自中國有商品電以來，已有120年。120年來的中國電力工業(yè)的發(fā)展史，是一部波瀾壯闊的歷史。中國的電力工業(yè)經(jīng)過了舊中國67年的艱難曲折的發(fā)展，隨著新中國的誕生，迎來了中國電力工業(yè)的新生。建國后的53年，是中國電力工業(yè)快速發(fā)展、大步前進、波瀾壯闊的偉大的歷史時期。在這53年中，中國電力迎頭趕上世界先進水平，將失落的半個世紀追了回來，使中國的電力無論從裝機容量到發(fā)電量都穩(wěn)居世界第二位。
  
　　近20多年來，特別是在近10年多時間里，中國電力工業(yè)得到全面的快速發(fā)展。我國連續(xù)躍過法國、英國、加拿大、德國、俄國、日本，從1996年開始就穩(wěn)居世界第二，基本上扭轉(zhuǎn)了長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要的電力嚴重短缺局面。電力行業(yè)以實現(xiàn)電力供需基本平衡略有余量的成就；在電力工業(yè)發(fā)展的水平上也有了全面的提高，特別在電力結(jié)構(gòu)上，不斷調(diào)整優(yōu)化，技術(shù)裝備水平不斷提高，使中國電力工業(yè)進人了大機組、大電廠、大電網(wǎng)、超高壓、自動化、信息化，水電、火電、核電、新能源發(fā)電全面發(fā)展的新時期。電網(wǎng)建設(shè)極大加強，電力調(diào)度水平不斷提高，西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)的格局已基本形成�？萍妓�平得到提高，電力環(huán)境保護得以加強，使中國電力工業(yè)的科技水平與世界先進水平日漸接近。環(huán)境排放控制、生態(tài)保護日益加強，使電力發(fā)展的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益漸趨統(tǒng)一。電力管理水平和服務(wù)水平不斷得到提高，電力發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃管理、生產(chǎn)運行管理、電力市場營銷管理以及電力企業(yè)信息管理水平、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平等普遍得到提高。進一步擴大了對外開放，積極實施國際化戰(zhàn)略，在利用外資、引進設(shè)備、引進技術(shù)等戰(zhàn)略都取得了巨大的成就。此外還不斷提高了電力職工隊伍素質(zhì)，積極擴大了多種經(jīng)營，不斷深化電力企業(yè)改革，推動企業(yè)重組改造，加強了法制建設(shè)，走上了法制化管理的軌道，以及不斷加強電力企業(yè)的精神文明建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)。中國電力市場蘊藏著巨大商機，具有巨大的發(fā)展?jié)摿εc利潤空間。
  
　　第一章 2005電力行業(yè)綜述 政策因素分析
  
　　1.1中國將通過立法規(guī)范我國天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展
  
　　國家發(fā)展和改革委員會官員11月29日表示，中國將通過立法規(guī)范天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。目前，相關(guān)法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的制定正在進行中。
  
　　國家發(fā)展和改革委員會能源局副局長吳貴輝在此間召開的“中國天然氣國際峰會2005”上說，中國天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將堅持立足國內(nèi)、合理引進、適度發(fā)展的政策，目前要特別防止過快過多地發(fā)展，防止一哄而起。
  
　　近年來，中國天然氣產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展趨勢。天然氣產(chǎn)量和消費量持續(xù)增長。2004年，中國天然氣產(chǎn)量為408億立方米，消費量為390億立方米。1990年至2004年，中國天然氣消費量年均增長率約為6.9％。與此同時，天然氣管網(wǎng)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，天然氣利用范圍和規(guī)模不斷擴大。
　　
　　然而，由于缺乏系統(tǒng)完善的石油天然氣法規(guī)，一定程度上制約了中國石油天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
  
　　吳貴輝表示，中國將加快相關(guān)立法的制定工作。目前，《石油天然氣管道保護法》正在制定，《石油天然氣法》立法準備工作也已經(jīng)啟動。
  
　　他指出，中國的天然氣立法將建立涵蓋上中下游產(chǎn)業(yè)鏈的完整的法規(guī)體系，完善監(jiān)管，通過有效的監(jiān)管促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
  
　　另一方面，吳貴輝說，由于缺少完善的天然氣產(chǎn)業(yè)政策，中國的用氣結(jié)構(gòu)不太合理，天然氣清潔、環(huán)保的綜合優(yōu)勢和整體效益沒有得到充分發(fā)揮。天然氣與其他可替代能源的比價也偏低，在一定程度上加劇了天然氣供需緊張的矛盾。
  
　　他說，中國目前正在研究制訂天然氣中長期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。將通過明確發(fā)展目標和完善天然氣價格、稅收機制，來指導(dǎo)天然氣的健康發(fā)展。
  
　　同時，吳貴輝表示，中國政府也正在對發(fā)展液化天然氣產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃。
  
　　他介紹說，除了在建的廣東和福建液化天然氣項目之外，中國還將根據(jù)國內(nèi)需求和國際液化天然氣市場情況，在東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建設(shè)必要的液化天然氣項目，有序、適度引進國外天然氣資源，以彌補國內(nèi)供應(yīng)不足。
  
