9月29日，國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)在迎峰度夏總結(jié)會(huì)議上稱，“煤電聯(lián)營”將被作為長期政策堅(jiān)持下去，為鼓勵(lì)煤電聯(lián)營深入推進(jìn)，在項(xiàng)目審核批準(zhǔn)方面會(huì)有特殊待遇。

　　但電廠和煤礦，到底由誰整合誰？

　　況且，不管是火電企業(yè)收購煤炭企業(yè)，還是煤炭企業(yè)收購火電企業(yè)，都面臨重重阻礙。

　　當(dāng)天，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對本報(bào)記者表示，要真正實(shí)現(xiàn)“煤電聯(lián)營”是一個(gè)很漫長的過程，至少需要20年，而要靠這個(gè)政策來解決眼下的煤電矛盾，很難見效，“這是回避矛盾的做法”。

　　電廠收購煤礦：弱勢難壓強(qiáng)勢

　　讓弱勢企業(yè)去兼并強(qiáng)勢企業(yè)，難度可想而知。

　　對于火電企業(yè)來說，“煤電聯(lián)營”的好處是顯而易見的。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，目前，煤炭開采成本多低于200元/噸，而動(dòng)力煤銷售價(jià)格維持在800元/噸左右，中間環(huán)節(jié)費(fèi)用很高，煤電聯(lián)營后，中間費(fèi)用將會(huì)大幅下降，帶動(dòng)火電廠發(fā)電成本的大幅下降，所以，火電企業(yè)希望通過對煤礦的兼并，降低發(fā)電成本。

　　但林伯強(qiáng)告訴記者，電廠兼并煤炭企業(yè)遭受重重阻力。首先，“煤炭企業(yè)賺錢，所以強(qiáng)勢，電廠虧錢，所以弱勢，讓一個(gè)弱勢企業(yè)去兼并一個(gè)強(qiáng)勢企業(yè)，難度可想而知”。第二，“在煤價(jià)不斷上漲的情況下，煤炭市場前景被看好，所以地方政府并不情愿出售煤礦”。

　　其舉例稱，山西從2008年就開始煤炭行業(yè)兼并重組，但中小煤礦的兼并主體被限定在山西省五大煤炭集團(tuán)和一兩個(gè)煤炭央企身上，發(fā)電企業(yè)就被排除在外。并且，在開礦權(quán)等煤礦經(jīng)營審批手續(xù)上，地方政府也頗為謹(jǐn)慎。

　　林伯強(qiáng)還指出，事實(shí)上，五大發(fā)電集團(tuán)很早就開始涉足煤炭業(yè)務(wù)，旗下均有數(shù)量不等的煤礦企業(yè)，但“雖然動(dòng)作很大，卻收效甚微”。

　　以五大電力集團(tuán)為例，截至2010年底，華能控制的煤炭資源儲(chǔ)量約400億噸，產(chǎn)能為4772萬噸；截至2009年6月，大唐共有煤炭資源儲(chǔ)量97億噸，產(chǎn)能為1300萬噸/年；華電的煤炭資源儲(chǔ)量更是高達(dá)226億噸，產(chǎn)能為5000萬噸；而到2010年，中電投擁有煤炭產(chǎn)能達(dá)7275萬噸。

　　但專家告訴記者，這樣的煤炭產(chǎn)能現(xiàn)在完全不能滿足電廠的需求。9月29日，華電集團(tuán)旗下華電國際董秘周連青告訴記者，華電國際目前的煤炭產(chǎn)能達(dá)到500萬噸，而煤耗卻高達(dá)7000-8000萬噸左右，煤炭自給率在6-7%之間。今后，華電集團(tuán)希望建成一個(gè)能源集團(tuán)，必定會(huì)把煤炭業(yè)務(wù)作為一個(gè)重要的分支，增加煤炭產(chǎn)能，3至5年內(nèi)，華電集團(tuán)的煤炭自給率將達(dá)到30-40%。

