意義深遠(yuǎn)

　　記者因此查閱了歷史上國家關(guān)于農(nóng)機(jī)工業(yè)的政策后發(fā)現(xiàn)，這次《意見》涉及面廣，對問題把握準(zhǔn)確，可操作性強(qiáng)，可謂意義深遠(yuǎn)。“就農(nóng)機(jī)工業(yè)來講，《意見》在很多方面的提法都有創(chuàng)新性的突破，解決了多年來發(fā)展農(nóng)機(jī)工業(yè)方面的誤區(qū)，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期的綱領(lǐng)性文件。”中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長兼秘書長洪暹國7月16日評(píng)價(jià)說。

　　《意見》提出，要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)制造企業(yè)的市場主體地位，抓緊研究制定農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，建立農(nóng)機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入制度和市場退出機(jī)制，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平。在農(nóng)機(jī)科研方面，提出要打破區(qū)域和學(xué)科界限，提高農(nóng)機(jī)科研整體水平。這些提法雖然不乏“老調(diào)”嫌疑，但對農(nóng)機(jī)工業(yè)都頗具有新意。洪暹國認(rèn)為，中國農(nóng)機(jī)工業(yè)或迎來歷史上又一個(gè)新的黃金時(shí)期。

　　我國農(nóng)機(jī)工業(yè)在落后與先進(jìn)、“大”與“小”等方面，曾存在很大分歧。比如：當(dāng)年的農(nóng)用車、單缸柴油機(jī)等，直到今天也沒有個(gè)結(jié)果。

　　《意見》提出了要發(fā)展適合丘陵山區(qū)使用的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械等，可以說暫時(shí)為類似的爭論畫上了句號(hào)。

　　在政策支持、扶持方面，不難看出《意見》對農(nóng)機(jī)工業(yè)是偏愛的，可以說是財(cái)稅、金融雙管齊下。

　　農(nóng)機(jī)工業(yè)以中小企業(yè)集中為特點(diǎn)，財(cái)稅、金融政策一直以來對農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展意義重大。此次《意見》明確，國家技術(shù)改造投資要對農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)改造給予傾斜和重點(diǎn)扶持，地方政府也要按照一定比例落實(shí)配套資金。在金融支持方面，《意見》強(qiáng)調(diào)，中小農(nóng)機(jī)制造企業(yè)可享受國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)向農(nóng)機(jī)制造企業(yè)傾斜，加大支持力度。此外，《意見》提出，還要切實(shí)落實(shí)對農(nóng)機(jī)工業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

　　“《意見》的出臺(tái)，意味著國家新的‘三農(nóng)’政策將更加突出農(nóng)業(yè)機(jī)械的重要作用，可謂是今后農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，這是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是大勢所趨�！敝袊�農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人如是說。

　　完善制度

　　記者注意到，此次出臺(tái)的《意見》專門論述了“完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼制度”。這是繼2008年12月10日國務(wù)院常務(wù)會(huì)提出農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策三個(gè)“嚴(yán)禁”之后，再次提及。

　　《意見》指出，要按照科學(xué)、公開、公平、高效的原則，完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理辦法，合理確定補(bǔ)貼產(chǎn)品種類，及時(shí)公布年度實(shí)施方案和補(bǔ)貼資金等，提高政策實(shí)施的透明度和公平性。

　　《意見》要求，簡化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼審批程序，改進(jìn)審批方式，縮短審批時(shí)間。完善經(jīng)銷商管理制度，在由企業(yè)推薦經(jīng)銷商的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格經(jīng)銷商資格審查，將售后服務(wù)能力作為選擇經(jīng)銷商的重要標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁農(nóng)機(jī)化事業(yè)單位通過成立公司等手段經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品。進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)自選補(bǔ)貼產(chǎn)品的品種范圍，滿足不同區(qū)域和不同層次購機(jī)需求�？s短補(bǔ)貼資金結(jié)算時(shí)限，增加結(jié)算頻次，加快企業(yè)資金回籠速度。

　　同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，安排專門機(jī)構(gòu)受理農(nóng)民投訴，嚴(yán)肅查處倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)和補(bǔ)貼產(chǎn)品、套取補(bǔ)貼資金、借補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)和亂收費(fèi)等違規(guī)行為。保障農(nóng)民選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)，允許農(nóng)民對實(shí)行統(tǒng)一定額補(bǔ)貼的同一種類、同一檔次產(chǎn)品在本省范圍內(nèi)跨縣自主購機(jī)，允許農(nóng)民在簽訂購機(jī)協(xié)議后調(diào)換機(jī)型。