　　1.2中電聯(lián)：電力工業(yè)應(yīng)重點應(yīng)對八大問題
  
　　在中國電力企業(yè)聯(lián)合會舉辦的電力工業(yè)“十一五”規(guī)劃中的重大問題研討會上，中電聯(lián)秘書長王永干表示，中國電力“十一五”發(fā)展規(guī)劃中的重大問題可以歸結(jié)為8個方面:中國電力發(fā)展的結(jié)構(gòu)問題、電力工業(yè)投融資問題、可再生能源發(fā)展問題、電價改革問題、環(huán)保與資源節(jié)約問題、電力工業(yè)節(jié)能問題、煤、電、運平衡問題和農(nóng)村電力改革與發(fā)展問題。
  
　　王永干表示，作為國民經(jīng)濟的先行產(chǎn)業(yè)，中國電力工業(yè)在未來5年，估計新增裝機容量約2.15～2.45億千瓦，僅發(fā)電方面的投資就需要1萬億元人民幣。
  
　　未來5年，中國在電力發(fā)展結(jié)構(gòu)上將大力開發(fā)水電，著重加快核電和天然氣建設(shè)速度。根據(jù)需要，發(fā)電方面的投資需要1萬億元，電網(wǎng)投資規(guī)模也將達到7500億元，因此中國將進一步拓寬輸電網(wǎng)建設(shè)的投融資渠道，促進電力企業(yè)投融資機制的改革創(chuàng)新。
  
　　他說，面對中國小水電開發(fā)熱潮，新的規(guī)劃將制定鼓勵和保護小水電的基本政策，明確區(qū)域小水電上網(wǎng)電價水平，調(diào)整電價和天然氣價的比價。
  
　　針對矛盾比較突出的煤、電、運平衡問題，王永干表示，根據(jù)規(guī)劃，到“十一五”末，中國的火電裝機將達4.773～5.033億千瓦，需要電煤13.5億噸；中國將新建13個大型煤炭基地，規(guī)劃產(chǎn)能達23～25億噸。中國鐵路“十一五”規(guī)劃中的電煤運輸要建設(shè)以大同、神府、太原等10個煤炭外運基地為服務(wù)重點的鐵路重載煤炭運輸網(wǎng)，年運輸能力達到18億噸左右，至2010年中國交通運輸將力爭達到初步適應(yīng)的水平。
  
　　電力工業(yè)“十一五”規(guī)劃中的重大問題研究是2003年11月在國家發(fā)展和改革委員會能源局的指導(dǎo)下，由中電聯(lián)牽頭，兩大電網(wǎng)公司、各大發(fā)電公司和電力行業(yè)的有關(guān)投資機構(gòu)、咨詢機構(gòu)共同參與成立的課題組。課題采用定性與定量研究相結(jié)合的方法，組織眾多專家、學(xué)者進行了研討，廣泛聽取同行和專家的意見和建議，從宏觀經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律入手，認真分析了國民經(jīng)濟的各支柱產(chǎn)業(yè)對電力工業(yè)發(fā)展提出的要求，著重研究了“十一五”規(guī)劃中的重大問題，并提出相關(guān)措施與政策建議。
  
　　1.3 石油天然氣法進入起草準備
  
　　國家發(fā)展改革委員會能源局啟動《石油天然氣法》起草前期工作，讓各方頗費思量的是，對于這樣一個日益重要的行業(yè)，該如何破除壟斷的同時保證效率？
  
　　十年前后，中國石油行業(yè)內(nèi)外形勢都發(fā)生了巨大變化，單獨的一部《石油天然氣法》對于今時今日的中國顯得尤為迫切。
  
　　“政府應(yīng)該定規(guī)立制，打破壟斷，培育有效競爭市場。”11月12日，在北京舉行的2005年中國石油論壇上，五礦進出口商會會長陳浩然的發(fā)言引起會場上一陣騷動
  
　　陳浩然在論壇上第一個發(fā)言，在他所作的《積極、穩(wěn)妥地推進中國石油經(jīng)濟市場化進程》的演講中，他把正著手起草的《石油天然氣法》視作“打破壟斷、實現(xiàn)石油經(jīng)濟市場化的根本保證”。
  
　　國家發(fā)展改革委員會能源局局長徐錠明日前透露，《石油天然氣法》的起草前期工作已經(jīng)開始。
  
　　10月17日，國家發(fā)展改革委員會能源局召集中石油、中石化、中海油、中化、中聯(lián)煤、國家發(fā)展改革委員會能源研究所等單位的負責(zé)人和專家學(xué)者商討《石油天然氣法》的起草事宜。“爭取在較短的時間研究制定出一部好的石油天然氣法。”與會代表建議，應(yīng)盡快組成石油天然氣法起草工作小組。
  
