2004年6月3日，國務(wù)院副總理曾培炎在中共中央政策研究室簡報(bào)201期《應(yīng)大力發(fā)展我國的生物能源》上批示：“北歐地區(qū)利用生物能源有較成熟的經(jīng)驗(yàn)，可考慮組團(tuán)實(shí)地考察，提出我國發(fā)展生物能源的意見”。根據(jù)培炎副總理的指示精神，2005年6月30日—7月15日，國家發(fā)展改革委牽頭組織國務(wù)院法制辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局，并邀請清華大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)和國家發(fā)展改革委能源研究所的專家，共同對瑞典、丹麥、德國、意大利等國的生物質(zhì)能利用情況進(jìn)行了考察。考察活動(dòng)由中國－歐盟能源與環(huán)境項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)安排并提供支持。  

    一、考察基本情況

    考察期間，結(jié)合我國生物質(zhì)能源的實(shí)際情況，針對生物質(zhì)能利用技術(shù)、政策及利用狀況等內(nèi)容，重點(diǎn)考察了生物質(zhì)能源公司、生物質(zhì)能研究機(jī)構(gòu)及協(xié)會、政府和歐盟相關(guān)部門�？疾斓牟块T和單位有：瑞典的謝萊夫特奧熱電公司(Shelliftea Company)、于默奧能源供應(yīng)公司(Umea Energy)、瑞典農(nóng)業(yè)大學(xué)生物質(zhì)燃料技術(shù)中心(包括能源作物試驗(yàn)基地、生物質(zhì)燃料技術(shù)試驗(yàn)中心)、艾泰克生物酒精公司(Etek Etanolteknik)、呂維克(Övik)生物酒精燃料基金會(BAFF)及其生物質(zhì)酒精示范項(xiàng)目；丹麥E2能源公司的生物質(zhì)(秸稈)顆粒成型工廠和熱電聯(lián)產(chǎn)電廠；德國的阿曼德斯—卡爾集團(tuán)(Amandus Kahl Group，全球領(lǐng)先生物質(zhì)顆粒成型設(shè)備生產(chǎn)企業(yè))、MBE生物能源公司的生物酒精工廠、科林生物質(zhì)技術(shù)公司(Choren Technologies)的生物質(zhì)氣化技術(shù)、卡姆帕生物柴油公司(Campa，歐洲生物質(zhì)柴油之父)、斯特賓(Straubing)可再生原料開發(fā)利用技術(shù)推廣中心、塔夫克勤(Taufkirchen)生物質(zhì)能源公司的用于社區(qū)熱電聯(lián)供的生物質(zhì)電廠、索爾拉赫(Sauerlach)未來能源公司的生物質(zhì)電廠、慕尼黑可再生能源工程及技術(shù)服務(wù)公司(WIP)及其社區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)的生物質(zhì)電廠、德國巴伐利亞州農(nóng)業(yè)林業(yè)部；在意大利，專門拜訪了意大利農(nóng)業(yè)和林業(yè)部及其農(nóng)業(yè)研究會、歐盟聯(lián)合研究中心、意大利環(huán)境與國土部等政府部門、ETA可再生能源公司、比薩大學(xué)的農(nóng)業(yè)生態(tài)研究中心等。

    通過考察，我們對歐洲國家生物質(zhì)能技術(shù)、研究、政策及利用狀況有了較為全面的了解�？傮w來看，為了減少能源的對外依賴、提高能源供應(yīng)安全，特別是為了應(yīng)對全球氣候變化，兌現(xiàn)“京都議定書”規(guī)定的減排溫室氣體的目標(biāo)，歐洲國家對可再生能源非常重視。歐盟明確規(guī)定，到2010年，可再生能源要占到能源消費(fèi)量的12%、可再生能源發(fā)電要占到全部電力消費(fèi)的23%。生物質(zhì)能是重要的可再生能源，既可以通過鍋爐直接燃燒發(fā)電和供熱，也可以轉(zhuǎn)化為液體燃料代替汽油和柴油，特別是生物質(zhì)能資源分布廣泛，品種多樣，因此，歐洲國家都把生物質(zhì)能作為優(yōu)先發(fā)展的可再生能源予以高度重視。從考察了解的情況來看，歐洲國家生物質(zhì)能利用技術(shù)成熟，政策落實(shí)，生物質(zhì)能開發(fā)利用已成為重要的新型產(chǎn)業(yè)，對保障能源安全、增加就業(yè)機(jī)會、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以及確保能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展等發(fā)揮著重要的作用。

    二、生物質(zhì)能利用技術(shù)及應(yīng)用情況

     生物質(zhì)是植物光合作用直接或間接轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的所有產(chǎn)物。生物質(zhì)能是指利用生物質(zhì)生產(chǎn)的能源。目前，作為能源的生物質(zhì)主要是指農(nóng)業(yè)、林業(yè)及其它廢棄物，如各種農(nóng)作物秸稈、糖類作物、淀粉作物和油料作物，林業(yè)及木材加工廢棄物、城市和工業(yè)有機(jī)廢棄物、以及動(dòng)物糞便等。