　　但發(fā)電企業(yè)收購煤炭企業(yè)，卻有另一重隱患。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，雖然短期而言，煤電聯(lián)營可以“不用提電價(jià)，通過煤電一體化內(nèi)部消化煤價(jià)上漲的影響”，但長期來講，效果會(huì)大打折扣，電廠可能會(huì)直接銷售煤炭賺錢，而不是把煤用來發(fā)電。事實(shí)上，2009年，通過煤炭銷售，中電投實(shí)現(xiàn)利潤11.76億元，同比增長40%，已成為其重要的利潤增長點(diǎn)。

　　林伯強(qiáng)表示，原本啟動(dòng)煤電聯(lián)營就是為了解決“發(fā)電不賺錢，賣煤賺錢”這個(gè)難題，如果發(fā)電企業(yè)自己銷售煤炭資源，等于問題還是沒有解決，而政府沒有辦法要求“發(fā)電廠不能銷售自己的煤炭資源”。

　　煤礦收購電廠：難以跨越的門檻

　　關(guān)鍵是要理順煤炭價(jià)格，讓電價(jià)走向市場化。

　　“煤炭企業(yè)多是國企，國企都有擴(kuò)張的動(dòng)力。煤礦強(qiáng)勢，電廠虧損。如果一定要鼓吹煤電一體化，那也是煤炭把電廠吃掉�！绷植畯�(qiáng)稱。

　　有業(yè)內(nèi)人士也表示，大型煤炭企業(yè)如神華，通過發(fā)展煤電聯(lián)營可以進(jìn)一步擴(kuò)大其產(chǎn)業(yè)鏈，也有利于旗下煤炭的銷售，對煤電聯(lián)營是積極支持的。

　　而在中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書長趙家廉看來，目前，國內(nèi)介入電力行業(yè)比較成熟的煤炭企業(yè)是神華、大同和淮南三家。其中，神華的規(guī)模最大，旗下有國華電力公司，本來就有一些電廠做基礎(chǔ)，最近又收購了一些效益不好的地方電廠。其次是淮南，其在浙江和上海有2個(gè)電廠。而大同在塔山工業(yè)園區(qū)有一個(gè)坑口電站。這三家煤炭企業(yè)介入發(fā)電行業(yè)的效益都比較明顯。

　　今年6月，神華集團(tuán)成立了國華九江發(fā)電公司，將煤電一體化項(xiàng)目推進(jìn)至江西，7月，神華收購?fù)钅埽?月，神華又與川投集團(tuán)合資成立神華巴蜀電力公司。趙家廉還透露，除了上述三家，福建能源集團(tuán)、陜西煤業(yè)和山西部分煤炭企業(yè)也都在陸續(xù)上馬發(fā)電項(xiàng)目。

　　趙家廉指出，煤炭企業(yè)收購電力企業(yè)的主要?jiǎng)恿κ牵�解決煤炭的銷路問題，尤其是對生產(chǎn)動(dòng)力煤的企業(yè)來說，銷售可以得到保障。比如，內(nèi)蒙主要出產(chǎn)褐煤，發(fā)電量不高，在當(dāng)?shù)刭u不出好價(jià)錢，運(yùn)力又不夠，必須通過煤電一體化，建立坑口電站就地轉(zhuǎn)化。

　　而煤炭企業(yè)涉足電力的最大的阻力，趙家廉認(rèn)為“來源于發(fā)改委對于火電廠的布局考慮”，“上規(guī)模的火電項(xiàng)目必須經(jīng)過發(fā)改委審批，如果發(fā)改委不批就無法完成”。他指出，現(xiàn)在蒙西地區(qū)窩電現(xiàn)象嚴(yán)重，煤炭企業(yè)很難拿到發(fā)電上網(wǎng)指標(biāo)，而主要產(chǎn)煤大省山西、陜西等，則普遍存在缺水現(xiàn)象，雖然有節(jié)水型的火力發(fā)電廠，但電廠建立仍遭遇環(huán)境方面的巨大阻力。

　　在趙家廉看來，煤電一體化只是解決供煤通道問題，不能從根本上解決煤電矛盾，“關(guān)鍵還是要理順煤炭價(jià)格，讓電價(jià)也走向完全的市場化，把銷售電價(jià)放開，做好輸配電價(jià)改革，做好煤電聯(lián)動(dòng)”。