一、當(dāng)前我國電力規(guī)模
  
　　(一)2006年中國電力生產(chǎn)情況
  
　　1月26日在國家電力監(jiān)管工作會(huì)議上，國務(wù)院副總理曾培炎指出，2006年我國電力保持快速增長勢頭，電力供需形勢進(jìn)一步緩解。發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到 6.22億千瓦，220千伏及以上輸電線路總長度達(dá)到28.15萬公里。發(fā)電量累計(jì)達(dá)到28344億千瓦時(shí)，同比增長13.5%；全社會(huì)用電量達(dá)到 28248億千瓦時(shí)，同比增長14%。電力行業(yè)節(jié)能降耗取得持續(xù)進(jìn)展。電力體制改革進(jìn)一步推進(jìn)。電力安全監(jiān)管取得新的成效，電力市場監(jiān)管不斷創(chuàng)新并取得了重要成果。
  
　　(二)中國電力的發(fā)展背景與世界背景
  
　　中國的電力工業(yè)發(fā)展迅速，到1998年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到 277.29萬MW，年發(fā)電量為11577億kW•h，均居世界第二位，進(jìn)入了世界電力生產(chǎn)和消費(fèi)大國的行列。但是，中國的人均占有裝機(jī)只有 0.000222MW，人均發(fā)電量只有928kW•h，不到世界平均水平的一半，為發(fā)達(dá)國家的1/6～1/10.為滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷發(fā)展對電力的需求，電力工業(yè)仍需保持持續(xù)發(fā)展。水電建設(shè)在中國的電力工業(yè)建設(shè)中占有重要的地位，為了實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，節(jié)約寶貴的化石能源資源，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中國確定了電力建設(shè)“積極發(fā)展水電”的方針。
  
　　(三)中國水電裝機(jī)水平與農(nóng)村小水電發(fā)展情況
  
　　到1998年底，中國的水電裝機(jī)達(dá)到65.065萬MW，占全國總裝機(jī)23.5%，年發(fā)電量2043億kW•h，占全國總的年發(fā)電量17.6%.中國的水力資源居世界首位，但開發(fā)程度很低，大力發(fā)展水電是中國今后電力建設(shè)的重要任務(wù)。水電建設(shè)政策性強(qiáng)，其發(fā)展快慢也往往受到各種政策性因素的影響。為了加快水電發(fā)展，中國正在根據(jù)電力發(fā)展和水力資源開發(fā)規(guī)劃，研究制定水電發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，相應(yīng)的開發(fā)方針和開發(fā)布局，以及支持水電發(fā)展的各項(xiàng)政策。
  
　　截止到2006年底，我國水電裝機(jī)約為1億千瓦(具體數(shù)字待發(fā)改委公布)，小水電發(fā)展迅猛。農(nóng)村水電作為小水電在我國能源建設(shè)中穩(wěn)步發(fā)展，2006年全年新增裝機(jī)達(dá)到600萬千瓦，總裝機(jī)達(dá)到5000萬千瓦，約占全國水電總裝機(jī)的37%，年發(fā)電量達(dá)到1500多億千瓦時(shí)。目前，“十一五”規(guī)劃的400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)全面啟動(dòng)，新一輪農(nóng)村電氣化建設(shè)高潮正在各地興起。小水電代燃料試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到22個(gè)省(區(qū)、市)的81個(gè)項(xiàng)目區(qū)，可有效保護(hù)森林203萬畝，其中58個(gè)項(xiàng)目開始建設(shè)。專家指出，農(nóng)村小水電建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，正確引導(dǎo)，既要注重環(huán)境，又要有序發(fā)展。
  
　　二、當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策取向
  
　　今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境總體比較有利，綜合分析擴(kuò)張性、收縮性和周期性因素，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)高位趨穩(wěn)、小幅回調(diào)態(tài)勢。同時(shí)，需要高度關(guān)注投資規(guī)模偏大、貨幣信貸增長偏快、貿(mào)易順差過大、資源環(huán)境代價(jià)過高等突出問題，防范外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定和不穩(wěn)定因素。
  