　　“國家單獨為一個行業(yè)立法，這是很特殊的情況�！敝袊�政法大學(xué)副教授馬燕評價。
  
　　這種特別“待遇”背后，是各界對該法充滿期待，能否打破石油行業(yè)的壟斷，在這一日益重要的能源領(lǐng)域引入競爭機制，則成為其最大懸疑之一。
  
　　1.4 “十一五”能源產(chǎn)業(yè)政策取向確定
  
　　“十一五”期間，我國將進一步加強重要礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)，主要的政策取向是：堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系。這是國土資源部部長孫文盛在今天舉行的“2005中國國際礦業(yè)大會”上透露的。
  
　　“十一五”期間，我國將建設(shè)大型煤炭基地，調(diào)整改造中小煤礦，開發(fā)利用煤層氣。加強國內(nèi)石油天然氣勘探開發(fā)，擴大境外合作開發(fā)。礦產(chǎn)開發(fā)，要加強重要礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查，增加資源地質(zhì)儲量，規(guī)范開發(fā)秩序，實行合理開采和綜合利用，健全資源有償使用制度，推進資源開發(fā)和利用技術(shù)的國際合作。把能源、資源等關(guān)鍵領(lǐng)域的重大技術(shù)開發(fā)放在優(yōu)先位置，啟動一批重大項目，力爭取得重要突破。
  
　　據(jù)了解，我國政府正在研究制定加強地質(zhì)工作的政策措施，進一步加大對重要礦產(chǎn)資源勘查的扶持力度，加快形成礦產(chǎn)勘查開發(fā)和投入的良性循環(huán)機制，努力實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，全面增強礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。
  
　　1.5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策添加新元素 優(yōu)惠循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)
  
　　用了整整兩年時間，歷經(jīng)深思熟慮，關(guān)于“十一五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性政策，終于由“征求意見稿”變成了正式文件。
  
　　2003年12月26日，為尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，國家發(fā)展改革委員會公布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向暫行規(guī)定（征求意見稿）》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（征求意見稿）》，并開始面向社會，征求意見。
  
　　兩年后，即2005年11月9日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過了《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（下稱《目錄》）。
  
　　文件的起草過程，幾乎涉及了中國政府所有的經(jīng)濟職能部門，國家發(fā)展改革委員會、財政部、央行、國土資源部、信息產(chǎn)業(yè)部都列其中，工商、稅務(wù)等有關(guān)部門也曾積極“獻策”。
  
　　兩文件指導(dǎo)性極強
  
　　根據(jù)國家發(fā)展改革委員會的解釋，《規(guī)定》是國家指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)投資以及政府投資管理部門管理投資項目的主要依據(jù)之一，《目錄》是其重要的配套文件。
  
　　《目錄》按行業(yè)分為鼓勵類、限制類和淘汰類項目。其中對于“有較高技術(shù)含量，有利于促進企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于資源節(jié)約和綜合利用，改善生態(tài)環(huán)境”的項目，被列為鼓勵類項目。
  
　　國家發(fā)展改革委員會產(chǎn)業(yè)政策司負責(zé)人認為，《目錄》中具體羅列鼓勵類的產(chǎn)業(yè)項目，無疑對企業(yè)和投資者具有導(dǎo)向性，國家也將提供優(yōu)惠政策加以扶持；但對于限制類產(chǎn)業(yè)項目，則將限制現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的增量，“不允許有新的投資”；淘汰類產(chǎn)業(yè)項目，可以理解為強制性地減少現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的存量。
  
　　這位負責(zé)人分析說，文件的出臺是“有其深刻背景的”，之前中國部分行業(yè)盲目投資，重復(fù)建設(shè)嚴重，生產(chǎn)能力過剩。“兩個文件的制定，從一定意義上說是為了便于企業(yè)和投資者看清動態(tài)的形勢變化，從而作出準確的行業(yè)調(diào)整。
  
　　循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)獲優(yōu)惠
  
　　《規(guī)定》要求，按照“果斷有力、適時適度、區(qū)別對待、注重實效”的原則，加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，嚴格市場準入，與控制銀行信貸過快增長、控制土地審批管理等其他宏觀調(diào)控措施協(xié)調(diào)配合、形成合力，“堅決遏制部分過熱行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)”，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級換代。
  
　　這和中國尋求節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路，十分吻合。
  
　　循環(huán)經(jīng)濟的核心是資源和能源少投入，而社會產(chǎn)品產(chǎn)量不減甚至增加。這就要求摒棄粗放型經(jīng)營方式，提高能源和原材料的使用效率，同時要求產(chǎn)業(yè)間要增加關(guān)聯(lián)和互動，“使物質(zhì)、能量實現(xiàn)最大限度的循環(huán)”。但之前中國產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理是造成資源浪費、能源消耗、環(huán)境污染日益嚴重的重要原因，因此，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵因素。
  
　　“十一五”規(guī)劃中明確提出，“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”。這也正是《規(guī)定》和《目錄》出臺的初衷。
  
　　上述國家發(fā)展改革委員會產(chǎn)業(yè)政策司負責(zé)人表示，在未來的結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)將獲得很好的發(fā)展。