2007年，我國將繼續(xù)實行“雙穩(wěn)健”的財政、金融政策，并根據(jù)宏觀經(jīng)濟的運行狀況出臺相應的行業(yè)干預調控政策，煤炭行業(yè)面臨的不確定性因素增加。判斷 2007年煤炭行業(yè)的運行形勢，除了分析市場供求關系外，還要考慮國家出臺的能源戰(zhàn)略、定價機制和產(chǎn)業(yè)政策及運輸因素對煤炭市場的影響。
  
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　　1、政策因素
  
　　2006年，對國家出臺的一些有關煤炭行業(yè)的調控政策，將對2007年煤炭市場產(chǎn)生的影響。
  
　　一是煤炭出口退稅政策及匯率的影響。2006年9月，財政部、國家發(fā)改委、商務部、海關總署、國家稅務總局等5個部門聯(lián)合下發(fā)了《關于調整部分商品出口退稅率和增補加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》，取消了執(zhí)行近十年的煤炭出口退稅政策。10月27日，國務院關稅稅則委員會又下發(fā)了《關于調整部分商品進出口暫定稅率的通知》，對煤炭、焦炭、原油等能源類產(chǎn)品以暫定稅率形式加征5%出口關稅，同時對煤炭、成品油、氧化鋁等26項資源類產(chǎn)品的進口稅率由3%至6%降低為0至3%，國家對煤炭進出口稅率政策的調整，充分體現(xiàn)了國家減少資源性產(chǎn)品出口的意圖，也體現(xiàn)出國家對煤炭資源實施保護政策。
  
　　按照我國動力煤出口合同每噸53美元初步測算，將影響煤炭企業(yè)出口收入6美元至7美元，折合人民幣每噸45元至55元，再加上去年以來人民不斷升值，影響煤炭出口企業(yè)噸煤收入15元至20元。這兩項相加，出口1噸煤將比過去少收入60元至75元。
  
　　目前，我國出口煤炭價格已經(jīng)與國內(nèi)煤炭價格基本持平，煤炭出口退稅政策的變化，勢必影響煤炭企業(yè)出口的積極性，煤炭出口將繼續(xù)減少，國內(nèi)煤炭資源的供給量將增加，這也會對國內(nèi)煤炭價格造成沖擊。
  
　　二是山西開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點政策的影響。2006年4月份，國務院第133次常務會議研究批準在山西開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點，主要是要建立煤炭開采綜合補償和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制；強化行業(yè)管理；完善煤礦安全生產(chǎn)長效機制，建立煤炭企業(yè)轉產(chǎn)、資源型城市轉型發(fā)展援助機制等措施，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展。
  
　　有關部門研究表明，對煤炭生產(chǎn)企業(yè)征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復保證金和煤礦轉產(chǎn)發(fā)展資金三項基金。煤炭企業(yè)約增加成本40元/噸至50元/噸。再加上已經(jīng)出臺的煤炭資源稅、安全生產(chǎn)專項費和資源有償使用費，2007年煤炭企業(yè)政策性成本將增加70元以上，預測將由此推動2007年的煤炭價格上升。
  
　　三是煤礦整頓關閉政策的影響。2006年9月，國務院辦公廳轉發(fā)了國家安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)改委等12個部門聯(lián)合提出的《關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的意見》，明確了全國煤礦整頓關閉的目標和任務，到2008年16類煤礦一律關閉，實現(xiàn)國務院確定的“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”的目標，并且要求把煤礦整頓關閉工作作為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項重要舉措列入地方各級人民政府工作目標，納入政績考核內(nèi)容，加強和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴控制新開工建設項目。去年以來，全國已取締非法采煤礦點1萬余處（次），關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦5900多處。2007年還將關閉 2209處。山西省在已經(jīng)關閉礦井1156處的基礎上，到2007年6月將再關閉礦井500處至600處。隨著煤礦整頓關閉及資源整合工作的進一步深入，煤炭生產(chǎn)秩序將進一步好轉，將為近幾年來的一些新建礦井的投產(chǎn)騰出市場空間。
  