　　(一)總量政策以“穩(wěn)中偏緊”為基調(diào)。保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策。財(cái)政政策在減少建設(shè)國債和控制赤字的前提下，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。(二)強(qiáng)調(diào)以制度建設(shè)鞏固宏觀調(diào)控成果。主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段落實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，合理控制投資增長速度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)各地各部門把握好城市化進(jìn)程，防止新一輪行政主導(dǎo)的投資熱。(三)突出強(qiáng)調(diào)解決國際收支失衡問題。國際收支盈余型失衡居高不下，表明我國資本相對過剩、內(nèi)外需關(guān)系不平衡正在加劇，開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外貿(mào)結(jié)構(gòu)和引資結(jié)構(gòu)都面臨調(diào)整升級。(四)加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的力度。我國正處于重化工業(yè)加快增長時(shí)期，如果放松節(jié)能減排努力，前期取得的成效就會(huì)被抵消。因此，要堅(jiān)持不懈地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，避免因經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)而動(dòng)搖。
  
　　三、中國的水力資源及開發(fā)前景
  
　　(一)中國的水力資源豐富
  
　　具有三大特點(diǎn)：(1)總量居世界首位，但人均資源量并不富裕。中國的水力資源理論蘊(yùn)藏量為67.6萬MW，年發(fā)電量5.92萬億kW•h，可開發(fā)裝機(jī)容量37.8萬MW，年發(fā)電量 1.92萬億kW•h，均居世界首位。但中國的人口占世界的21%，因此人均占有水力資源量并不富裕。(2)水力資源時(shí)、空分布不均，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是空間上分布不均衡，主要的水力資源集中在十二大水電基地，另外，從地區(qū)分布上看，資源與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不匹配，在經(jīng)濟(jì)相對落后的西部云、貴、川、渝、陜、甘、寧、青、新、藏、桂、蒙等12個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，其水力資源約占全國總量的76.86%，特別是西南地區(qū)云、貴、川、渝、藏就占 61.38%，其次是中部的晉、贛、湘、豫和海南等6個(gè)省(自治區(qū))占14.57%，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、用電負(fù)荷集中的東部遼、吉、黑、京、津、冀、魯、蘇、浙、皖、滬、粵、閩等13個(gè)省(直轄市)僅占8.57%；二是時(shí)間上分布不均衡，總體看，中國大多數(shù)河流年內(nèi)、年際徑流分布不均，豐、枯季節(jié)流量相差懸殊，穩(wěn)定性較差，調(diào)節(jié)能力不夠好。(3)水力資源開發(fā)程度低，且地區(qū)間開發(fā)差異大。截止1998年底，中國已建成的水電站總裝機(jī)僅占可開發(fā)容量的 17.19%，按發(fā)電量計(jì)算僅10.64%，低于世界平均水平(22%)，遠(yuǎn)低于工業(yè)發(fā)達(dá)國家開發(fā)水平(50%～100%).在地區(qū)間的開發(fā)程度上差別很大，東部水電開發(fā)程度達(dá)到67.93%，可開發(fā)的大型水電所剩無幾，中部水電開發(fā)程度也已達(dá)到27.07%，只有西部地區(qū)水電開發(fā)程度很低，只 9.25%，特別是西南地區(qū)只有6.58%，西部地區(qū)有大量的大型水電資源點(diǎn)待開發(fā)。
  