    (一)生物質(zhì)能技術(shù)情況

     生物質(zhì)能利用技術(shù)可分為固體、液體和氣體三種。生物質(zhì)固體燃料是指將農(nóng)作物秸稈或林業(yè)加工廢棄物壓縮成顆�；驂K狀燃料，不僅便于長距離運(yùn)輸，而且熱值大幅提高，可代替煤炭在鍋爐中直接燃燒進(jìn)行發(fā)電或供熱，也可用于解決農(nóng)村地區(qū)的基本生活能源問題；生物質(zhì)液體燃料是指將生物質(zhì)通過有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)化為乙醇或柴油，代替石油產(chǎn)品用于驅(qū)動(dòng)運(yùn)輸車輛；生物質(zhì)氣體燃料是指將生物質(zhì)通過有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)化為沼氣或其它合成氣，可用于發(fā)電、供熱或生活能源。

    1、生物質(zhì)固體燃料

     大部分生物質(zhì)原始狀態(tài)密度小，熱值低。雖然不經(jīng)過處理，也可以作為能源使用，但無論是運(yùn)輸和儲存，還是利用效率方面，都不能與化石能源相提并論。但如果對生物質(zhì)進(jìn)行一些處理，就可以有效彌補(bǔ)生物質(zhì)能的不足。目前，國際上使用最廣泛的生物質(zhì)能利用技術(shù)是固體成型技術(shù)，就是通過機(jī)械裝置，對生物質(zhì)原材料進(jìn)行加工，制成生物質(zhì)壓塊和顆粒燃料。經(jīng)過壓縮成型的生物質(zhì)固體燃料，密度和熱值大幅提高，基本接近于劣質(zhì)煤炭，便于運(yùn)輸和儲存，可用于家庭取暖、區(qū)域供熱，也可以與煤混合進(jìn)行發(fā)電。未經(jīng)過加工的生物質(zhì)(主要是農(nóng)業(yè)、林業(yè)廢棄物)也可以直接用于發(fā)電和供熱。

    2、生物質(zhì)液體燃料

    生物質(zhì)液體燃料主要有兩種技術(shù)。一種是通過種植能源作物生產(chǎn)乙醇和柴油，如利用甘蔗、木薯、甜高粱等生產(chǎn)乙醇，利用油菜籽或食用油等生產(chǎn)柴油。目前，這種利用能源作物生產(chǎn)液體燃料的技術(shù)已相當(dāng)成熟，并得到了較好的應(yīng)用，如巴西利用甘蔗生產(chǎn)的乙醇代替燃油的比例已達(dá)到25%；另一種是利用農(nóng)作物秸稈或林木質(zhì)生產(chǎn)柴油或乙醇，目前，這種技術(shù)還處工業(yè)化試驗(yàn)階段�？傮w來看，生物質(zhì)液體燃料是一種優(yōu)質(zhì)的工業(yè)燃料，不含硫及灰份，既可以直接代替汽油、柴油等石油燃料，也可作為民用燃燒或內(nèi)燃機(jī)燃料，展現(xiàn)了極好的發(fā)展前途。

    3、生物質(zhì)氣體燃料

    生物質(zhì)氣體燃料主要有兩種技術(shù)。一種是利用動(dòng)物糞便、工業(yè)有機(jī)廢水和城市生活垃圾通過厭氧消化技術(shù)生產(chǎn)沼氣，用作居民生活燃料或工業(yè)發(fā)電燃料，這既是一種重要的保護(hù)環(huán)境的技術(shù)，也是一種重要的能源供應(yīng)技術(shù)。目前，沼氣技術(shù)已非常成熟，并得到了廣泛的應(yīng)用；另一種是通過高溫?zé)峤饧夹g(shù)將秸稈或林木質(zhì)轉(zhuǎn)化為以一氧化碳為主的可燃?xì)怏w，用于居民生活燃料或發(fā)電燃料，由于生物質(zhì)熱解氣體的焦油問題還難以處理，致使目前生物質(zhì)熱解氣化技術(shù)的應(yīng)用還不夠廣泛。

    (二)生物質(zhì)能技術(shù)利用狀況

    歐洲生物質(zhì)能利用技術(shù)是上世紀(jì)七十年代以來，為了應(yīng)對石油危機(jī)逐步發(fā)展起來的。目前，生物質(zhì)能利用技術(shù)已成為最受歐盟國家重視的可再生能源技術(shù)。在各國支持可再生能源發(fā)展的政策推動(dòng)下，生物質(zhì)能利用技術(shù)發(fā)展很快，生物質(zhì)能在能源中比例迅速提高，特別是生物質(zhì)顆粒成型技術(shù)和直燃發(fā)電技術(shù)應(yīng)用已非常廣泛。目前，僅瑞典就有生物質(zhì)顆粒加工廠10多家，單個(gè)企業(yè)的年生產(chǎn)能力達(dá)到了20多萬噸。生物質(zhì)固體顆粒的熱值相當(dāng)于劣質(zhì)煤炭，除通過專門運(yùn)輸工具定點(diǎn)供應(yīng)發(fā)電和供熱企業(yè)外，還通過袋裝的方式在市場上銷售，成為許多家庭首選生活用燃料。此外，利用農(nóng)作物秸稈和森林廢棄物進(jìn)行直接燃發(fā)電也是目前生物質(zhì)能利用最成熟的技術(shù)。目前，以生物質(zhì)為燃料的小型熱電聯(lián)產(chǎn)(裝機(jī)為1—2萬千瓦)已成為瑞典和丹麥的重要發(fā)電和供熱方式。如瑞典2002年的能源消費(fèi)量為7300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中可再生能源為2100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占能源消費(fèi)量的28%，而在可再生能源消費(fèi)中，生物質(zhì)能占了55%，主要作為區(qū)域供熱燃料。如1980年，瑞典區(qū)域供熱的能源消費(fèi)90%是油品，而現(xiàn)在主要是依靠生物質(zhì)燃料。

