2008年3月6日上午9時許,京豐賓館三樓西大會議室,隨著全國政協(xié)委員經(jīng)濟32組的討論會準(zhǔn)時展開,電力規(guī)劃捅開了那層神秘的窗戶紙。

    我們常說,那不是規(guī)劃,是笑話。討論會主持人之一、第一個站起來發(fā)言的全國政協(xié)委員陸啟洲開宗明義。陸是中國電力投資集團公司總經(jīng)理,在說此話的同時,他用長達一個小時的發(fā)言進行了鋪墊。在他看來,電力系統(tǒng)剛剛經(jīng)歷的罕見雪災(zāi),僅僅是電力規(guī)劃缺乏科學(xué)性的表征之一。

    陸啟洲說:十五規(guī)劃中提出,到十五末,我國的裝機總?cè)萘恳�達到3.5億千瓦時,這是2005年的目標(biāo),實際上2002年就達到了。

    與陸啟洲比鄰而坐的是原國際統(tǒng)計局局長李德水,李是這次討論會的另外一名主持人。頗具戲劇性的是,陸的發(fā)言剛結(jié)束,李立刻拿過話筒說:我曾經(jīng)在國家計委規(guī)劃司工作過,'八五'規(guī)劃我就參與了,而且,我當(dāng)時分工的領(lǐng)域,就包括電力能源。

    這一正一反的發(fā)言,頓時引起會場里有些委員輕輕而笑。

    規(guī)劃落后十年

    陸和李爭論的,是暗藏于電力系統(tǒng)里一個敏感的話題,多年來鮮有人提及。在我國幾經(jīng)電力過�！�電力短缺—擴大裝機容量建設(shè)—電力過剩的惡性循環(huán)中,這一問題已經(jīng)日益明顯。

    自2002年全國性缺電以來,國家有關(guān)決策部門一味追求裝機容量,裝機增速連續(xù)兩年超過一億千瓦;2020年遠景規(guī)劃提出,到2020年,我國電力裝機總?cè)萘恳�達到9.5億千瓦時,但實際上,到2007年為止,我國電力裝機容量已經(jīng)達到7億千瓦時,預(yù)計到2010年,9.5億的目標(biāo)數(shù)字就要突破了。

    接受本報采訪的電力系統(tǒng)專家也介紹,近年來電力裝機容量的瘋狂增長,卻與需要產(chǎn)生了巨大的差距:截至2008年元月,全國高峰負荷只有4.1億千瓦,排除25%的檢修備用容量,電力生產(chǎn)能力已有近2億千瓦的富裕和浪費,目前全國火電廠發(fā)電利用小時普遍下降,成為資源配置的巨大漏洞。近4億至5億千瓦的生產(chǎn)力浪費和閑置。

    正如陸啟洲所說,問題的根源在于缺乏科學(xué)合理的電力發(fā)展規(guī)劃。據(jù)了解,從1953年我國制定第一個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃開始,這一慣例已經(jīng)延續(xù)超過半個世紀,至今已經(jīng)是十一五規(guī)劃。五年規(guī)劃被認為是指導(dǎo)我國經(jīng)濟建設(shè)的總綱目,歷來受到社會各界的高度重視。

    通常,每個五年規(guī)劃的制定一般要經(jīng)過兩年多的時間,投入大量的人力物力,近年來制定規(guī)劃的慣例是,會形成一個專門的工作班子,包括國務(wù)院,發(fā)改委各司局以及來自各個領(lǐng)域的專家,以保證專業(yè)性和前瞻性。

    然后,這樣精心制作的規(guī)劃,卻屢屢遭到現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。按照目前的情況來看,電力規(guī)劃至少落后了10年。陸啟洲說,這樣的規(guī)劃,缺乏指導(dǎo)意義。

    我認為,現(xiàn)在的問題是,有關(guān)部委對具體項目管得太多,而規(guī)劃和戰(zhàn)略管得太少。大部制對能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和門檻,最終落在能源安全上,不要把精力放在管具體項目上。陸說。

    暴露經(jīng)濟深層次問題

目光聚集到李德水。作為曾經(jīng)參與電力規(guī)劃的人士,大家期待著他有一個合理的解答。

    然而,李的回答卻是:發(fā)改委管電力規(guī)劃的只有三個人,實在是忙不過來。

    不過,李德水用一組國際數(shù)據(jù)的對比來說明問題。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計,2004年日本的GDP大約為4.5萬億美元,當(dāng)時日本全國的電力裝機容量為2.8億千瓦時,而當(dāng)時我國的GDP總量不足日本的一半,電力裝機總?cè)萘繀s遠遠超過日本。

    這說明我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。李德水說。事實上,近五年來,我國經(jīng)濟以平均每年10.6%的速度向前飛奔,換來的代價是:我國每年消耗了世界35%的煤、50%的水泥、38%的鋁、35%的鋼、33%的玻璃、30%的化肥。

    更為嚴峻的是,從2002年以來的一輪電荒,導(dǎo)致各地紛紛上馬發(fā)電機組,數(shù)據(jù)顯示,近五年來,我國平均每年新增裝機容量15%左右,目前,已經(jīng)有閑置電能出現(xiàn)。

    為了滿足當(dāng)下飛奔的經(jīng)濟形勢和不甚合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),拼命上馬發(fā)電機組,總有一天會過剩的。李德水顯得頗語重心長。

    事實上,1998年、1999年間,在上一輪經(jīng)濟景氣周期過去后,我國曾經(jīng)經(jīng)歷過一段時間的電力過剩,當(dāng)時的情況是:發(fā)電廠機組閑置,發(fā)的電賣不出去,當(dāng)時國務(wù)院曾經(jīng)一咬牙下狠心三年之內(nèi)不建電廠。

    李德水和陸啟洲都曾親歷那個階段,當(dāng)時最典型的代表就是二灘水電站。那時候,我在重慶當(dāng)副市長,上面要求我買28%的二灘電,我親自給上面寫報告——買不了,我不需要啊。李德水邊笑邊說。

    陸啟洲望著他,邊聽邊點頭:后來鬧電荒,二灘的電你想買都買不著了。他最后仍不忘強調(diào)。

    當(dāng)中國經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展時,創(chuàng)造中國奇跡時候,我們一方面欣喜,一方面警惕,從這個角度來說,落后十年的電力規(guī)劃就是一面鏡子,正面是發(fā)展,反面是隱憂。