近年來，隨著我國外貿出口的快速增長，外貿順差不斷加大，而大量高耗能、高污染、資源性產品的出口，對我國經濟的可持續(xù)發(fā)展帶來不利。為減少貿易摩擦，促進進出口貿易的平衡和外貿增長方式的轉變，經國務院批準，2007年6月19日，財政部和國家稅務總局聯合發(fā)布了《關于調低部分商品出口退稅率的通知》（財稅〔2007〕90號），規(guī)定自2007年7月1日起執(zhí)行。

    此次出口退稅率調整主要包括三個方面：第一，在去年降低和取消高耗能、高污染、資源性產品出口退稅率的基礎上，又進一步取消了553項“兩高一資”產品的出口退稅，涉及機床工具行業(yè)有碳化硼（稅號：28499010）1項。第二，降低了2268項容易引起貿易摩擦的商品的出口退稅率，涉及機床工具行業(yè)有包括磨料磨具、工具和插拉刨床等35項。第三，將10項商品的出口退稅改為出口免稅，此項未涉及機床工具產品。（詳見附表）

    2006年機床工具產品進出口貿易總額149.54億美元，同比增長15.4%。其中，機床工具產品進口金額111.36億美元，同比增長11.75%；出口金額38.18億美元，同比增長27.5%。機床工具行業(yè)進出口逆差很大，但是在出口產品中，量大價低的產品仍占一定的比例。從2006年進出口產品結構來看，進口金屬加工機床占進口總額的65.0%，刀具占7.4%，磨料磨具占3.3%；出口金屬加工機床占出口總額的31.1%（涉及到本次出口退稅率調整的金屬加工機床占4.3%），刀具占17.9%，磨料磨具占18.9%（涉及到本次出口退稅率調整的磨料磨具占8.1%）。由此可見，在整個機床工具行業(yè)產品中，此次出口退稅率被調整的產品共占出口總額的30.3%，主要涉及磨料磨具、工具和插拉刨床等小行業(yè)。在出口退稅下調和人民幣持續(xù)升值的雙重壓力下，他們將面臨前所未有的考驗。

    出口退稅作為國家調控宏觀經濟手段，近年來不斷進行調整，退稅率的調低和調高，體現了國家的經濟政策，是企業(yè)發(fā)展的風向標�？v觀機床工具行業(yè)整體情況，此次受到調整的主要是高耗能、高污染和資源性的產品，或低附加值、低技術含量的產品，而國家鼓勵發(fā)展的高附加值、高技術含量的產品，如數控機床等主流機床產品并未受到影響。
一、企業(yè)采取相應措施，積極應對退稅調整

    自2006年9月15日出口退稅調整后，磨料磨具行業(yè)加快了對“兩高一資”企業(yè)的清理整頓，加大了環(huán)保和節(jié)能降耗措施的投入力度。對企業(yè)按地區(qū)整合，以形成集團化、規(guī)�；�生產，提高產品質量和市場競爭力；嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，不達標者堅決關閉；同時關閉一批產能低的企業(yè)。以確保企業(yè)生存和進步，促進行業(yè)發(fā)展。

    碳化硼是繼棕剛玉、人造剛玉和碳化硅之后，又一項被取消出口退稅的磨料磨具產品。中國機床工具工業(yè)協(xié)會磨料磨具分會行業(yè)企業(yè)已采取相應的整改措施，積極應對出口退稅調整帶來的影響。
二、限制“兩高一資”產品出口，稅則號列制定應更科學

    在國家進出口稅率政策中，往往是以產品稅則號列（簡稱：稅號）為依據制定的，因此稅號制定的是否科學合理，直接影響政策執(zhí)行的效果。如工具行業(yè)，目前出口量大且屬于“兩高一資”的低價產品（如普通鉆頭），與有著良好發(fā)展前景、高附加值的復雜刀具，由于稅號相同，將兩者作為同一類產品，一同被降低稅率，嚴重影響了新型、高效產品的發(fā)展。

    產品稅號過于籠統(tǒng)的情況在其他產品中也存在，高附加值產品與低附加值產品在稅號上不能區(qū)分開，稅率變化后，勢必限制了應鼓勵發(fā)展的產品。另外在統(tǒng)計上，一個稅號的產品只能歸為一類，因此從統(tǒng)計數據上很難辨別各種產品所占份額，給行業(yè)企業(yè)分析市場，制定發(fā)展方向增加了難度。為此，企業(yè)迫切希望稅號細化工作加快進程，以適應當前機床工具行業(yè)的快速發(fā)展。

    《關于調低部分商品出口退稅率的通知》發(fā)布后，企業(yè)十分關心，為此中國機床工具工業(yè)協(xié)會認真整理核實，此次機床工具行業(yè)出口退稅調整共涉及36種稅號，其中十位碼稅號商品有2種，若以海關發(fā)布的八位碼常用稅號統(tǒng)計應為35種。
機床工具行業(yè)出口退稅稅率變化表（2007年7月1日）
序號－稅則號列－商品名稱－原退稅率（%）－現退稅率（%）
1－28499010－碳化硼－5－0
2－68041000－碾磨或磨漿用石磨、石碾－13－5
3－68042100－粘聚合成或天然金剛石制石磨、石碾、砂輪等及類似品－13－5
4－68042210－其他粘聚磨料制或陶瓷制砂輪－13－5
5－68042290－其他粘聚磨料制或陶瓷制石磨、石碾及類似品－13－5
6－68042310－天然石料制砂輪－13－5
7－68042390－天然石料制石磨、石碾及類似品－13－5
8－68043010－手用琢磨油石－13－5
9－68043090－其他手用磨石及拋光石－13－5
10－68051000－砂布－13－5
11－68052000－砂紙－13－5
12－68053000－以其他材料為底的類似品－13－/
13－71022100－未加工或經簡單鋸開、劈開或粗磨的工業(yè)用鉆石 按13％征稅的工業(yè)用鉆石按17％征稅的工業(yè)用鉆石－13－5
14－71022900－其他工業(yè)用鉆石 按13％征稅的工業(yè)金剛石 按17％征稅的工業(yè)金剛石－13－5
15－71051010－天然的鉆石粉末－13－5
16－71051020－人工合成的鉆石粉末－13－5
17－82022000－帶鋸片－13－5
18－82023900－其他圓鋸片，包括部件－13－5
19－82073000－鍛壓或沖壓工具－13－5
20－82074000－攻絲工具－13－5
21－82075010－帶有天然或合成金剛石、立方氮化硼制工作部件的鉆孔工具－13－5
22－82075090－其他材料制工作部件的鉆孔工具－13－5
23－82076010－帶有天然或合成金剛石、立方氮化硼制工作部件的鏜孔或鉸孔工具－13－5
24－82076090－其他材料制工作部件的鏜孔或鉸孔工具－13－5
25－82077000－銑削工具－13－5
26－82078000－車削工具－13－5
27－82079010－帶有天然或合成金剛石、立方氮化硼制工作部件的未列名可互換工具－13－5
28－82079090－其他材料制工作部件的未列名可互換工具－13－5
29－84612010－牛頭刨床－17－11
30－84612020－插床－17－11
31－84613000－拉床－17－11
32－8461500010－輻照元件刀具切割機〔切割燃料包殼以使輻照核材料能溶解（含遙控設備）〕－17－11
33－8461500090－其他鋸床或切斷機－17－11
34－84619011－龍門刨床－17－11
35－84619019－其他刨床－17－11
36－84619090－其他未列名的切削機床－17－11