    丹麥在生物質(zhì)直燃發(fā)電方面成績顯著。丹麥的BWE公司率先研究開發(fā)了秸稈生物燃燒發(fā)電技術(shù)，迄今在這一領(lǐng)域仍是世界最高水平的保持者。在BWE公司技術(shù)的支持下，1988年丹麥建設(shè)了第一座秸稈生物質(zhì)發(fā)電廠，從此生物質(zhì)燃燒發(fā)電技術(shù)在丹麥得到了廣泛應(yīng)用。目前，丹麥已建立了130家秸稈發(fā)電廠，使生物質(zhì)成為了丹麥重要的能源。2002年，丹麥能源消費(fèi)量約2800萬噸標(biāo)煤，其中可再生能源為350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)的12%。在可再生能源中生物質(zhì)所占比例為81%。近10年來，丹麥新建設(shè)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目都是以生物質(zhì)為燃料，同時(shí)，還將過去許多燃煤供熱廠改為了燃燒生物質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

    德國和意大利對生物質(zhì)固體顆粒技術(shù)和直燃發(fā)電也非常重視，在生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)用方面也很普遍。如德國2002年能源消費(fèi)總量約5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中可再生能源1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占能源消費(fèi)總量的3%。在可再生能源消費(fèi)中生物質(zhì)能占68.5%，主要為區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)和生物液體燃料。意大利2002年能源消費(fèi)總量約為2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中可再生能源約1300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的5%。在可再生能源消費(fèi)中生物質(zhì)能占24%，主要是固體廢棄物發(fā)電和生物液體燃料。

    生物質(zhì)能利用的第二大領(lǐng)域是利用生物質(zhì)制取液體或氣體燃料代替汽油或柴油。目前，利用糧食產(chǎn)品或油料作物，如大麥或油菜籽生產(chǎn)燃料乙醇或生物柴油的技術(shù)已經(jīng)成熟，在歐洲已比較廣泛的代替汽油或柴油使用，面臨的問題主要是原料的供應(yīng)。歐洲地區(qū)森林覆蓋率高，林木質(zhì)資源十分豐富，因此，歐洲國家正在開發(fā)利用林木質(zhì)制取燃料乙醇的技術(shù)。瑞典的MTBE公司已在10立方米的發(fā)酵罐中進(jìn)行木屑生產(chǎn)乙醇的中間試驗(yàn)，生產(chǎn)的乙醇已以5%—10%的比例添加到當(dāng)?shù)氐钠�車用油中；德國的CHOREN公司開發(fā)的生物質(zhì)加壓氣化合成柴油技術(shù)，已完成年產(chǎn)200噸的小型試驗(yàn)，正在建設(shè)年產(chǎn)15000噸的中型示范裝置。此外，瑞典PURAC公司還將利用動(dòng)物加工副產(chǎn)品、動(dòng)物糞便和食物廢棄物等生產(chǎn)的沼氣凈化后，經(jīng)壓縮送到城市加油站供天然氣汽車使用。目前，在瑞典的Linköping地區(qū)有64輛公交車和520輛轎車以這種沼氣作為燃料。德國還開發(fā)了小型沼氣燃?xì)獍l(fā)電技術(shù)，大大提高了沼氣的應(yīng)用水平，沼氣發(fā)電站數(shù)量成倍增加。如1999年德國僅有850家沼氣電站，到2000年就達(dá)到2000多家。

    三、歐盟國家生物質(zhì)能發(fā)展政策

    隨著全球大量使用煤炭、石油等化石能源所出現(xiàn)的問題，包括資源的有限性和環(huán)境問題，發(fā)達(dá)國家又把生物質(zhì)能作為重要的能源予以重視。雖然生物質(zhì)能在燃燒過程中也釋放二氧化碳，但由于其在生長過程中也要吸收二氧化碳，因此，生物質(zhì)能被認(rèn)為是對環(huán)境影響中性的能源，特別是由于生物質(zhì)能的可再生性，使生物質(zhì)能成為了重要的可再生能源，并把利用生物質(zhì)能作為可再生能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。

    (一)歐盟制訂的具體發(fā)展目標(biāo)

     歐盟國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)，能源利用技術(shù)先進(jìn)，能源消費(fèi)水平比較高。2002年，原歐盟15國的能源消費(fèi)量為21億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中石油占40%、天然氣占23.4%、核電占15.6%、煤炭占14.8%、可再生能源占6.2%。2002年，原歐盟15國能源的對外依存度為50%，其中石油的80%依靠進(jìn)口，天然氣的50%依靠進(jìn)口。為了減少歐盟能源的對外依賴，保證能源安全供應(yīng)，占領(lǐng)全球能源技術(shù)的前沿，同時(shí)也是為了履行京都議定書規(guī)定的到2012年與1990年相比減少溫室氣體排放8%的義務(wù)，歐盟對可再生能源的發(fā)展高度重視。1997年，歐盟發(fā)布了《歐盟戰(zhàn)略和行動(dòng)白皮書》，提出到2010年，歐盟可再生能源的消費(fèi)量要由1997年的約6%提高到12%，并對各種可再生能源提出了明確目標(biāo)，如風(fēng)電要達(dá)到4000萬千瓦，太陽能發(fā)電要達(dá)到300萬千瓦，生物質(zhì)能的利用量要達(dá)到2億噸標(biāo)煤。