　　2、運輸因素
  
　　集中投產(chǎn)的生產(chǎn)能力能否轉化為市場資源的有效供給，關鍵看運輸。2006年煤炭市場之所以能夠保持基本平穩(wěn)運行，主要是鐵路運力增加幅度明顯小于煤炭需求增長幅度。目前來看，2007年鐵路運力存在大幅增加的可能：一是2007年大秦線運力要比2006年再增加5000萬噸；二是神朔黃線復線改造完工后形成較大的運輸能力，同時滄州港（黃驊港）轉運能力也在提高，而且2006年7月份實現(xiàn)全線鋪通的黃萬鐵路為西煤東運開辟了一條新的下海便捷通道，為神朔黃鐵路煤炭運量增加創(chuàng)造了有利條件；三是其他運煤鐵路的技術改造工程也會見到成效�？傊�，由于煤炭需求增幅明顯回落，鐵路運力增幅有可能超出煤炭需求的增長幅度。屆時，迅猛增長的煤炭生產(chǎn)能力就可能轉化為對市場資源的有效供給，加大煤炭市場的過剩壓力。
  
　　（二）全年煤炭市場供求總體分析
  
　　1、供給預測
  
　　2007年煤炭供給的不確定性因素增多。一方面煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量擴張的動力猶存，人民幣升值趨勢也增加了煤炭進口的預期；另一方面政策的調整又將在一定程度上制約煤炭的供應能力。影響2007年煤炭供給的因素主要有以下幾個：第一，2007年是煤炭產(chǎn)能的集中釋放期。預測2007年將新增產(chǎn)能 8000萬噸左右。第二，資源整合導致生產(chǎn)能力進一步提高。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，到2010年，我國將建成13個煤炭基地，其煤炭產(chǎn)量將達17億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的78%；并形成5-6個億噸級生產(chǎn)能力的特大型企業(yè)集團和5-6個5000萬噸級生產(chǎn)能力的大型企業(yè)。多個煤礦經(jīng)過整合合并成一個煤礦之后，煤炭產(chǎn)能明顯增加。第三，淘汰落后小煤礦將一次性降低煤炭供給。2007年將關閉2209處，預測產(chǎn)能將下降5000萬噸左右。第四，煤礦資源權屬變更成為調節(jié)煤炭供應量的重要“調節(jié)閥”。在資源權屬變更中，原來由個體承包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，正在將采礦權有償轉讓給個人。采礦權歸個人后，礦主為使其所購得的有限資源實現(xiàn)更大的商業(yè)價值，會在煤炭價格下跌時主動采取限產(chǎn)措施。此外，安全準入門檻的提高，在確保煤礦安全生產(chǎn)的同時，客觀上也限制了煤炭產(chǎn)能的增加和釋放。
  
　　總體來看，國家繼續(xù)加大對存在安全隱患和沒有安全保證的煤礦關停力度，雖然會影響煤炭的供應能力，但整體上不會對煤炭穩(wěn)定供應構成顯著影響，煤炭資源供應能力將明顯提高。預計2007年全國煤炭產(chǎn)量將達到在24.8億噸，比2006年增長6.5%左右。
  
　　2、煤炭需求預測
  
　　有關資料分析，2007年我國國民經(jīng)濟將保持平穩(wěn)快速的發(fā)展趨勢，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速將繼續(xù)處于10%左右的高增長區(qū)間內(nèi)。全社會對煤炭的需求將繼續(xù)增長，但與2006年相比，煤炭需求增幅將出現(xiàn)小幅回落。主要理由有四：第一，投資增幅將有所回落。受其影響，鋼鐵、建材、化工等主要耗煤行業(yè)對煤炭的需求拉動將有所減弱。第二，投資結構和產(chǎn)業(yè)結構繼續(xù)改善。投資結構方面，工業(yè)投資尤其是重工業(yè)投資將由產(chǎn)能擴大向產(chǎn)業(yè)升級轉變，技術含量的提高會促使綜合能耗水平下降。產(chǎn)業(yè)結構方面，多數(shù)重工企業(yè)的低效率、高耗能生產(chǎn)工藝的淘汰步伐加快，將促使煤炭需求將進入平穩(wěn)發(fā)展的新階段。第三，節(jié)能降耗抑制煤炭需求�！笆�一五”規(guī)劃提出的節(jié)能目標將有效抑制煤炭需求的增長。2007年，國家發(fā)改委制定的限制類和淘汰類等高耗能企業(yè)的電價有可能進一步提高，將使一部分淘汰類企業(yè)退出市場，而限制類企業(yè)節(jié)能降耗的壓力將明顯加大，從而降低對煤炭的需求。第四，耗煤行業(yè)出口退稅率下調的政策效應將體現(xiàn)出來。從2006年 9月15日起，鋼材出口退稅率由11%降至8%，陶瓷、部分成品革和水泥、玻璃出口退稅率分別由13%降到8%和11%。出口退稅率的下調，提高了資源類產(chǎn)品的出口成本，一定程度上消弱了高耗能行業(yè)的國際競爭力，最終將影響煤炭需求。而煤炭出口退稅的取消，將使得近兩年來持續(xù)萎縮的煤炭出口再遭打擊，出口數(shù)量將明顯減少。
  
