在日前舉行的全國(guó)水電宣傳工作會(huì)議上，國(guó)家能源局權(quán)威人士透露，未來(lái)在推進(jìn)水電開發(fā)的過(guò)程中，將重點(diǎn)從稅收、電價(jià)方面對(duì)水電開發(fā)予以支持，但目前看來(lái)，水火電同網(wǎng)同價(jià)作為一項(xiàng)政策的落實(shí)仍存在較大難度。

由于移民問(wèn)題是目前制約水電規(guī)模性開發(fā)的明顯障礙。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山透露，我國(guó)未來(lái)水電的投資額度還將繼續(xù)加大，其中用于移民安置的費(fèi)用占總投資比重由過(guò)去的三分之一提升到一半甚至三分之二。

同網(wǎng)同價(jià)落實(shí)有難度

中電投集團(tuán)總工程師夏忠表示，推動(dòng)水電大規(guī)模開發(fā)，需要在大力統(tǒng)一電價(jià)上下工夫，此外還需要盡量降低水電的相關(guān)稅收壓力。從目前現(xiàn)狀來(lái)看，水電承擔(dān)的整體稅收比較重，除了所得稅之外，其他幾個(gè)稅種加起來(lái)就達(dá)到了18%。

國(guó)家能源局權(quán)威人士表示，政府在水電支持政策、稅收政策、電價(jià)政策上趨于完善，將對(duì)推進(jìn)我國(guó)水電規(guī)�；�開發(fā)有很大的幫助。然而，同網(wǎng)同價(jià)這種思路作為一個(gè)政策去實(shí)施難度較大。業(yè)內(nèi)提到的同網(wǎng)同價(jià)可能都隱含以省為單位，如果要實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的同網(wǎng)同價(jià)難度更大。

他指出原因是，通過(guò)水電與火電的價(jià)格比較，可以來(lái)判斷水電的發(fā)電成本，也可以此來(lái)判斷水電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但他認(rèn)為要解決這樣一些問(wèn)題，可能確實(shí)需要構(gòu)建一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的開放的電力市場(chǎng)，通過(guò)供求雙方和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決。

專家表示，歐洲部分國(guó)家水火電未必實(shí)行統(tǒng)一的價(jià)格，但電價(jià)都是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定，并且根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)不斷波動(dòng)的，這也是一種比較理想的狀態(tài)，但目前在我國(guó)看來(lái)，電力體制改革遲遲未能實(shí)現(xiàn)這樣的狀態(tài)。

水電投資將大幅增加

史立山透露，未來(lái)水電建設(shè)的投資還會(huì)大幅增加，并且可能要加大對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)等方面的投資。

據(jù)了解，2008、2009年我國(guó)大型水電站除了三峽的地下電站和抽水蓄能幾乎被停止了審批，我國(guó)“十一五”的水電開發(fā)規(guī)劃只完成了三分之一。中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)周大兵表示，與發(fā)達(dá)國(guó)家水資源平均60%-70%的開發(fā)利用水平相比，我國(guó)的水能開發(fā)利用率只占技術(shù)可開發(fā)量的25%左右，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/P>

史立山表示，大力鼓勵(lì)水電開發(fā)，需要真正改變過(guò)去“重工程、輕環(huán)境、輕移民”的思想。今后水電的投資重點(diǎn)需要放在生態(tài)恢復(fù)，移民安置和庫(kù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展。

其中，要加大對(duì)移民安置的投資，相比之下，水電建設(shè)工程的投資比例還得降，過(guò)去移民安置費(fèi)用平均占到總投資的1/3比重，可能以后的移民安置費(fèi)用比重需要達(dá)到一半甚至2/3，水電開發(fā)投資企業(yè)需要有這樣的思想準(zhǔn)備。

他指出，應(yīng)改變過(guò)去的移民安置方式，因地制宜，開展多渠道、多方式、綜合的安置。今后水電建設(shè)主要集中在西部土地資源稀缺的地方，要做好移民工作，必須把移民安置與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合。