　　(二)中國水力資源開發(fā)前景誘人
  
　　中國的水力資源開發(fā)程度低，開發(fā)前景廣闊。我國水電行業(yè)之所以具有高增長潛力, 除了與政策的大力扶持密切相關(guān)外,還與行業(yè)自身的優(yōu)勢直接相關(guān)。首先是水電行業(yè)增長潛力巨大,最新綜合評估顯示,我國水能資源理論蘊(yùn)藏量近7億千瓦,占我國常規(guī)能源資源量的40%。其中,經(jīng)濟(jì)可開發(fā)容量近4億千瓦,年發(fā)電量約1.7億千瓦時(shí),是世界上水能資源總量最多的國家,但我國目前水電資源開發(fā)程度不足25%,未來開發(fā)潛力巨大。其次,水電行業(yè)有利于節(jié)省能源、減少污染,符合國家產(chǎn)業(yè)政策。由于水電發(fā)電不消耗煤炭等能源,屬于清潔、環(huán)保型能源,成本低廉,發(fā)展前景極為廣闊。最后是地理位置優(yōu)勢明顯,由于水力資源的地理分布特征,水電類上市公司在地域分布上較為集中,半數(shù)位于四川、重慶地區(qū)、廣西、福建和浙江等地。地域分布上顯示,位于西部的水電公司占了七成左右,而這些地區(qū)水力資源十分豐富。
  
　　四、中國大力發(fā)展水電的積極政策
  
　　“積極發(fā)展水電”是中國國家能源政策的重要支柱�！笆�一五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)能源發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)中的重要支撐作用，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展水電。從我國水電政策的總體趨勢看，水電是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是國家鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，水力發(fā)電利用的是可再生的潔凈的水力資源，符合中國正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對中西部水電的開發(fā)也符合中國正在實(shí)施的西部大開發(fā)和發(fā)展中西部經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，發(fā)展水電十分重要。
  
　　(一)加強(qiáng)宏觀規(guī)劃
  
　　(1)加強(qiáng)水電的中長期規(guī)劃，從有利于國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展等方面考慮，將建設(shè)西部水電基地。
  
　　(2)逐步開放電力市場，優(yōu)先吸納西部水電。
  
　　(3)制定市場準(zhǔn)入的規(guī)則。“西電東送”的水電進(jìn)入電力市場的上網(wǎng)電價(jià)不高于當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)平均上網(wǎng)電價(jià)時(shí)，市場就應(yīng)該接受。
  
　　(二)實(shí)施有利于水電發(fā)展的金融與財(cái)稅政策，真正體現(xiàn)和提高水電的市場競爭力
  
　　(1)貸款政策。水電建設(shè)周期相對較長，在短期內(nèi)還貸負(fù)擔(dān)比較重，貸款償還期對水電的市場競爭力影響最大。水電站在發(fā)電后，生產(chǎn)成本極低，效益比較好，風(fēng)險(xiǎn)較低，銀行對水電項(xiàng)目延長還貸期具備可行條件。參考國外水電建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)中國水電建設(shè)的實(shí)際情況，國家正在考慮將水電的貸款期限由現(xiàn)在的 12～15年延長到25～30年。另外，國家出臺《產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》，采取積極的融資政策，擴(kuò)大水電建設(shè)融資渠道，提高水電建設(shè)的籌資能力
  
　　(2)稅收政策。根據(jù)國家稅制改革對水電的影響分析，中國正在研究水電的合理稅收政策，包括：①增值稅返還政策。考慮到稅制改革后的水電增值稅及附加稅與改革前的產(chǎn)品稅及附加稅相比，總的稅負(fù)增加8倍左右；水電集一次能源開發(fā)和二次能源轉(zhuǎn)換同時(shí)完成，增值環(huán)節(jié)少；水電又是國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和鼓勵(lì)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)等因素，參照國外固定資產(chǎn)投資進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣的政策，中國水電的實(shí)際增值稅率可由17%降到13%，可將減少的增值稅返還用于水電的還貸和再開發(fā)。②所得稅返還和優(yōu)惠政策。對所得稅“先征后返”，返回的所得稅用于滾動(dòng)開發(fā)新的水電站；明確在“老、少、邊、窮”地區(qū)建設(shè)的水電項(xiàng)目應(yīng)享有的所得稅優(yōu)惠政策。③對于打入水電投資中的各種不合理稅費(fèi)給予減免。耕地占用稅在考慮水庫移民開墾耕地和耕地綜合效益增加的抵扣后征收；考慮到水電建設(shè)中使用的砂石料不屬經(jīng)營性質(zhì)，可不征收礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，水電建設(shè)中的其他不合理和重復(fù)征收的稅費(fèi)給予減免。
  
