又到年底，電煤庫存再度告急，產(chǎn)煤大省陜西亦傳出電煤庫存緊張消息。陜西發(fā)改委近日發(fā)文要求大幅度削減陜西電網(wǎng)電力外送，削減比例將超過5成，甚至“暫停外送”，以確保存煤量。

　　“部分電廠存煤嚴(yán)重低于警戒線�！标兾魇“l(fā)改委稱，進(jìn)入11月以來，陜西省內(nèi)電煤供應(yīng)一直處于耗煤量大于進(jìn)煤量的狀態(tài)，庫存由最高時的230萬噸銳減至137萬噸，部分電廠存煤嚴(yán)重低于警戒線，個別電廠已面臨停機(jī)保煤的局面。

　　“年年歲歲花相似，歲歲年年人不同”，用這一句古詩來形容每年冬季的電煤關(guān)系，較為恰當(dāng)。最近幾年，每年入冬，圍繞電煤關(guān)系引發(fā)的電荒故事就開始上演，只是每年的劇情略有差異。去年是早來的冬雪，但面對今年的暖冬，電荒依舊準(zhǔn)時來臨。

　　“事實上，一切表象的根源就是電煤價格之間的矛盾。”陜西省電力公司一位人士分析認(rèn)為。

　　告急

　　連續(xù)多天的耗煤大于進(jìn)煤，已造成部分電廠存煤低于警戒線，個別電廠已面臨停機(jī)保煤的局面，省內(nèi)電煤供應(yīng)形勢十分嚴(yán)峻。

　　據(jù)記者了解，進(jìn)入11月份以來，陜西省內(nèi)統(tǒng)調(diào)電廠發(fā)電量大幅增長，并屢創(chuàng)新高，“陜西電網(wǎng)省內(nèi)用電部分一直處于1200萬千瓦左右的大負(fù)荷運行，供省內(nèi)用電量日均達(dá)到2.3億千瓦時，外送華中電力負(fù)荷在200—300萬千瓦，日均外送電量4000—6000萬千瓦時�！鄙鲜鲭娏θ耸扛嬖V記者。

　　據(jù)陜西省發(fā)改委運行調(diào)節(jié)處一位人士介紹，由于近期陜西全省發(fā)、用電量及城市供熱量大幅增長，加之外送支援華東用電等因素，“使電煤用量大幅增加，導(dǎo)致省內(nèi)電廠存煤總量急劇下滑，已從10月5日的230萬噸銳減至目前的104萬噸�！�

　　據(jù)知情人士透露，11月15日以后，陜西電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)電廠日均耗煤13.32萬噸左右，日均來煤8.5萬噸左右，“每日凈消耗庫存5萬噸左右�！�

　　而連續(xù)多天的耗煤大于進(jìn)煤，已造成部分電廠存煤低于警戒線，個別電廠已面臨停機(jī)保煤的局面，省內(nèi)電煤供應(yīng)形勢十分嚴(yán)峻。

　　據(jù)電力人士預(yù)測，今冬陜西電網(wǎng)供省內(nèi)最大負(fù)荷1300萬千瓦，最大日發(fā)電量2.6億千瓦時，同比增長均在10％左右，保障全省供電、供熱壓力進(jìn)一步加大。

　　應(yīng)對

　　陜西省發(fā)改委明確要求相關(guān)部門堅持“一保省內(nèi)，二保省外”的原則，確保全省電煤、電力、熱力需求。

　　事實上，為了迅速遏制省內(nèi)電煤快速下滑的勢頭，確保全省電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，確保全省居民生活采暖用熱需求，確保全省工農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，陜西省發(fā)改委早已未雨綢繆。

　　早在9月份，針對今冬可能出現(xiàn)的用電、用熱高峰，陜西發(fā)改委就提前調(diào)研，預(yù)判今冬省內(nèi)電煤供應(yīng)形勢，并提早安排部署。