    2001年，歐盟發(fā)布了《促進(jìn)可再生能源電力生產(chǎn)指導(dǎo)政策》，要求到2010年歐盟電力總消費(fèi)的22%來自可再生能源，并規(guī)定出了各成員國要達(dá)到的目標(biāo)，如德國為12.5%、丹麥為29%、瑞典為60%、意大利為25%。2003年，歐盟又發(fā)布了《歐盟交通部門替代汽車燃料使用指導(dǎo)政策》，要求生物液體燃料，包括生物柴油和乙醇，在汽車燃料消費(fèi)中的比例要達(dá)到：2005年為2%，2010年為5.57%，2015年為8%。

    (二)各國采取的具體鼓勵(lì)政策

    由于可再生能源(包括生物質(zhì)能源)的成本比較高，沒有強(qiáng)有力的政策支持是難以發(fā)展的。為了促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，除歐盟提出了明確的可再生能源發(fā)展目標(biāo)外，各成員國也結(jié)合各國的實(shí)際提出了各自的目標(biāo)和要求，并采取了積極和務(wù)實(shí)的政策和措施，包括高價(jià)收購、投資補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)和配額制度等。

    高價(jià)收購：高價(jià)收購是歐盟國家促進(jìn)可再生能源發(fā)展的共同做法，也是最有效的措施，稱為“購電法”。就是根據(jù)各種可再生能源的技術(shù)特點(diǎn)，制定合理的可再生能源上網(wǎng)電價(jià)，通過立法的方式要求電網(wǎng)企業(yè)按確定的電價(jià)全額收購。如瑞典，1997年開始實(shí)行固定電價(jià)制度，對生物質(zhì)發(fā)電采取市場價(jià)格加每千瓦時(shí)0.9歐分的補(bǔ)貼；丹麥生物質(zhì)發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)4.1歐分，并給予10年保證期，另外，還在全國建立起綠色電力交易市場之前，政府再給予每千瓦時(shí)1.3歐分的補(bǔ)貼，將來由綠色證書來替代這一部分，所以實(shí)際上的生物質(zhì)能上網(wǎng)電價(jià)是每千瓦時(shí)5.4歐分；德國實(shí)行固定電價(jià)機(jī)制，生物質(zhì)發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)根據(jù)電站裝機(jī)規(guī)模不同而設(shè)置不同的電價(jià)，小于500千瓦的為每千瓦時(shí)10.1歐分，500千瓦至5000千瓦為每千瓦時(shí)8.9歐分，5000千瓦以上的每千瓦時(shí)8.4歐分；意大利生物質(zhì)電廠的上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)17.25歐分。

    投資補(bǔ)貼：投資補(bǔ)貼是歐盟國家促進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)和利用的重要措施。如瑞典從1975年開始，每年從政府預(yù)算中支出3600萬歐元，支持生物質(zhì)燃燒和轉(zhuǎn)換技術(shù)，主要是技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化前期技術(shù)的示范項(xiàng)目補(bǔ)貼。從1997到2002年，對生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目提供25%的投資補(bǔ)貼，5年總計(jì)補(bǔ)貼了4867萬歐元。另外，從2004至2006年，瑞典政府對戶用生物質(zhì)能采暖系統(tǒng)(使用生物質(zhì)顆粒燃料)，每戶提供1350歐元的補(bǔ)貼；丹麥從1981年起，制定了每年給予生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)400萬歐元的投資補(bǔ)貼計(jì)劃，這一計(jì)劃使目前丹麥生物質(zhì)能發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)于每千瓦時(shí)8歐分；德國從1991年到2001年，聯(lián)邦政府在生物質(zhì)能領(lǐng)域的投資補(bǔ)貼總計(jì)為2.95億歐元。從1990年開始，德國的KfW銀行為私營企業(yè)從事生物質(zhì)能開發(fā)提供低息貸款，比市場利率低50%；意大利。從1991到1995年，對生物質(zhì)利用項(xiàng)目提供了30—40%投資補(bǔ)貼。

    減免稅費(fèi)：減免稅費(fèi)也是歐盟國家促進(jìn)可再生能源發(fā)展的重要措施。歐盟國家對能源消費(fèi)征收較高的稅費(fèi)，稅的種類也比較多，有能源稅、二氧化碳稅和二氧化硫稅，特別是對石油產(chǎn)品消費(fèi)的征稅額非常高，占到汽油和柴油價(jià)格的三分之二。歐盟各國都對可再生能源的利用免征各類能源稅。如瑞典是能源稅賦比較重的國家，稅種包括燃料稅、能源稅、二氧化碳稅、二氧化硫稅等。如果全部免征所有能源稅收，相當(dāng)提供每千瓦時(shí)2歐元優(yōu)惠電價(jià)，因此，瑞典主要依據(jù)稅收政策促進(jìn)生物能的開發(fā)利用，即對生物質(zhì)能開發(fā)項(xiàng)目免征所有種類能源稅。

    歐盟國家對于生物質(zhì)液體燃料的支持，除了提出明確的配額要求外，最重要的政策措施就是免征燃料稅。目前，歐盟國家的汽油價(jià)格約為每升1歐元，其中三分之二為燃料稅，而對于使用生物燃料乙醇的免征燃料稅。雖然目前在歐洲乙醇燃料比汽油成本要高近一倍，但通過這種稅收政策，較好地促進(jìn)了生物液體燃料的發(fā)展。