　　(三)水電開發(fā)鼓勵(lì)措施
  
　　(1)結(jié)合電力市場改革，研究和推行發(fā)電端市場的兩部制電價(jià)結(jié)構(gòu)，制定效益補(bǔ)償原則和辦法，真實(shí)體現(xiàn)水電站的發(fā)電效益和市場競爭力。當(dāng)前發(fā)電端市場的一部制電量電價(jià)，使水電在系統(tǒng)中的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相、負(fù)荷和事故備用等容量和動(dòng)態(tài)效益得不到回報(bào)，需要按廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)的電力市場改革方向和《電力法》同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)的原則，推行發(fā)電端市場的兩部制電價(jià)結(jié)構(gòu)，使水電的容量效益得到合理回報(bào)。在電力市場改革的過渡期，需推行和完善“峰谷、豐枯”電價(jià)體系，使調(diào)節(jié)性能好、調(diào)峰效益大的水電站效益得到回報(bào)。
  
　　(2)對水電站的綜合利用給予投資費(fèi)用分?jǐn)偦蛐б嫜a(bǔ)償政策。水電站的防洪執(zhí)行《水利產(chǎn)業(yè)政策》及《防洪法》第三條防洪費(fèi)用按照政府投入同受益者合理承擔(dān)相結(jié)合的原則籌集的規(guī)定，由國家和受益地方政府承擔(dān)投資費(fèi)用，或在財(cái)稅政策上給予優(yōu)惠，使水電站的防洪效益得到一定的補(bǔ)償；水電站的航運(yùn)過壩設(shè)施以投資分?jǐn)偤托б嫜a(bǔ)償為基礎(chǔ)，研究航運(yùn)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模與運(yùn)營方式，航運(yùn)部門要求水電站在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上提高通航標(biāo)準(zhǔn)的，需分?jǐn)偼顿Y費(fèi)用。
  
　　(3)實(shí)行新的土地征用和補(bǔ)償政策，切實(shí)解決水電建設(shè)的水庫移民問題
  
　　水電規(guī)劃與國家的土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，以解決水電建設(shè)項(xiàng)目的用地指標(biāo)；對水電工程建設(shè)占用耕地，在執(zhí)行占多少，補(bǔ)多少的占補(bǔ)平衡規(guī)定時(shí)，可考慮水庫移民安置開墾和改良耕地的增量抵扣，水庫防洪、灌溉、養(yǎng)殖等綜合利用的增產(chǎn)和增值抵扣；繼續(xù)執(zhí)行前期補(bǔ)償、補(bǔ)助，后期生產(chǎn)扶持的政策，對于土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)《土地法》標(biāo)準(zhǔn)的相對差別給予增加；不斷改進(jìn)和完善水庫移民工作管理模式和實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)水庫移民工作實(shí)施管理。
  
　　五、結(jié)論
  
　　開發(fā)水電，是中國能源發(fā)展的需要。
  
　　(一)開發(fā)水電可以緩解中國能源壓力。
  
　　進(jìn)入“十五”以來，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的拉動(dòng)下，中國的能源需求超高速增長。2003年一次性能源生產(chǎn)總量已達(dá)16.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與2000年相比，增長49.53%，平均年增長14.35%。其中煤炭產(chǎn)量達(dá)16.67億噸，增長67.03%，年均增長18.65%。石油進(jìn)口大幅度增加，2003年凈進(jìn)口石油9700萬噸，與2000年相比，增長39.35%，平均年增長11.69%。按照2004年的統(tǒng)計(jì)，我國能源消費(fèi)量僅次于美國，居世界第二位，占世界消費(fèi)總量的11%。而據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，目前中國能源消費(fèi)增長量占全球一次性能源消費(fèi)增長量的68.5%。能源壓力驟然變大。最突出的表現(xiàn)在我國能源消費(fèi)過度依賴化石燃料，即煤炭和石油，對資源的可持續(xù)供應(yīng)造成壓力。我國人均能源可采儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界平均水平。2000年人均石油可采儲(chǔ)量只有2.6噸，人均天然氣可采儲(chǔ)量1074立方米，人均煤炭可采儲(chǔ)量90噸，分別為世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%。
  
