外資在西部地區(qū)對銅鋁鋅等有色金屬的獨(dú)資采礦權(quán)將不再被允許。11月7日，國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了最新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(下稱《目錄》)。相較于2004年修訂《目錄》，外資進(jìn)入重要礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)方面將受較大幅度限制，而在新能源開發(fā)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域則會獲政策鼓勵。

　　國家發(fā)改委表示，對中國稀缺或不可再生礦產(chǎn)資源不再鼓勵外商投資。一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項(xiàng)目準(zhǔn)入。

　　與2004年版本相比，新《目錄》中關(guān)于鼓勵外商投資的重要礦產(chǎn)資源項(xiàng)目共刪除5條，其中包括：煤炭及伴生資源勘探、開發(fā)；低品位、難選冶金礦開采；銅、鉛、鋅礦勘探、開采；鋁礦勘探、開采，以及硫、磷、鉀等化學(xué)礦開采、選礦。

　　同時(shí)，《目錄》還禁止外資對于鎢、鉬、錫、銻、螢石等礦的勘查開采，磷等礦物的開采、選礦被列入限制外資進(jìn)入項(xiàng)目。

　　值得注意的是，外商原本在在西部地區(qū)銅、鉛、鋅、鋁礦的勘探開采可享獨(dú)資待遇，但在新《目錄》中，此項(xiàng)被取消。

　　國家發(fā)改委稱，新《目錄》明確體現(xiàn)出引導(dǎo)外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及資源綜合利用的意圖。

　　《目錄》新增鼓勵類條目幾乎都與節(jié)能環(huán)保技術(shù)和新能源開發(fā)相有關(guān)，除了首次出現(xiàn)鼓勵外商進(jìn)入提高礦山尾礦利用率的新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用及礦山生態(tài)恢復(fù)技術(shù)的綜合應(yīng)用，還鼓勵外商參與合作對海底可燃冰的勘探、開發(fā)以及油頁巖、油砂、重油、超重油等非常規(guī)石油資源的勘探、開發(fā)。

　　除對外資進(jìn)入采礦業(yè)的目錄做出調(diào)整外，新《目錄》在電力、煤氣及水的生產(chǎn)供應(yīng)中，除了保持太陽能、風(fēng)能等新能源電站的建設(shè)、經(jīng)營的鼓勵條目，同樣增加了節(jié)能環(huán)保技術(shù)相關(guān)的內(nèi)容。

　　比如：鼓勵外資采用整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)(IGCC)、30萬千瓦及以上循環(huán)流化床、10萬千瓦及以上增壓循環(huán)流化床(PFBC)潔凈燃燒技術(shù)電站的建設(shè)、經(jīng)營；背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)電站的建設(shè)、經(jīng)營；海水利用(海水直接利用、海水淡化)、工業(yè)廢水處理回收利用產(chǎn)業(yè)化。

　　同時(shí)，禁止外資進(jìn)入單機(jī)容量30萬千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機(jī)容量10萬千瓦及以下煤煤凝汽抽汽兩用熱電聯(lián)產(chǎn)電站的建設(shè)、經(jīng)營，但西藏、新疆、海南等小電網(wǎng)除外。

　　分析人士認(rèn)為，新《目錄》對外資向能源領(lǐng)域投向的調(diào)整，也可以說是對十七大報(bào)告“發(fā)展清潔能源和可再生能源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系”的直接體現(xiàn)。實(shí)際在此之前，國家已經(jīng)根據(jù)相關(guān)發(fā)展思路，實(shí)施了多項(xiàng)措施。

　　比如，中國45個煤炭規(guī)劃礦區(qū)今年已劃定，稀土、鎢、錫、銻、煤、鉬、重晶石、螢石等8種礦產(chǎn)暫停頒發(fā)采礦許可證。中科院在10月發(fā)布了名為《應(yīng)對挑戰(zhàn)-構(gòu)建可持續(xù)能源體系》的報(bào)告，甚至提出了遠(yuǎn)望至2050年的能源規(guī)劃，提出確保由化石能源為主向可持續(xù)能源為主過渡的目標(biāo)平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)。10月28日出臺了修訂后的《節(jié)約能源法》明確規(guī)定，“節(jié)約資源是中國基本國策。國家實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略”。

　　《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》最早制定于1995年，是中國規(guī)范外商投資、引導(dǎo)進(jìn)口操作性最強(qiáng)的一部法規(guī)，外商在中國投資企業(yè)的設(shè)立及稅收政策均以此為基礎(chǔ)。1997年、2002年、2004年，指導(dǎo)目錄曾多次修改。此次最新修訂版將于2007年12月1日起開始實(shí)施。