    配額制度：配額制度是隨著電力市場化改革逐步發(fā)展起來的一項(xiàng)新的促進(jìn)可再生能源發(fā)展的制度，主要是對電力生產(chǎn)商或電力供應(yīng)商規(guī)定在其電力生產(chǎn)中或電力供應(yīng)中必須有一定比例的電量來自可再生能源發(fā)電，并通過建立“綠色電力證書”和“綠色電力證書交易制度”來實(shí)現(xiàn)。所謂“綠色電力證書”，就是可再生能源發(fā)電商在向電力市場賣電的同時(shí)，還能得到一個(gè)銷售綠色電力的證明，即“綠色電力證書”；所謂“綠色電力證書交易制度”，就是要建立“綠色電力證書”自由買賣的制度。電力生產(chǎn)商或電力供應(yīng)商如果自己沒有可再生能源發(fā)電量，可以通過購買其它可再生能源企業(yè)的“綠色電力證書”來實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，可再生能源發(fā)電企業(yè)通過賣出“綠色電力證書”可以得到額外的收益，這樣，就會促進(jìn)可再生能源發(fā)電的發(fā)展。目前，瑞典、丹麥和意大利都在推行可再生能源配額制，如意大利2000年規(guī)定發(fā)電企業(yè)或電力進(jìn)口企業(yè)，必須至少有2%的電力來自可再生能源發(fā)電，這種配額要求逐年增加，到2007年將達(dá)到3.1%。

    (三)高度重視生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)

     在生物質(zhì)能源技術(shù)研發(fā)方面，歐盟各國都非常重視。不僅歐盟建立了聯(lián)合研究中心，所訪問的每個(gè)國家都設(shè)有國家級生物質(zhì)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，甚至德國的巴伐利亞洲也有研究中心，全面系統(tǒng)地對生物質(zhì)原料生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化技術(shù)、產(chǎn)品市場進(jìn)行研究和推廣。在生物質(zhì)能源產(chǎn)品市場方面，歐盟強(qiáng)化了對生物能源產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的研究，從固體顆粒燃料到生物柴油和燃料乙醇都有嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)對使用生物質(zhì)能源產(chǎn)品的燃燒器(鍋爐)、汽車等也進(jìn)行研究、改造和示范，大眾、奔馳、沃爾沃、甚至美國的通用、福特等汽車公司都推出了使用生物柴油和燃料乙醇的汽車；已建立起較完善的生物質(zhì)能源產(chǎn)品市場服務(wù)體系，有力地促進(jìn)了生物質(zhì)能源的推廣使用。

    四、加快我國生物質(zhì)能開發(fā)利用的建議

    我國是農(nóng)業(yè)大國，也是林業(yè)大國，生物質(zhì)能資源非常豐富，具有開發(fā)利用生物質(zhì)能的良好條件。特別是在我國石油、天然氣等化石能源資源十分短缺的情況下，開發(fā)利用生物質(zhì)能，對于維護(hù)我國能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

    (一)生物質(zhì)資源情況

    我國農(nóng)作物播種面積約15億畝，年產(chǎn)生物質(zhì)約7億噸，除部分作為造紙?jiān)�料和畜牧飼料外，剩余部分都可以作為燃料使用。�?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，可作為燃料的生物質(zhì)占到生物質(zhì)總量的50%以上。目前除部分作為農(nóng)村的生活燃料外，大都在田間地頭白白燒掉了，既浪費(fèi)資源也污染環(huán)境。此外，農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物，包括稻殼、玉米芯、花生殼、甘蔗渣和棉籽殼等，也是重要的生物質(zhì)資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物量在2億噸以上。

    我國現(xiàn)有森林面積1.75億公頃，森林覆蓋率18.21%，具有各類林木質(zhì)資源量200億噸以上。每年通過正常的灌木平茬復(fù)壯、森林撫育間伐、果樹綠籬修剪、以及收集森林采伐、造材、加工剩余物等，可獲得生物質(zhì)量約8—10億噸。另外，全國有4600多萬公頃宜林地，還有約1億公頃不宜發(fā)展農(nóng)業(yè)的廢棄土地資源，可以結(jié)合生態(tài)建設(shè)種植能源植物。今后隨著造林面積的擴(kuò)大和森林覆蓋率的提高，生物質(zhì)資源量將會不斷擴(kuò)大。預(yù)計(jì)到2020年，全國每年可獲得生物質(zhì)量約20億噸。

    我國目前生豬、家禽和牛等畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便排放量約18億噸，實(shí)際排出污水總量約200億噸，可生產(chǎn)沼氣約500億立方米；全國工業(yè)企業(yè)每年排放的(可轉(zhuǎn)化為沼氣)有機(jī)廢水和廢渣約25億立方米，可生產(chǎn)沼氣約100億立方米。今后隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)和工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，沼氣的生產(chǎn)量還會增加。

    我國目前每年城市垃圾量為1.3億噸，今后隨著城市化的進(jìn)一步發(fā)展，城市垃圾量還會不斷增加。預(yù)計(jì)到2020年，全國每年城市垃圾量將達(dá)到2億噸以上。

    由此可見，我國生物質(zhì)能資源豐富，特別是在我國許多偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，生物質(zhì)能仍是主要的生活能源，但均是傳統(tǒng)的低效利用方式，利用技術(shù)水平低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)估算，我國生物質(zhì)資源每年可轉(zhuǎn)化為能源的潛力，近期約為5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)期可達(dá)到10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。同時(shí)，加上荒山、荒坡種植的各種能源林，資源潛力在15億噸標(biāo)煤以上。

