由中央15委部局聯(lián)手，發(fā)改委主任、國家能源辦主任馬凱親自擔綱起草組長的《能源法》制定工作已經(jīng)拉開序幕，這將是中國立法進程的一件具有深遠意義的大事，將為國家未來發(fā)展的能源保障從法律上建立保障。



    綱領(lǐng)性法律

    《能源法》與《電力法》、《煤炭法》有所不同，它不會是一部具體化的局限于行業(yè)的法律；與《節(jié)能法》、《可再生能源法》也有區(qū)別，不是立足解決每一個層面的問題而制定的專項法律；與長達1000多頁的《美國能源法案--2005》也不類同，不是一部萬事巨細的統(tǒng)籌性法律。中國的立法框架決定了《能源法》應該是一部綱領(lǐng)性和政策性的法律，是為國家能源的總體發(fā)展建立方向座標，對相關(guān)立法進行方針指導，而不可能僅僅是一部局限性的專業(yè)法律。



    《能源法》所需要明確的是一些原則，為各種與能源相關(guān)的法律法條的制定和修訂確立原則，所以《能源法》確定之后，還需要起草落實大量相關(guān)的法律、法規(guī)和政府規(guī)章，還需要對已經(jīng)制定的相關(guān)法律進行必要的修訂，重新制定有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，因此，《能源法》的制定將可能引起中國法律的大調(diào)整，將不能適應國家可持續(xù)發(fā)展大政方針的有關(guān)法律條款相應進行一次全面清理和調(diào)整。不管《能源法》制定者的初衷是否如此宏大，但《能源法》的制定將會掀起一次“蝴蝶效應”，不可避免地成為中國一系列法律大調(diào)整的序曲，將成為中國建立能源資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的和諧社會的法律定向而載入史冊。



    穩(wěn)健立法

    因為《能源法》將成為中國的一部綱領(lǐng)性法律，所以我們更需要采取穩(wěn)健的立法態(tài)度，不能急于求成。中國是全球第二大能源生產(chǎn)國和消費國，制定一部決定全球1/5人口的能源發(fā)展方向性的法律將是一個全新的課題，不僅會影響13億中國人的未來，也會影響全球65億人的整體利益，因此，我們必須采取一種科學、穩(wěn)健和全面的立法態(tài)度。



    中國目前在許多能源問題在認識上還未能統(tǒng)一，許多觀點還需要再認識、再調(diào)整；許多的國際規(guī)則還需要再了解、再權(quán)衡；許多的市場規(guī)范還需要再摸索，再完善；許多利益格局還需要再配置，再平衡。立法過程也應該是一個漸進的過程，隨著社會整體認識的提高來逐步完善。



    立法與制定政策不同，法律不宜頻發(fā)修改，而政策可以適時調(diào)整。美國議會最近通過的《美國能源法案--2005》，就是在2001年布什政府頒布的《美國國家能源政策》的基礎上不斷完善制定的，并經(jīng)過近5年的調(diào)整完善過程。中國在制定《能源法》的工作中也可以參考這一經(jīng)驗，將制定的《能源法（草案）》先作為《國家能源政策》發(fā)布實施，經(jīng)過一段時間的完善和實踐，再將政策變?yōu)榉�律，避免因為認識不到位，造成立法層面的失誤，以至適得其反，影響能源的可持續(xù)發(fā)展。



    避免失誤

    全國人大的一些代表們對于制定行業(yè)性法律一直存有一個擔心，不希望再發(fā)生類似《電力法》尷尬，要避免“將企業(yè)利益法律化”，特別是對于壟斷性的行業(yè)�！峨娏Ψā分贫ㄊ窃陔娏Σ空�企不分的時代，而且電力部將改制為國家電力公司已成定局。在這種利益格局下，由當時的電力部政策法規(guī)司負責起草的《電力法》，不可避免的將一些帶有企業(yè)利益色彩的條款也列入進法律，使《電力法》成為電力改革的障礙之一，制約了中國電力工業(yè)的市場化進程，造成不是“拉閘限電”，就是“產(chǎn)能過�！�，成為社會批評的對象，使國家不得不對《電力法》進行全面修改。