　　我國石油產(chǎn)量不可能大幅增長，2020年預(yù)計(jì)為1.8億～2.0億噸，然后將逐漸下降。我國煤炭資源雖然比較豐富，但探明程度很低。2000年可供建設(shè)新礦的尚未利用的經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量僅203億噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了近期煤礦建設(shè)的需要。
  
　　(二)開發(fā)水電是我國能源政策的戰(zhàn)略選擇
  
　　國家發(fā)改委在下發(fā)的通知中明確，為了進(jìn)一步解決偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的用電問題，今后國家將逐年安排資金，支持偏遠(yuǎn)無電地區(qū)電力建設(shè)。發(fā)改委副主任張國寶在8月 10日則表示，今后審批電站建設(shè)項(xiàng)目將傾向發(fā)展水電，適當(dāng)控制燃煤發(fā)電的比重。發(fā)改委在通知中明確，對于無電地區(qū)，根據(jù)具體條件和情況，分類解決。有水能資源的地方，要優(yōu)先通過開發(fā)小水電資源、建設(shè)小水電站的辦法解決用電問題；對于沒有水能資源的，可以利用太陽能發(fā)電方式或風(fēng)能互補(bǔ)發(fā)電方式進(jìn)行解決。
  
　　發(fā)改委明確，無電地區(qū)電力建設(shè)和管理項(xiàng)目法人應(yīng)優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)仉娏�公司，如存在困難，也可通過委托或招標(biāo)方式選擇有關(guān)專業(yè)公司作為項(xiàng)目法人。無電地區(qū)電力建設(shè)和管理的項(xiàng)目法人，應(yīng)具有承擔(dān)電站建設(shè)和運(yùn)行管理的資金實(shí)力和技術(shù)能力。無電地區(qū)電力建設(shè)投資由國家和地方共同籌集，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由地方自行承擔(dān)。國家發(fā)改委副主任張國寶說，今后審批電站建設(shè)項(xiàng)目將傾向發(fā)展水電，適當(dāng)控制燃煤發(fā)電的比重。目前中國在發(fā)展水電中還存在一些問題，如對周邊生態(tài)環(huán)境造成一定不利影響，水電移民權(quán)益保障的政策還不夠完善等。但他認(rèn)為，中國目前電力供給緊張，水電是一種清潔的能源，應(yīng)該大力開發(fā)，同時(shí)必須注意處理好發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系。
  
　　(三)發(fā)展水電是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇
  
　　央行最近公布報(bào)告說，未來中國價(jià)格走勢的上行風(fēng)險(xiǎn)仍不容忽視，通貨膨脹壓力依然存在。從下行風(fēng)險(xiǎn)看，消費(fèi)品供大于求的局面在短期內(nèi)難以改變，部分行業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品產(chǎn)能較快增長會(huì)抑制相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上升。從上行風(fēng)險(xiǎn)看，一是水、電、石油、天然氣和煤炭等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革將加快推進(jìn)，公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)陸續(xù)上調(diào)，國際原油、有色金屬價(jià)格高位運(yùn)行，對生產(chǎn)價(jià)格指數(shù) (PPI)、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)的拉動(dòng)作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)；
  
　　水電作為清潔能源，對生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)(PPI)會(huì)產(chǎn)生一定程度的影響。而大力發(fā)展水電，對保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，有效降低通貨膨脹壓力，效果明顯。