    (二)開發(fā)利用生物質(zhì)能的意義

    生物質(zhì)能資源分布廣泛，是重要的可再生能源，可以轉(zhuǎn)化為高效的固體、液體和氣體燃料，用于替代煤炭，石油和天然氣等燃料。特別是生物質(zhì)資源主要分布在農(nóng)村地區(qū)，充分利用生物質(zhì)資源是解決農(nóng)村能源問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效解決“三農(nóng)”問題的重要措施之一。因此，加大生物質(zhì)能資源的開發(fā)利用，對緩解我國能源資源緊張矛盾，有效解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等都具有十分重要意義。

    1、加大生物質(zhì)能的開發(fā)利用，是維護(hù)我國能源安全、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、緩解能源資源矛盾的戰(zhàn)略舉措

     我國是一個(gè)以煤炭消費(fèi)為主的國家，石油和天然氣資源十分短缺，目前，石油消費(fèi)的對外依存度已達(dá)40%，煤炭大量開采和消費(fèi)所產(chǎn)生的環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。2004年我國能源消費(fèi)量為19.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，我國能源消費(fèi)量將持續(xù)增長，預(yù)計(jì)2020年能源消費(fèi)量將達(dá)到30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，到2050年可能要達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，能源資源問題和能源環(huán)境問題將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最重要的問題。因此，開發(fā)利用可再生能源是解決我國能源問題的戰(zhàn)略選擇。這將對維護(hù)我國能源安全、保持我國能源自給率，改善能源結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要作用。如果生物質(zhì)能源利用量能達(dá)到5億噸標(biāo)準(zhǔn)，就可滿足解決目前能源消費(fèi)量的四分之一。雖然生物質(zhì)在燃燒過程中也釋放二氧化碳，但由于生物質(zhì)在生長期間要吸收二氧化碳，普遍認(rèn)為生物質(zhì)能利用對環(huán)境的影響是中性的，對環(huán)境保護(hù)有好處。因此，充分和有效利用生物質(zhì)能資源是解決我國能源問題的重要措施。

    2、加大生物質(zhì)能源的開發(fā)利用，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的有效途徑

      生物質(zhì)能源，特別是農(nóng)作物秸稈，主要集中在農(nóng)村地區(qū)，無論是用于發(fā)電還是生產(chǎn)液體燃料，都是廢物利用，可大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值，有效增加農(nóng)民收入。一般來講，每畝地平均可以產(chǎn)生約1噸秸稈，如果每噸秸稈按售價(jià)200元計(jì)算，相當(dāng)于每畝地凈增加收入200元，如果每戶農(nóng)民有10畝地，就可以增加收入2000元。按平均每戶4人計(jì)算，相當(dāng)于人均收入增加500元。此外，還可以將荒山、荒坡承包給農(nóng)民種植能源林，通過出售能源植物增加收入。過去種植灌木林只有生態(tài)效益，不能通過有效利用轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，致使農(nóng)民的種植積極性不高。如果能夠通過能源生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂合同，由能源生產(chǎn)企業(yè)以合理的價(jià)格收購農(nóng)民種植的能源林，用于生產(chǎn)高效能源，將會大大調(diào)動(dòng)農(nóng)民種林積極性，切實(shí)增加農(nóng)民收入，增加能源供應(yīng)。

    據(jù)初步測算，每萬千瓦的生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)，每年需燃燒生物質(zhì)6萬噸。如果全國建設(shè)2000萬千瓦的生物質(zhì)發(fā)電，每年需生物質(zhì)量約1.2億噸，從資源量來看，是沒有任何問題的。如果全國建設(shè)1億千瓦的生物質(zhì)發(fā)電，每年需生物質(zhì)量約6億噸，這也是完全可以做到的。這樣，僅收購生物質(zhì)燃料每年流向農(nóng)村的資金就達(dá)1200億元。生物質(zhì)能利用將會有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

    3、加大生物質(zhì)能的開發(fā)利用，是減少溫室氣體排放，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施

    長期以來，我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和粗放型的增長方式已對環(huán)境造成了很大破壞。目前，我國的二氧化硫排放量居世界第一位，二氧化碳排放量僅次于美國居第二位。特別值得注意的是，目前我國的酸雨面積已超過國土面積的三分之一，據(jù)估算，酸雨所造成的經(jīng)濟(jì)損失占到GDP的2%。隨著能源消費(fèi)總量的增加，我國的環(huán)保難度將越來越大，因此，我們在能源發(fā)展過程中，必須兼顧安全性、經(jīng)濟(jì)性和清潔性的要求。生物質(zhì)能屬于清潔能源，生物質(zhì)中有害物質(zhì)(硫和灰分等)的含量僅為煤炭的1/10左右。同時(shí)，生物質(zhì)二氧化碳的排放和吸收構(gòu)成自然界碳循環(huán)，其能源利用可實(shí)現(xiàn)二氧化碳零排放。生物質(zhì)與煤混合燃燒，還可以顯著降低二氧化硫排放。另外，垃圾發(fā)電、有機(jī)廢棄物生產(chǎn)沼氣發(fā)電，可以減少城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物的污染，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境。所以，加大生物質(zhì)能的開發(fā)利用，對于提高能源利用效率，減少溫室氣體排放，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等都具有重要的作用

    (三)幾點(diǎn)建議

    為了加快我國生物質(zhì)能的開發(fā)利用，借鑒歐洲國家生物質(zhì)能開發(fā)利用的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際，現(xiàn)提出促進(jìn)我國生物質(zhì)能開發(fā)利用的建議如下：

