“十五”以來，我國能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個新發(fā)展階段�！秶�民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃能源發(fā)展重點專項規(guī)劃》，很好地總結(jié)了改革開放以來，我國能源發(fā)展取得的巨大成就。整體評價是：“瓶頸”制約大大緩解，實現(xiàn)了歷史性跨越，基本適應(yīng)了當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要；在能源生產(chǎn)總量迅速增加的同時，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，機(jī)電裝備工業(yè)技術(shù)水平提高，管理體制改革和節(jié)能等方面，同樣成效顯著。
  
　　雖然成效顯著，但隨著我國經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，一些深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾，也突出地顯現(xiàn)出來。

　　一是能源供給在國內(nèi)生產(chǎn)和凈進(jìn)口快速增長的同時，依然不能滿足需求。
　  “十五”的前四年，我國GDP平均增長8.2%，能源消費(fèi)平均增速接近10%，意味著能源彈性系數(shù)高于1。這是以往從未出現(xiàn)過的情況，也對我國能源供給、能源安全、國際收支平衡、以致國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)等，均構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　二是以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和能源利用低效率，長期得不到根本改觀，使自然資源無法支撐，環(huán)境容量難以承受，能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)錯位和區(qū)域性失衡，開始制約東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三是能源問題嚴(yán)重制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織等在內(nèi)的一系列深層次結(jié)構(gòu)性問題，無不受到能源供給、能源結(jié)構(gòu)及能源戰(zhàn)略調(diào)整的影響。

　　為落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，國務(wù)院近日發(fā)布了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，從支持、限制和淘汰三個方面，實施分類指導(dǎo)和管理。

　　值得注意的是，《規(guī)定》限制了工藝技術(shù)落后、不利于資源和能源節(jié)約的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品；同時國家明令淘汰嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。

　　而“十一五”時期我國的發(fā)展目標(biāo)是：實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，社會全面進(jìn)步，取得全面建設(shè)小康社會的重要階段性進(jìn)展；在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗基礎(chǔ)上，實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。與此同時，要求單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗，比“十五”期末降低20%左右。

　　為應(yīng)對這些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時達(dá)到國家規(guī)劃指標(biāo)，我國將注重提高自主創(chuàng)新能力，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，作為科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略基點，同時作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)。通過提升原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，以及國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群和龍頭企業(yè)群，從而改變我國高消耗，高污染，低勞動收入和低附加值，長期處于國際分工低端的現(xiàn)狀。

　　為加快推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次邁進(jìn)，“十一五”期間我國將進(jìn)入制造業(yè)升級、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵階段�！捌放茟�(zhàn)略”和服務(wù)貿(mào)易作為國家創(chuàng)新體系戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，將成為國家經(jīng)濟(jì)大略，以此拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生巨大變化。

　　然而能源消耗必須降低20%的硬指標(biāo)，無疑是“十一五”時期最為艱巨的任務(wù)。能源結(jié)構(gòu)要想繼續(xù)支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，就必須隨之作出重大調(diào)整，能源戰(zhàn)略要有新思維。

　　部分發(fā)達(dá)國家的能源戰(zhàn)略值得我們借鑒。
　　新世紀(jì)以來，英國以“低碳經(jīng)濟(jì)”為目標(biāo)，擬定了新能源戰(zhàn)略。2003年其以《英國政府未來的能源—創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)體》發(fā)布的白皮書，宣布了英國未來半個世紀(jì)的能源戰(zhàn)略：到2050年使英國轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟(jì)型國家。

　　為實現(xiàn)這一長遠(yuǎn)目標(biāo)，英國將致力于研發(fā)、應(yīng)用并輸出先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)造更多商業(yè)機(jī)會和就業(yè)機(jī)會，并在歐洲乃至全球能源科技和能源市場的穩(wěn)定、可持續(xù)、有益環(huán)保中，發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　英國是最早實現(xiàn)工業(yè)化的國家，其工業(yè)化過程也是依賴大量消耗能源完成的，導(dǎo)致化石能源資源日趨枯竭。

　　英國對能源問題的重視，表現(xiàn)在其50年前即已建立國家能源體系，并成功開發(fā)出北海油氣田，使英國自1981年起成為能源凈輸出國，天然氣逐步取代煤炭，核電市場化，以及風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的技術(shù)研發(fā)等，促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)多元化，也大大減輕了氣體排放對環(huán)境的壓力。

　　1998~1999年，英國又進(jìn)行了能源工業(yè)的私有化改革，推進(jìn)了能源市場全面開放和充分競爭。

　　1990年代以來，英國除煤炭外的能源產(chǎn)量一直保持穩(wěn)步增長，能源工業(yè)占GDP比重不斷下降，能源價格也在下降，如天然氣和工業(yè)用電價格，在歐盟國家中分別居倒數(shù)第一位和第三位。

　　在取得上述成就的同時，隨著產(chǎn)能增長，英國依然面臨化石資源日漸枯竭的挑戰(zhàn)，預(yù)計到2006年，英國將成為天然氣凈進(jìn)口國，2010年成為石油凈進(jìn)口國，2020年能源需求總量的四分之三，不得不依靠進(jìn)口。

