12月2日隨著“以舊換新”政策推廣范圍進一步擴大，市場上開始出現(xiàn)，“騙補”、“倒賣憑證”、“買舊換新”、“舊家電回流”等現(xiàn)象。在缺乏監(jiān)管的情況下，由“以舊換新”衍生的利益鏈條，正在對國家政策補貼進行蠶食。

     “以舊換新”成了靈活政策

    家電“以舊換新”政策從2009年6月1日起，在9個試點省市試行。在這些地區(qū)，消費者可以將家中的老舊家電向收舊企業(yè)交售，然后由收舊企業(yè)開具“以舊換新”憑證，憑借該憑證去購買新家電，可享受新家電價格10%的國家補貼�？色@得的補貼上限為：電視機400元/臺，冰箱(含冰柜)300元/臺，洗衣機250元/臺，空調350元/臺，電腦400元/臺。

    這是國家推出的“搞活流通、擴大內(nèi)需”的重要舉措之一。

    截至今年5月底，在“以舊換新”政策的促進下，新家電銷售量已經(jīng)突破了500億元，較往年有了大幅增長。

    然而，成效明顯的背后，也傳來各地媒體關于政策實施中亂象叢生的報道。這項政策，在惠民的同時，也被不法商販和投機分子盯上，甚至衍生了一條蠶食政策補貼的利益鏈。

    誰動了我的補貼？

    福州市的繆先生曾于2009年10月首次參與“以舊換新”，在一家家電全國連鎖換購了一臺滾筒式洗衣機。今年6月，當他第二次來到這家店選購空調時，卻被告知已經(jīng)參加了11次“以舊換新”。因為超出實施辦法個人“5臺”的限制，他已無法享受補貼。另一位同樣遭遇的老人，也被冒名“以舊換新”超出限量，被拒絕補貼。

    按照《家電以舊換新實施辦法》規(guī)定，顧客通過以舊換新的方式購買家電，必須交售舊家電，同時必須是當?shù)貞艨诓�憑相關有效身份證件，才能在購買新家電時享受10%的家電補貼。而修訂后的實施辦法還規(guī)定，每人參與“以舊換新”的次數(shù)至多5次。

    據(jù)一位參與“以舊換新”協(xié)調工作官員介紹，以舊換新在試點期間，只有本地居民可以享受，家電商場為促進銷售會幫外來人口想辦法，而這也就是“以舊換新”憑證需求的來源。

    實際上，除了“以舊換新”憑證外，有些家電賣場甚至還會幫不能提供舊家電的消費者想辦法。長沙市某大型電器連鎖的銷售人員稱，如果顧客自己沒有舊家電，需要交納100元手續(xù)費，由其代購舊家電。而按照每臺電視機最高補貼400元的政策，除去那100元，顧客還可多享受300元的優(yōu)惠。

    市場需求衍生利益鏈

    與此同時，由于消費者有上述需求，賣場、銷售人員、舊家電回收企業(yè)及其工作人員從中也找到了漁利的空間。

    就以電視機為例，14寸以上舊電視均可參加以舊換新。部分家電銷售人員在收取100元“手續(xù)費”后，往往從“黃牛黨”手中購買45至60元價格不等的舊電視，通過代購，至少可以賺個幾十元。

    還有一些“代購”環(huán)節(jié)直接與拆解企業(yè)合作，按臺支付費用，這種集中“采購”的方式，甚至比從黃牛黨處采購價格更低。

    “以舊換新”憑證則更容易獲得，由于回收企業(yè)可提供回收憑證，銷售門店收購舊家電便可直接出憑證，由此賺取差價。而“雙中標”企業(yè)則可以在內(nèi)部“倒票”。更有甚至，從回收到拆解，根本沒有實體舊家電，全部都是體現(xiàn)在電腦中的數(shù)字而已。

   政策補貼該“補”誰？

    從上述由“以舊換新”衍生的利益鏈條可以看出，國家補貼在這條利益鏈中，被層層瓜分。雖然，有的用戶享受了一部分補貼，但另一部分則被家電賣家、拆解企業(yè)，甚至是銷售人員漁利。

    從消費者角度而言，不具備“以舊換新”條件，但通過上述變相方式享受補貼，得到了優(yōu)惠。但大量具備“以舊換新”資格的消費者享受補貼的名額被占據(jù)，導致該享受補貼的卻得不到。

    國家補貼政策出臺的初衷是“搞活流通、擴大內(nèi)需”，而商家的上述做法似乎成為一種促進銷售的變通。然而，這樣的做法，卻無疑是對國家財政補貼的一種蠶食。

    中國行政管理學會理事顧建光認為，家電‘以舊換新’政策實施初期，對刺激消費拉動內(nèi)需確實起到了非常重要的作用，這項政策短期為刺激消費、拉動內(nèi)需是可取的。

    “時間長了鉆空子的現(xiàn)象就多了�！痹�多次參與“依舊換新”政策制定的資深業(yè)內(nèi)專家周儆則認為，從長期來看，還是應分別針對廢舊家電回收與新家電銷售制定支持政策。對‘以舊換新’的‘舊’下一個定義，‘新’如何換，都予以明確。

    “騙補”無論是企業(yè)行為，或是個人行為，能夠形成利益鏈條，暴露的都是監(jiān)管的不足。在發(fā)揮了短期的刺激消費作用后，漏洞正待有關部門進一步完善政策，加強監(jiān)督，讓該給補貼的消費者能夠真正享受到國家政策補貼，才是“以舊換新”政策的目的所在。