    1、提高對開發(fā)利用生物能重要性的認(rèn)識，制定明確的生物質(zhì)能開發(fā)利用目標(biāo)

    生物質(zhì)自古就是人類的基本能源。事實(shí)上，煤炭、石油等化石能源也是由生物質(zhì)轉(zhuǎn)化而來的。隨著化石能源使用環(huán)境問題的日益嚴(yán)重和資源的逐漸枯竭，生物質(zhì)能源的重要性再一次顯現(xiàn)出來。新的生物質(zhì)能利用技術(shù)與傳統(tǒng)的生物質(zhì)能利用相比具有質(zhì)的區(qū)別，新的生物質(zhì)能利用技術(shù)將生物質(zhì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的電、油和氣，其使用效果與化石能源完全一樣。因此，必須要從戰(zhàn)略的高度、用長遠(yuǎn)的眼光看待生物質(zhì)能源，切實(shí)提高對開發(fā)利用生物質(zhì)能重要性的認(rèn)識，制定明確的生物質(zhì)能開發(fā)利用目標(biāo)和具體要求。根據(jù)我們正在研究制訂的可再生能源規(guī)劃思路，提出到2020年生物質(zhì)能利用的目標(biāo)為：生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量2000萬千瓦，生物固體顆粒燃料5000萬噸，生物質(zhì)液體燃料1000萬噸。

    2、加強(qiáng)生物質(zhì)能利用技術(shù)的試點(diǎn)和示范工作

    生物質(zhì)能利用技術(shù)種類很多，技術(shù)的成熟程度也不一樣。當(dāng)前，需要結(jié)合我國實(shí)際，區(qū)分不同情況進(jìn)行推進(jìn)。

    著手建立顆粒成型及顆粒燃燒試點(diǎn)和示范項(xiàng)目。從這次歐洲考察了解的情況來看，生物質(zhì)固體顆粒燃料技術(shù)、生物質(zhì)直接燃燒發(fā)電技術(shù)、利用能源作物制取乙醇和柴油技術(shù)是成熟的。生物質(zhì)固體成型顆粒既可在城市分散供熱方面代替煤炭，也可以在農(nóng)村地區(qū)解決農(nóng)民的基本生活燃料，還可以在大型發(fā)電燃煤鍋爐中與煤混合燃燒。目前，生物質(zhì)固體顆粒成型技術(shù)是成熟的，燃燒生物質(zhì)顆粒的鍋爐技術(shù)也是成熟的，面臨的問題主是要缺少市場需求，這需要通過政府來培育這個(gè)市場。因此，建議選擇幾個(gè)地區(qū)，將燃煤鍋爐改造為燃燒生物質(zhì)顆粒的鍋爐，并同時(shí)設(shè)立幾個(gè)生物質(zhì)顆粒加工廠，通過簽訂合同的方式，為生物質(zhì)顆粒燃料鍋爐提供顆粒燃料。如可以在北京選擇幾家燃煤用戶進(jìn)行試點(diǎn)和示范，以降低北京市的燃煤用量，保護(hù)北京市的大氣環(huán)境質(zhì)量。

    加快推進(jìn)我國自主生物質(zhì)顆粒冷成型技術(shù)的應(yīng)用。生物質(zhì)固體顆粒成型技術(shù)成熟，但在歐洲主要通過加熱壓縮的方式成型，由于在成型過程中需要熱量，因此，歐洲生物質(zhì)固體顆粒都是在工廠加工的，一般由熱電聯(lián)產(chǎn)提供所需熱量，致使顆粒生產(chǎn)能耗比較高，專業(yè)化水平要求也高，難以在廣大地區(qū)進(jìn)行分散生產(chǎn)。清華大學(xué)通過多年研究，利用生物質(zhì)的纖維特性研制成了生物質(zhì)顆粒冷成型技術(shù)，不僅成型過程不需要加熱，能耗顯著降低，而且設(shè)備也非常簡單，既可以用于工廠的工業(yè)化生產(chǎn)，也可用于農(nóng)村分散和移動(dòng)生產(chǎn)。如果這種設(shè)備能夠在農(nóng)村廣泛推廣，使農(nóng)村多余的秸稈和林業(yè)等廢棄物全部轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)固體顆粒，首先用于農(nóng)民基本生活能源需要，多余的賣給城市或工業(yè)鍋爐替代燃煤，將會大大增加能源供應(yīng)能力，也會顯著增加農(nóng)民收入。如果農(nóng)村每戶平均生產(chǎn)5噸生物質(zhì)固體顆粒，全國將會生產(chǎn)5—6億噸固體顆粒，如果每噸按400元(在歐洲每噸顆粒售價(jià)高達(dá)2000元)計(jì)算，每戶平均可增加收入2000元，如果再通過將荒山或荒坡承包給農(nóng)民種植速生植物，用于生產(chǎn)生物質(zhì)顆粒燃料，為全社會提供商品能源。今后，農(nóng)民不僅是糧食的生產(chǎn)者，而且也是能源的生產(chǎn)者，使生物質(zhì)燃料生產(chǎn)成為農(nóng)村的重要產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展。因此，建議選擇一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)和示范，目前，湖南、甘肅等省已做了一些前期準(zhǔn)備工作，建議國家給予適當(dāng)資金支持，促進(jìn)其盡快見效。

