近幾年來，我國(guó)工業(yè)發(fā)展對(duì)電力的需求急劇提高，為了迎合需求，電源結(jié)構(gòu)向工期較短的火電傾斜。“這幾年電力工業(yè)發(fā)展過快，裝機(jī)容量幾乎每年以1億千瓦的速度增長(zhǎng)，但在電力高速發(fā)展的同時(shí)也帶來了不少問題，突出的是火電在電力結(jié)構(gòu)中的比例不僅沒有下降還在上升�！眹�(guó)家發(fā)改委副主任、能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶指出。

以2008年為例，全國(guó)發(fā)電設(shè)備容量79253萬(wàn)千瓦，其中火電60132萬(wàn)千瓦，約占總?cè)萘康?5.87%。

事實(shí)上，隨著哥本哈根會(huì)議的落幕和中國(guó)40%-45%的減排承諾，在虧損與質(zhì)疑中艱難行走的中國(guó)火電情況并不樂觀。由于在發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)成本中，至少有70%取決于煤炭?jī)r(jià)格。因此近年來一直呈上升趨勢(shì)的煤炭?jī)r(jià)格也越來越成為火電企業(yè)的“心病”。

2008年國(guó)內(nèi)外煤炭?jī)r(jià)格高漲，令火電企業(yè)不堪重負(fù)，當(dāng)年火電行業(yè)整體虧損達(dá)392億元，同比下降164.87%。2009年煤價(jià)有所回落，火電行業(yè)2009年的業(yè)績(jī)也隨之回暖。

但從2009年四季度開始至今，煤價(jià)一路看漲。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說：“即便是目前的煤價(jià)，今年電力企業(yè)整體可能都是虧損的，虧損在一定程度上會(huì)影響發(fā)電企業(yè)的積極性�！�

據(jù)了解，在6月下旬，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)司局先后與神華、中煤集團(tuán)以及內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)，山西同煤、晉煤、陽(yáng)煤、焦煤集團(tuán)，河南鄭煤集團(tuán)進(jìn)行座談，要求主要煤炭企業(yè)維持煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定，并要求已漲價(jià)的煤炭企業(yè)要在6月底前退還。不過，時(shí)至7月中旬，電力企業(yè)仍舊沒有拿到退款。

李朝林指出，發(fā)改委提前給煤企打招呼一方面是為了穩(wěn)定價(jià)格防止通脹，另一方面也是為了減少電企負(fù)擔(dān)，但是行政手段抑制煤價(jià)可能會(huì)導(dǎo)致煤炭企業(yè)沒有積極性。煤電價(jià)格形成機(jī)制長(zhǎng)期無法理順，是造成“煤荒”、“電荒”的不穩(wěn)定因素。

中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)預(yù)計(jì)，2010年全國(guó)電廠發(fā)電、供熱生產(chǎn)電煤消耗將超過16億噸，需求總量增加和結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性矛盾將進(jìn)一步加劇電煤矛盾。

隨著“十二五”期間火電比例的降低，在一定程度上或能緩解糾葛多年的煤電矛盾。不過，分析人士指出，考慮新能源受成本及技術(shù)等因素制約難以迅速擴(kuò)大規(guī)模，并不會(huì)改變未來數(shù)年內(nèi)火電在我國(guó)電源結(jié)構(gòu)中的支配地位。因此，要實(shí)現(xiàn)2020年的減排目標(biāo)，火電行業(yè)自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整也不容小視。