　　預計2007年煤炭需求將保持平穩(wěn)較快增長勢頭，全國煤炭的總需求量將達到25億噸，比2006年增長5.5%左右。煤炭產(chǎn)銷量的增長速度將低于整個國民經(jīng)濟的增長速度。
  
　　3、結論:綜合以上因素分析，2007年全國煤炭市場將延續(xù)2006年好的發(fā)展態(tài)勢，是一個供需總量基本平衡或緊平衡的態(tài)勢，煤炭價格受成本增加呈上升趨勢，但受鐵路運輸、安全生產(chǎn)整治等因素的影響，有可能出現(xiàn)區(qū)域性、時段性的產(chǎn)運需矛盾。
  
　�。ㄈ�）山西煤炭市場發(fā)展趨勢
  
　　根據(jù)全國煤炭市場供求形勢總體判斷，2007年山西省煤炭市場將承接上年的發(fā)展趨勢，通過總量控制，煤炭市場供需基本平穩(wěn)；鐵路運力進一步寬松；無煙塊煤、優(yōu)質主焦煤、肥焦煤等稀缺品種，市場前景看好；受煤炭成本增加壓力推動，煤炭價格有望走高；電煤同市場煤價格快速靠近，差距進一步縮小。
  
　　2007年山西省煤炭市場運行狀況將主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是2007年同煤集團塔山礦、晉城煤業(yè)集團趙莊礦等礦井相繼達產(chǎn)或投產(chǎn)，再加上對地方煤礦改擴建及采煤方法改革，山西省煤炭預計產(chǎn)量為6.2億噸，同比增加3000萬噸，增幅減緩；二是2007年隨著山西省內(nèi)發(fā)電新機組的陸續(xù)投產(chǎn)，將新增裝機容量300萬千瓦，增加煤炭需求500萬噸。其他工業(yè)用煤、煉焦用煤、民用煤保持2006年水平，山西省內(nèi)煤炭市場總體需求增加不多；三是由于國家嚴格控制國民經(jīng)濟發(fā)展速度和節(jié)能降耗雙重作用，山西省外煤炭市場需求將有所增加但增速放緩；四是大秦線2007年新增運力5000萬噸，按資源分布，山西省應為3500萬噸左右。另外，2007年上半年寧武——朔州鐵路改造也將完工，可望再分流700萬噸，鐵路運力總體繼續(xù)向寬松方向發(fā)展；五是9月 14日財政部等五部委聯(lián)合發(fā)出通知調整出口退稅政策，煤炭出口退稅被取消，一定程度上影響到煤炭企業(yè)出口稅極性。另外，煤炭出口量持續(xù)萎縮，丟失了部分國際市場份額，增加份額或開發(fā)新的用戶都需要時間、機會，并有一定的難度。預計明年出口量將會略有下降或持平；六是煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本增加。2007年，煤炭企業(yè)的政策性增支因素增多，成本將大幅度增加。根據(jù)國家已經(jīng)出臺或正在醞釀的一些政策，新增成本有：煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金平均15元／噸，煤炭開采生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金10元／噸，煤礦轉產(chǎn)發(fā)展資金5元／噸，煤礦生產(chǎn)安全費用15元／噸，資源價款2.14-8.10元／噸煤儲量，還有煤炭采礦權價款、煤炭探礦權價款，合計將增加噸煤成本近70元。煤炭成本的大幅上升，必將推動煤炭價格的上漲。另外，山西省煤炭價格在全國煤炭市場中仍處于中下游水平，也為價格上行提供了空間。