    積極支持生物質(zhì)直燃發(fā)電技術(shù)發(fā)展。生物質(zhì)直接燃燒發(fā)電技術(shù)成熟，在歐洲使用的已很普遍，我們面臨問題主要是生物質(zhì)的收集和管理體系。目前，我委已核準(zhǔn)山東、江蘇和河北建設(shè)農(nóng)作物秸稈發(fā)電示范電站，但總體來看，各方面的重視程度和支持力度都不夠，建議在生物質(zhì)發(fā)電設(shè)備研究方面予以大力支持，同時(shí)對生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目也給予必要的資金支持和明確的政策支持，特別是上網(wǎng)電價(jià)政策。另外，建議在做好農(nóng)作物秸稈直燃發(fā)電試點(diǎn)的同時(shí)，也要開展利用森林和木材加工廢棄物發(fā)電和種植能源作物進(jìn)行直接發(fā)電的試點(diǎn)工作，進(jìn)一步拓寬生物質(zhì)能利用的途徑。  

    開展生物質(zhì)液體燃料試點(diǎn)和示范工作。利用能源作物制取液體燃料的技術(shù)在世界上已有許多實(shí)踐和成功的例子。目前，巴西利用甘蔗、泰國利用木薯、歐洲利用油菜籽等制取液體燃料代替車用燃料已相當(dāng)成功，我國利用陳化糧制取燃料乙醇代替車用汽油的工作也在積極推進(jìn)，建議同時(shí)開展以能源作物，如種植甘蔗、甜高粱、木薯和麻瘋樹等，生產(chǎn)生物液體燃料的試點(diǎn)和示范工作，以逐步解決我國的石油替代問題。

    3、制定明確的政策措施，支持生物質(zhì)能開發(fā)利用

     生物質(zhì)能開發(fā)利用在增加能源供應(yīng)、保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，將直接帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題的有效措施。因此，建議從國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和解決“三農(nóng)”問題的高度出發(fā)，制定明確的促進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)以利用的政策和措施，目前應(yīng)重點(diǎn)在設(shè)備制造和生物質(zhì)能利用市場開拓方面予以大力支持�？傮w來看，生物質(zhì)能利用技術(shù)和設(shè)備，如固體顆粒成型技術(shù)和設(shè)備、生物質(zhì)燃燒鍋爐技術(shù)和設(shè)備，都已基本成熟，需要在政府支持下推廣使用，特別是生物質(zhì)固體顆粒的推廣應(yīng)用，必須由政府在適當(dāng)?shù)馁Y金支持的基礎(chǔ)上，通過必要的行政手段進(jìn)行推廣，然后才能逐步走向市場。對于生物質(zhì)發(fā)電的支持重點(diǎn)在上網(wǎng)電價(jià)方面，建議對于生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的確定，既要考慮對環(huán)境的友好性，也要考慮對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的作用，不能簡單與化石燃料發(fā)電成本進(jìn)行比較。生物質(zhì)發(fā)電的燃料主要由農(nóng)民供給，給生物質(zhì)發(fā)電一個(gè)合理的上網(wǎng)電價(jià)政策，給農(nóng)民一個(gè)合理的生物質(zhì)收購價(jià)格，相當(dāng)于國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的支持，也體現(xiàn)了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的要求。這樣，既可以有效增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也可以促進(jìn)生物質(zhì)能的開發(fā)利用，較好地解決“三農(nóng)”問題，是一舉多得的好事情。

    此外，為了促進(jìn)生物質(zhì)能技術(shù)的發(fā)展，建議設(shè)立生物質(zhì)能專項(xiàng)資金，用于支持生物質(zhì)能技術(shù)的研究和開發(fā)利用。

    4、加強(qiáng)人才和技術(shù)能力建設(shè)，開展生物質(zhì)能資源評價(jià)工作

    從國內(nèi)外能源發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，任何能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須有人才和技術(shù)為基礎(chǔ)。從我國常規(guī)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史來看，我國煤炭、石油、電力都有包括研究、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理的人才培養(yǎng)體系和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，才有力地支持了常規(guī)能源建設(shè)的快速發(fā)展。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都建立了比較完善的可再生能源技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，形成了比較完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。如美國的可再生能源實(shí)驗(yàn)室，歐盟的聯(lián)合研究中心，都是政府專門負(fù)責(zé)可再生能源研究和開發(fā)的機(jī)構(gòu)。目前，我國在可再生能源方面還沒有專門的研究機(jī)構(gòu)，也沒有一所大學(xué)培養(yǎng)可再生能源的專業(yè)人才，設(shè)計(jì)、咨詢等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系極不健全，這不能適應(yīng)我國目前可再生能源發(fā)展的需要。因此，建議高度重視我國可再生能源的人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，成立國家級的可再生能源研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，逐步建立我國可再生能源的人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

    此外，雖然我國生物質(zhì)能資源豐富，但資源量到底有多少，分布在什么地方，資源采集的成本如何，到底哪里可以種植能源作物，潛力有多大，目前還沒有做過較詳細(xì)的調(diào)查和評價(jià)工作。為了做好我國生物質(zhì)能開發(fā)利用工作，建議在開展好各種生物質(zhì)能利用技術(shù)試點(diǎn)和示范工作的同時(shí)，適時(shí)開展生物質(zhì)能資源評價(jià)工作，摸清哪些地方具有建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電廠的資源條件，哪些地方具有種植能源作物的條件，并在此基礎(chǔ)上制定切實(shí)可行的生物質(zhì)能開發(fā)利用規(guī)劃，促進(jìn)我國生物質(zhì)能開發(fā)利用的健康有序發(fā)展。