　　由于全球氣候變暖、海平面上升，有預(yù)計認(rèn)為，本世紀(jì)末英國東部沿海部分地區(qū)的最高水位，將以20~30倍的頻率頻繁發(fā)生。而能源結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，如核電等新能源份額的增加，需要大量投資更新能源基礎(chǔ)設(shè)施。

　　英國創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是在這種情況下確立的。
　　英國政府根據(jù)《白皮書》履行自己的職能。在宏觀上要研究戰(zhàn)略重點和實施途徑。如核電作為高成本的無碳排放發(fā)電應(yīng)如何發(fā)展？以怎樣的的時序發(fā)展？在中觀層面要制定一系列相關(guān)政策，包括通過稅收調(diào)節(jié)等方法，提高能源使用效率，發(fā)展可再生能源，減少二氧化碳排放量的政策；加大R&D投入，資助清潔煤技術(shù)、收集和存儲碳分子技術(shù)等研究項目。政府還要擔(dān)負(fù)以下具體工作：到2050年減排二氧化碳60%；穩(wěn)定能源市場，保證能源供給；使每個家庭獲得足夠的、經(jīng)濟(jì)上負(fù)擔(dān)得起的供暖。

　　值得我們借鑒的是，英國政府為實施這項能源戰(zhàn)略，對各類社會力量進(jìn)行了廣泛動員。其建立了跨部門、跨業(yè)界的合作機(jī)構(gòu)和內(nèi)部機(jī)制。如專門增設(shè)了跨部門的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

　　由于英國能源R&D投入的多渠道，貿(mào)工部、環(huán)境部、食品和農(nóng)村事務(wù)部、英國研究理事會跨理事會等都參與其中。為此英國政府批準(zhǔn)成立“國家能源研究中心”。中心的任務(wù)主要是集成跨學(xué)科研究，組織自然科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、人類生態(tài)學(xué)、生命科學(xué)，以及社會、經(jīng)濟(jì)、政治等學(xué)科的科學(xué)家，從事與能源相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和政策研究。中心作為能源研究網(wǎng)絡(luò)核心，協(xié)調(diào)政府部們、產(chǎn)業(yè)界、研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的合作，推進(jìn)研發(fā)活動及研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化。

　　中心還是能源研究的數(shù)據(jù)中心、培訓(xùn)中心和國際合作窗口。
　　目前英格蘭東北地區(qū)，已建成英國國家級新能源—可再生能源研究中心。
　　此外，英國還成立了由政府部門、獨立專家和中介機(jī)構(gòu)、私營部門組成的“可持續(xù)能源辦公室”，負(fù)責(zé)國家能源戰(zhàn)略實施、監(jiān)督和評價、以及因形勢變化對既有戰(zhàn)略方針的調(diào)整和修訂。

　　發(fā)達(dá)國家極其重視與能源相關(guān)的科學(xué)研究，將其視為保持國家占據(jù)世界知識最前沿地位的支柱，為此制定長期戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　美國能源部2004年“未來20年科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”，提出能源科技的戰(zhàn)略目標(biāo)是：以更高的基礎(chǔ)科研成果，為人類提供新的可替代能源。

　　具體目標(biāo)包括：探索能源、物質(zhì)和時空的相互作用原理，探索核物質(zhì)結(jié)構(gòu)，把恒星能量引入地球等。

　　戰(zhàn)略規(guī)劃重點主要包括：聚變能研究，先進(jìn)的計算科學(xué)技術(shù)，如納米計算研究，將微生物基因組用于能源、環(huán)境和人類健康研究，暗能源研究，極端條件下物質(zhì)的研究，為發(fā)展大科學(xué)提供資源基礎(chǔ)等。

　　該戰(zhàn)略規(guī)劃充分出體現(xiàn)科學(xué)、技術(shù)與國家利益已融為一體：一是為國家面臨的能源安全提供解決方案，為國家和能源使命與經(jīng)濟(jì)安全，提供必要的科學(xué)基礎(chǔ)；二是作為國家物理科學(xué)最主要的支持力量，在280多所大學(xué)、15個國家實驗室和許多國際研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)行R&D投入；三是在科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，最大限度地支持核心能力建設(shè)，為國家提供最超前的科研工具，建造并運(yùn)行共享的公共科研裝備平臺。

　　縱觀各國，無論能源使用國還是能源輸出國、過境國，凡把能源戰(zhàn)略規(guī)劃、新能源政策作為國策而極其重視的，都會關(guān)注人類發(fā)展所面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)、資源挑戰(zhàn)、能力和制度瓶頸；同時加強(qiáng)能源領(lǐng)域的國際合作和多邊談判，實施跨部門協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督檢查，實行稅收等有效調(diào)控手段，推動國際、國內(nèi)競爭性能源市場的建設(shè)；鼓勵提高能源效率、節(jié)約能源，以及促進(jìn)能源體制改革。