　　10月8日，國慶長假后的第一天，陜西省發(fā)改委就印發(fā)了《關(guān)于做好今年四季度和2011年電煤供應(yīng)工作的通知》，對煤電運各方提出了明確的要求。

　　同時，陜西發(fā)改委多次召開煤電運企業(yè)和相關(guān)政府部門參加的協(xié)調(diào)會議�！盀檫M(jìn)一步落實我委通知要求，10月27日和11月5日我委兩次召開了省內(nèi)電煤保障工作協(xié)調(diào)會，了解電煤資源落實情況，協(xié)調(diào)解決運行中的有關(guān)問題。”上述發(fā)改委人士表示。

　　在進(jìn)入冬季之后，陜西發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人深入嚴(yán)重缺煤的電廠了解情況，召開現(xiàn)場會，針對存在問題，協(xié)調(diào)煤炭、鐵路部門給予支持解決，落實省內(nèi)電煤資源和運力。

　　“目前，根據(jù)省內(nèi)15家主力電廠上報的電煤需求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，于11月17日下達(dá)了《11月19日至12月31日電煤供應(yīng)方案》，實行礦對廠的緊急供煤方案�！�

　　據(jù)悉，入冬以來，陜西電力外送劇增。每天外送電量4000—6000萬千瓦時，據(jù)電力人士分析，每天折合耗煤2—3萬噸/天。

　　“在目前電煤緊張的情況下，給陜西電網(wǎng)的安全平穩(wěn)運行，保省內(nèi)供電、供熱帶來較大困難�！鄙鲜霭l(fā)改委人士稱。

　　據(jù)該人士介紹，11月22日，陜西發(fā)改委副主任蔡少林就此問題專門協(xié)調(diào)西北電網(wǎng)公司、陜西省電力公司和陜西省煤炭運銷集團(tuán)公司。

　　“通過對今年后期和明年初的電力、電煤供需形勢進(jìn)行分析后認(rèn)為，今年陜西省電力大負(fù)荷運行帶來的電煤供應(yīng)緊張具有來得早，且來勢迅猛的特點，明年初高耗能產(chǎn)業(yè)可能出現(xiàn)的報復(fù)性增長，對省內(nèi)電煤的供應(yīng)影響較大�！�

　　對此，陜西省發(fā)改委明確要求相關(guān)部門堅持“一保省內(nèi)，二保省外”的原則，確保全省電煤、電力、熱力需求。

　　目前，西北電網(wǎng)公司今年的電力外送合同尚未完成，12月還有9億千瓦時。對此，陜西發(fā)改委要求西北電網(wǎng)公司在目前電煤庫存迅速下降的情況下，要科學(xué)調(diào)度，均衡送出，在省內(nèi)電煤庫存沒有得到有效回升前，及時向國家電網(wǎng)公司匯報，采取積極應(yīng)對措施，盡量減少電力外送。

　　“盡管我們采取了多項措施遏制省內(nèi)電煤庫存的快速下滑，但由于多方面的原因，電煤庫存趨緊的狀況仍在繼續(xù)擴(kuò)大，形勢不容樂觀。下一階段我們將繼續(xù)執(zhí)行省委、省政府的要求，克服困難，加強(qiáng)與煤電運各方的協(xié)調(diào)溝通，盡一切力量做好省內(nèi)電煤的供應(yīng)工作，提高電煤庫存量，避免因電廠缺煤而停機(jī)影響到全省供電、供熱，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。”上述發(fā)改委人士稱。

　　根源

　　在不少業(yè)內(nèi)人士看來，對于發(fā)電企業(yè)來說，其上下游兩端失衡的價格體制是導(dǎo)致近兩年煤電屢現(xiàn)危機(jī)的主要根源。