    目前，我國的一些具有一定市場壟斷性的國有企業(yè)，社會影響力還是比較大的，對于一些政府部門也存在著“居于強勢”的問題，如何避免在《能源法》起草中既要保障國家利益通過大型國有企業(yè)實施，又要避免他們影響立法的公正性和權(quán)威性，這對于《能源法》起草小組的工作是一個重要課題。國家對于一些行業(yè)的改革工作還在繼續(xù)推進，一些企業(yè)還沒有適應市場化進程的要求，我們是要將他們的既得利益通過法律“定格”，還是堅持推動他們“摸著石頭過河”，通過涉越改革開放的河流，登上社會主義市場經(jīng)濟的彼岸，這是立法思想中必須解決的一個前提。  



    全球化意識

    中國已經(jīng)是WTO的重要一員，越來越多的國家也已承認中國的“市場經(jīng)濟地位”，中國的經(jīng)濟正在快速融入全球經(jīng)濟的主流。中國作為國際社會負責任的大國，制定一部關(guān)系全世界能源與環(huán)境格局的法律，需要與國際社會進行必要的協(xié)調(diào)，并在一些重大方向上需要與主要能源生產(chǎn)國和消費國進行溝通，決不能閉門造車。美國參議院通過的《美國能源法案--2005》由于缺少與國際社會協(xié)調(diào)，過于關(guān)注美國自身利益，不僅受到國際社會的批評，也受到國內(nèi)的質(zhì)疑。在全球化的今天，國家的地緣觀念正在發(fā)生變化，尤其是能源和環(huán)境問題。中國如果僅僅從本國自身的資源和利益出發(fā)，不考慮全球市場關(guān)系格局，不兼顧周邊國家和全球的共同利益將無助于解決中國的能源問題。



    能源與環(huán)境影響密切相關(guān)。目前由于人類的生產(chǎn)生活，特別是工業(yè)化國家大量排放溫室氣體造成全球氣候環(huán)境變化，冬季更冷而夏季更熱，人類對于能源的需求也因而增加，全球環(huán)境陷入了惡性循環(huán)。在解決能源問題的同時，我們不可能不面對環(huán)境問題，在保障中國經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們也需要關(guān)注全球氣候環(huán)境問題，中國的《能源法》不僅要考慮中國的能源和環(huán)境利益，也需要兼顧全球的共同利益，因為我們生活在“同一個地球”上。



    建立執(zhí)法機制

    一個法律能不能很好地被落到實處，關(guān)鍵在于有沒有建立相應的執(zhí)法機制�！董h(huán)境保護法》、《電力法》因為有一個執(zhí)行團隊，政府或企業(yè)出于自身需要會比較好的貫徹落實。而《節(jié)能法》因為沒有相應的執(zhí)行團隊，一直未能得到很好的實施。中國要制定《能源法》，建立對應的執(zhí)法機構(gòu)是非常關(guān)鍵的。



    中國沒有一個獨立而全局化的能源管理機構(gòu)，是影響能源各系統(tǒng)協(xié)調(diào)運行的重要原因。我國在歷史上也曾經(jīng)成立過“能源委員會”和“能源部”，但是在政企不分和條塊分割的計劃體制下，未能很好地開展工作。但是，經(jīng)過多年的體制改革，政企已經(jīng)全面放開，而且越來越多的企業(yè)已經(jīng)從傳統(tǒng)意義上的行業(yè)化企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合能源公司。但在計劃經(jīng)濟解體后，市場經(jīng)濟建設的進度未能迅速銜接，造成了我國能源的各行業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)機制的矛盾越發(fā)突出，最近再次出現(xiàn)的“煤電之爭”就是一個很好的例子。



    中國的能源已經(jīng)成為一個全球化的問題，國際機構(gòu)和各國政府也因為中國沒有能源主管機構(gòu)而出現(xiàn)溝通不順的問題。因此，制定《能源法》需要中國盡快建立相應的執(zhí)法機構(gòu)--能源部（委），必須做到毛主席說的“組織落實”，需要建立一個能夠?qū)χ袊�能源全面擔負起責任的行政管理部門，以保障《能源法》的順利實施。