　　對限制溫室氣體排放和排放交易機(jī)制，則各國因自身利益驅(qū)動而態(tài)度各異。
　　這些能源戰(zhàn)略，也體現(xiàn)了各國在經(jīng)濟(jì)、政治、外交與軍事上的博奕。
　　我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)確定了“立足國內(nèi)”、“多元發(fā)展”、擴(kuò)大石油天然氣境外合作開發(fā)的方針。

　　但我國能源企業(yè)“走出去戰(zhàn)略”尚屬初期階段，困難多多，需要多方面工作的配合。但多年來能源領(lǐng)域的國際合作，已付諸行動并取得成果，如中國—哈薩克斯坦石油管道阿塔蘇至阿拉山口段一期工程竣工投產(chǎn)；中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人就能源領(lǐng)域的合作，達(dá)成重要共識：通過鐵路加大俄羅斯對我石油出口，修建油氣管道首先考慮通往我國，以及兩國將在油氣勘探與開發(fā)上加強(qiáng)合作；中國和東盟能源合作的“降稅計劃”，已正式啟動；本月舉行的中美第二輪戰(zhàn)略對話、以能源貿(mào)易作為重點問題，等等。至于議論中的中俄印石油管線、開鑿克拉地峽運(yùn)河拓展第二條海上石油運(yùn)輸通道等，也一度成為引人注目的時政熱點。

　　統(tǒng)籌兼顧、全局性安排的能源戰(zhàn)略之所以如此重要，是因為我國現(xiàn)階段的發(fā)展，遇到了繞不過去的資源約束問題。

　　世界銀行的研究指出：中國作為世界上人口最多、經(jīng)濟(jì)增速最快的國家，其對資源的需求，已開始同美國和日本相匹敵。

　　但對中國的能源密度，一直有不同的測算指標(biāo)和計算方法。如以名義國內(nèi)生產(chǎn)總值來測算，可能會夸大數(shù)值。如以購買力平價測算，我國的能源密度接近世界平均水平，顯然被高估。較為妥帖的方法是，比較主要耗能產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出的能源消耗。

　　根據(jù)世界銀行對我國煤炭、電力、石油天然氣開采、原油一次加工、黑色及有色金屬冶煉、建材、化工、輕工、紡織和交通的考察及測算，這11個主要部門，使用了工業(yè)和交通運(yùn)輸總能耗的80%左右。

　　我國交通運(yùn)輸?shù)目焖僭鲩L，也直接導(dǎo)致石油消耗量上升。1990~2003年，石油消費(fèi)量從1.1億噸增加至2.7億噸，增長了136%。2003年世界石油需求增長的41%，來自中國。有專家預(yù)測：以國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長7~8%計算，到2010年我國石油需求可能超過5億噸，大約相當(dāng)于2002年日本石油消費(fèi)量的兩倍。今后10年石油需求的增加，很大程度上將來源于汽車數(shù)量的迅速上升，因為我國的汽車保有量，正以年約400萬輛以上的速度在增長。

　　公路運(yùn)輸對石油消費(fèi)增長的直接拉動，也從一個側(cè)面反映了我國中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)日益活躍，在追趕東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的進(jìn)程中，局部差距有所縮減。

　　與之相連的另一個問題是“能源鴻溝”。
　　我國能源需求的收入彈性平均為0.34，而城鎮(zhèn)能源需求的收入彈性為0.7。城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、居住與建筑等方面，差異極大，能源需求彈性系數(shù)理應(yīng)有所差別。

　　正如“數(shù)字鴻溝”一樣，能源消費(fèi)的強(qiáng)烈差距在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間形成的“能源鴻溝”，不僅表現(xiàn)在人均能源消費(fèi)量低下，更表現(xiàn)在以煤炭、木柴、秸稈為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)層次低下，其影響涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、居民健康等多個方面，也給政府在農(nóng)村地區(qū)推廣可再生能源、扶貧濟(jì)困、保障醫(yī)療特別是婦女保健、以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理等，提出了迫切任務(wù)。

　　但《十一五規(guī)劃》是一個契機(jī)，我國能源問題將在戰(zhàn)略、規(guī)劃、法律、政策、科研、國際合作、重大工程等方面積極推進(jìn)，在能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定產(chǎn)能、用能企業(yè)依靠技術(shù)進(jìn)步實現(xiàn)節(jié)能降耗、資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合開發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)、建筑節(jié)能等方面取得新進(jìn)展。

　　也就是說，能源戰(zhàn)略必須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要，必須適應(yīng)國家創(chuàng)新能力建設(shè)的需要，必須適應(yīng)“品牌戰(zhàn)略”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型的需要。

　　但在戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路和戰(zhàn)略實現(xiàn)途徑等方面，應(yīng)以系統(tǒng)工程的方法進(jìn)行全方位安排和調(diào)整，并通過發(fā)布規(guī)劃、調(diào)整政策、協(xié)調(diào)不同利益主體、組織科技攻關(guān)等方式，加以實現(xiàn)。
　　這是政府最為緊迫的任務(wù)，也是全社會關(guān)心和參與的新課題。