)采取限產(chǎn)措施。此外，安全準(zhǔn)入門檻的提高，在確保煤礦安全生產(chǎn)的同時(shí)，客觀上也限制了煤炭產(chǎn)能的增加和釋放。

    總體來看，國家繼續(xù)加大對(duì)存在安全隱患和沒有安全保證的煤礦關(guān)停力度，雖然會(huì)影響煤炭的供應(yīng)能力，但整體上不會(huì)對(duì)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)構(gòu)成顯著影響，煤炭資源供應(yīng)能力將明顯提高。預(yù)計(jì)2007年煤炭產(chǎn)量將達(dá)到在24.8億噸，比2006年增長6.5%左右。

    3.煤炭運(yùn)輸

    集中投產(chǎn)的生產(chǎn)能力能否轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)資源的有效供給，關(guān)鍵看運(yùn)輸。2006年煤炭市場(chǎng)之所以能夠保持基本平穩(wěn)運(yùn)行，主要是鐵路運(yùn)力增加幅度明顯小于煤炭需求增長幅度。目前來看，2007年鐵路運(yùn)力存在大幅增加的可能：一是2007年大秦線運(yùn)力要比2006年再增加5000萬噸；二是神朔黃線復(fù)線改造完工后形成較大的運(yùn)輸能力，同時(shí)滄州港(黃驊港)轉(zhuǎn)運(yùn)能力也在提高，而且2006年7月份實(shí)現(xiàn)全線鋪通的黃萬鐵路為西煤東運(yùn)開辟了一條新的下海便捷通道，為神朔黃鐵路煤炭運(yùn)量增加創(chuàng)造了有利條件。三是其它運(yùn)煤鐵路的技術(shù)改造工程也會(huì)見到成效�？傊�，由于煤炭需求增幅明顯回落，鐵路運(yùn)力增幅有可能超出煤炭需求的增長幅度。屆時(shí)，迅猛增長的煤礦生產(chǎn)能力就可能轉(zhuǎn)化11為對(duì)市場(chǎng)的有效供給，加大煤炭市場(chǎng)的過剩壓力。

    三、促進(jìn)煤炭行業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議1.提高煤炭資源的利用效率首先，要支持特殊煤層煤田的開采。在堅(jiān)持煤炭開采市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，注重政府行為引導(dǎo)，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，利用宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段，對(duì)礦井的深部開采及薄煤層、“三下”壓煤、邊緣煤田的開采給予財(cái)政補(bǔ)貼扶持政策，以平衡老煤礦與新煤礦、一般煤礦的成本差距，調(diào)動(dòng)老礦井企業(yè)回收資源、延長服務(wù)年限的積極性。其次，要提高煤炭資源回采率。針對(duì)我國煤炭資源回采率普遍較低的問題，逐步規(guī)范煤礦礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的運(yùn)作程序，推行回采率與不同稅率掛鉤的機(jī)制，建立“回收率保證金”制度，強(qiáng)化資源資本化和有償使用，對(duì)采用新技術(shù)多回收資源的企業(yè)給予政策和資金支持。

    2.提高煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度以大型煤炭基地建設(shè)為契機(jī)，加快在建礦井建設(shè)速度，抓緊新建一批大中型現(xiàn)代化礦井。要整合資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，減少小煤礦數(shù)量。支持國有大型煤礦通過收購、兼并、聯(lián)合、重組方式改造中小煤礦。利用國家財(cái)政貼息政策，加快礦井技術(shù)改造和改擴(kuò)建，提高煤炭企業(yè)的生產(chǎn)能力。在資源整合中，要協(xié)調(diào)好資源整合各利益主體之間的關(guān)系。建議合理處置整合資源的礦權(quán)，采取政府回購所有整合煤礦的礦權(quán)，然后以招牌掛的形式出讓。對(duì)關(guān)閉合法煤礦，中央和地方財(cái)政要拿出一部分財(cái)力用于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不足部分通過礦產(chǎn)資源稅和出12讓回購礦權(quán)的收益支付。

    3.發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫徹節(jié)約與保護(hù)資源的基本國策，走“資源節(jié)約型”發(fā)展道路，提高煤炭資源的回收率，改造和減少小煤礦，建立儲(chǔ)量評(píng)估和審核制度，節(jié)約煤炭資源。一是要強(qiáng)化煤炭開發(fā)規(guī)劃管理，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)需求、生態(tài)環(huán)境承載力，確定資源投放和煤礦建設(shè)規(guī)模，停止核準(zhǔn)一切新建煤礦項(xiàng)目；二是繼續(xù)整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，淘汰落后生產(chǎn)能力；三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持煤變油工程；四是大力發(fā)展坑口電廠，減少煤炭運(yùn)輸壓力；五是加大潔凈發(fā)電技術(shù)的投入，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

    4.建立煤炭行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制一要通過制訂法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)施規(guī)劃指導(dǎo)、運(yùn)行協(xié)調(diào)和安全管理等，保障煤炭工業(yè)健康發(fā)展和能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。二是由大型的煤炭企業(yè)牽頭，根據(jù)自愿原則，組建煤炭商會(huì)。在技術(shù)管理、技術(shù)開采政策、地方收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格方面，由商會(huì)代表整個(gè)行業(yè)的利益，與政府職能部門溝通協(xié)商，維護(hù)行業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。