　　“這些措施的確會(huì)對規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼制度起到作用。但實(shí)踐證明，完善補(bǔ)貼制度僅僅依靠完善操作辦法顯然是無法實(shí)現(xiàn)的，必須從制度層面加以完善�！苯�蘇一家不愿透露姓名的農(nóng)機(jī)企業(yè)的總經(jīng)理7月15日在接受記者采訪時(shí)說，就我了解，企業(yè)是普遍贊成實(shí)施普惠制的，這樣可以省去很多不必要的中間環(huán)節(jié)。

　　記者了解到，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)2009對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了多次批示，要求有關(guān)部門迅速行動(dòng)，拿出補(bǔ)貼的完善辦法。有關(guān)部委也根據(jù)批示精神，展開了調(diào)研，并對2010年的補(bǔ)貼操作辦法做了調(diào)整。

　　調(diào)整后的補(bǔ)貼操作辦法是否完善？記者6月上旬在江蘇調(diào)研時(shí)，仍有諸多企業(yè)向記者反映：補(bǔ)貼在操作中還存在推廣費(fèi)居高不下、操作環(huán)節(jié)過多等問題。而對于當(dāng)前完善補(bǔ)貼制度的思路，相關(guān)部門的改革思路存在分歧，主要是圍繞“要不要實(shí)行普惠制”，雙方分歧較大。

　　期待細(xì)則

　　記者在采訪中了解到，農(nóng)機(jī)業(yè)內(nèi)人士對《意見》的出臺(tái)普遍給予高度評(píng)價(jià)，他們認(rèn)為國家把對農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)機(jī)化的重視程度提高到了一個(gè)前所未有的高度，但也有業(yè)內(nèi)人士表示，對《意見》能否有效地被落實(shí)到位有些擔(dān)憂。

　　“文件中提到的措施、涉及的部門都比較多，落實(shí)起來需要相當(dāng)長時(shí)間，僅一個(gè)條款，比如強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全使用監(jiān)督管理這條，就涉及到農(nóng)機(jī)監(jiān)管領(lǐng)域的眾多部門�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士7月15日對記者分析說，《意見》涉及到的農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部以及地方有關(guān)部門都將開展一系列工作。

　　據(jù)悉，工信部、農(nóng)業(yè)部等部委以及中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國農(nóng)機(jī)流通協(xié)會(huì)都正在制定《意見》的宣貫方案。中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)正籌劃在農(nóng)機(jī)工業(yè)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢分析會(huì)上，邀請專家詳細(xì)解讀該《意見》。

　　宗錦耀7月15日告訴記者，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)國務(wù)院<關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見>的通知》已經(jīng)下發(fā)。其中提出，要積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的各項(xiàng)資金，繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)落實(shí)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼資金以及重大農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣資金，研究制定農(nóng)機(jī)以舊換新辦法等。

　　記者從工信部裝備工業(yè)司了解到，農(nóng)機(jī)企業(yè)人士普遍關(guān)心《意見》中提到的“抓緊研究制定農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，建立農(nóng)機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入制度和市場退出機(jī)制，整頓行業(yè)秩序，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，杜絕低水平重復(fù)制造�！钡葍�(nèi)容將由該部組織有關(guān)單位展開工作。

　　“有理由相信，《意見》等一系列產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入政策的出臺(tái)，將對農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展起到重要的規(guī)范作用。”農(nóng)機(jī)行業(yè)知名媒體人王艷紅告訴記者。

　　據(jù)悉，長期以來，我國尚沒有一個(gè)完整的農(nóng)機(jī)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長洪暹國告訴記者，歷史上零星的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)單一，沒有一個(gè)清晰的政策目標(biāo)，從來沒有把培育自主產(chǎn)品開發(fā)能力作為目標(biāo)重點(diǎn)，而是更多地把主要政策目標(biāo)放在產(chǎn)業(yè)集中度、規(guī)模的發(fā)展方面。

　　有業(yè)內(nèi)人士對產(chǎn)業(yè)政策也提出了期待。江蘇南通富來威農(nóng)業(yè)裝備有限公司總經(jīng)理吳亦鵬希望，國家在出臺(tái)農(nóng)機(jī)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策時(shí)候，既要考慮做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)，也要根據(jù)各地對農(nóng)機(jī)具的個(gè)性化需求，出臺(tái)相應(yīng)的政策扶持中小農(nóng)機(jī)企業(yè)的發(fā)展，從而形成合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。