　　對于此次出現(xiàn)的電煤荒，陜西省煤炭運銷集團(tuán)公司一位負(fù)責(zé)人表示，主要有三個方面的因素造成。

　　一是由于目前省煤炭運銷集團(tuán)公司所屬煤礦均已完成全年核定生產(chǎn)能力，“只要政府方面能夠允許煤礦開足馬力生產(chǎn)，將盡全力保證省內(nèi)電煤的足額供應(yīng)�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人稱。

　　二是省煤炭運銷集團(tuán)公司已完成或接近完成與各發(fā)電企業(yè)的全年訂貨合同，“各發(fā)電企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際的耗煤量，盡快補簽相關(guān)合同�！�

　　三是陜西省煤炭運銷集團(tuán)關(guān)中地區(qū)煤礦可供省內(nèi)電煤資源有限，建議盡快開通陜北至關(guān)中煤炭運輸通道。

　　“事實上，造成電煤荒的根本原因是失衡的價格機(jī)制�！泵禾繉＜依畛�林表示。

　　在他看來，一方面是煤價充分市場化，煤炭企業(yè)控制產(chǎn)量抬高價格，另一方面是電企擔(dān)心成本壓力，盡量壓低庫存，煤電價格的“錯位”導(dǎo)致電力供應(yīng)一不留神就陷入“富余”和“電荒”的怪圈。

　　對此，上述陜西電力公司人士認(rèn)為，兩者“頂�！钡脑�因在于，我國對電力企業(yè)實行壟斷經(jīng)營和電價的嚴(yán)格管控，但從2002年起國家就放開煤炭市場，民營企業(yè)開始活躍其中，兩者的矛盾從此幾乎是不可調(diào)和的，這種矛盾幾乎總在遇到極端天氣或者供需嚴(yán)重失衡的時候，以電力方面拉閘限電的形式集中爆發(fā)。

　　在不少業(yè)內(nèi)人士看來，對于發(fā)電企業(yè)來說，其上下游兩端失衡的價格體制是導(dǎo)致近兩年煤電屢現(xiàn)危機(jī)的主要根源。“上游的原材料價格在不斷增長，而下游的產(chǎn)品價格自己卻沒有定價權(quán)�！�

　　據(jù)了解，目前電的定價權(quán)完全在國家發(fā)改委手中，盡管國家發(fā)改委去年對電價也做了一些調(diào)整，但幅度還是有限，“而且，電價漲了之后，老百姓總覺得是電力企業(yè)在漲價格，而事實不是如此。作為電網(wǎng)企業(yè)，我們內(nèi)心是希望電價便宜一些，老百姓用得更多一些�！�

　　不久前，關(guān)于電價調(diào)整方案鬧得沸沸揚揚，但最終政府擔(dān)心由于物價上漲帶給公眾的壓力而暫時放緩。

　　陜西電力交易中心原副主任李強(qiáng)對記者表示，國家發(fā)改委決定2010年起不再召開電煤訂貨會的本質(zhì)在于交還電煤定價權(quán)于市場，但問題的根源在于電價沒有市場化，而眼下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致電力需求量放大，但同時，冬季水電資源補充不足、以及山西等煤炭大省煤改等幾大原因，最終導(dǎo)致再度出現(xiàn)電煤供應(yīng)緊張局面。

　　但“煤炭作為國家資源屬性這一點也必須被充分認(rèn)識，煤炭行業(yè)這幾年的暴利從何而來？煤炭企業(yè)的成本如何核算？國家對此必須要有一套完善的機(jī)制，不能讓國家的資源成為行業(yè)的暴利�！崩顝�(qiáng)認(rèn)為，國家必須對這些國家性資源形成一個合理的成本和利潤的評價體系。

　　“最重要的，用電問題現(xiàn)在已成為關(guān)系到社會各行業(yè)的一個問題，停電帶來的損失有時候是難以預(yù)料的，不能把這個責(zé)任僅僅壓在電企身上，各個環(huán)節(jié)都應(yīng)負(fù)擔(dān)起這個社會責(zé)任。”