由于全國電源投資放緩，特別是火電投資連續(xù)下降，裝機(jī)增速持續(xù)低于用電增速，未來幾年，我國電力供需形勢將更加嚴(yán)峻。而作為應(yīng)對之道，跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和智能電網(wǎng)規(guī)劃，以及需求側(cè)管理，都將在明年加大力度，這也給相關(guān)電力設(shè)備行業(yè)帶來了機(jī)遇。電力行業(yè)若想走出困境，根本出路還在于電價(jià)市場化，而電荒的持續(xù)，無疑將增強(qiáng)電力行業(yè)的議價(jià)能力。

電荒越演越烈
    今年以來，我國20個(gè)省市地區(qū)不同程度地出現(xiàn)用電緊張情況，進(jìn)入冬季有17個(gè)省市出現(xiàn)拉閘限電，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)預(yù)測分析，今冬明春，全國用電缺口將達(dá)到4000萬千瓦。“未來幾年，缺電形勢會(huì)更為緊張，局部地區(qū)電力緊張的范圍更大，缺口也會(huì)更大。預(yù)計(jì)2012年，全國最大的電力缺口會(huì)達(dá)到5000萬千瓦左右；到2013年會(huì)達(dá)到7000萬千瓦左右。屆時(shí)，全國性電力供應(yīng)偏緊局面仍將持續(xù)，部分地區(qū)缺電嚴(yán)重，拉閘限電措施仍將不可避免。”
    來自國家電網(wǎng)的預(yù)測數(shù)據(jù)也顯示，明后兩年電力供需形勢將更加嚴(yán)峻，缺電呈現(xiàn)“量大、面寬、時(shí)間長”的特點(diǎn)。其中，2012年供電區(qū)域內(nèi)最大電力缺口約4900萬千瓦。2013年，如果淮南至上海、錫盟至南京等一批特高壓輸電項(xiàng)目能如期建成投產(chǎn)，可基本解決電力供需緊張矛盾，否則最大電力缺口將超過7000萬千瓦。
    國家電網(wǎng)還預(yù)測，到2015年，全國全社會(huì)用電量6.3萬億千瓦時(shí)，最大負(fù)荷10.1億千瓦，“十二五”年均增長率分別為8.6%和8.9%；2020年，全社會(huì)用電量8.3萬億千瓦時(shí)，“十三五”期間用電量年均增長率為5.6%；2030年，全社會(huì)用電量10.4萬億千瓦時(shí)，最大負(fù)荷17.3億千瓦，2020年~2030年年均增長分別為2.3%和2.7%。
    “今年已進(jìn)入電力緊缺的新一輪周期。”招商證券分析師彭金剛認(rèn)為，盡管2012年考慮到全球經(jīng)濟(jì)放緩一定程度上緩和了供需矛盾，但全國電力供需形勢仍然較為緊張，明顯的表現(xiàn)是火電機(jī)組利用小時(shí)將繼續(xù)提升。
    根據(jù)招商證券的預(yù)測，2012年，全國機(jī)組利用小時(shí)為4823小時(shí)，火電利用小時(shí)為5361小時(shí)。2013年，預(yù)計(jì)全國機(jī)組利用小時(shí)為4925小時(shí)，火電利用小時(shí)達(dá)到5514小時(shí)。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，火電設(shè)備平均利用小時(shí)超過5400小時(shí)可認(rèn)為由用電緊張進(jìn)入缺電狀態(tài)，未來幾年，電力供需將持續(xù)偏緊。
火電投資繼續(xù)萎縮
    由于煤炭成本矛盾長期未解，電力企業(yè)對投資火電意愿不強(qiáng)，近幾年來中國火電投資大幅下滑，成為電力供應(yīng)緊張的重要原因。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，我國火電發(fā)電量3.4萬億千瓦時(shí)，占發(fā)電總量比重的80.8%，消耗電煤16億噸，占全國煤炭總消耗的50%左右。
   “發(fā)電源在建規(guī)模嚴(yán)重不足，加上火電建設(shè)積極性降低，將造成今后幾年火電投產(chǎn)規(guī)模不合理地快速下降，不能滿足電力需求的增長，將推動(dòng)2013年電力供需矛盾將更加突出�！敝袊�電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)部主任薛靜對于目前發(fā)電源在建規(guī)模嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀頗為擔(dān)憂。
根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，火電投資比重、投資規(guī)模、新增裝機(jī)在最近幾年不斷下降。截至今年9月底，全國基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力4962萬千瓦，同比減少224萬千瓦。其中，火電新增裝機(jī)同比增長8.8%，繼續(xù)低于火電發(fā)電量及全社會(huì)用電量增速。前三季度，全國火電新開工規(guī)模1262萬千瓦，同比減少1338萬千瓦。
   從投資規(guī)�？�，前三季度，火電投資呈現(xiàn)負(fù)增長、所占比重同比下降，火電投資742億元，是近3年來最低值，在電源投資額中占比30.6%，同比下降7個(gè)百分點(diǎn)。這基本上延續(xù)了“十一五”期間，火電投資大幅減少的勢頭，期間火電投資完成額則由2005年的2271億元銳減至2010年的1311億元。
    電力行業(yè)虧損是火電投資大幅下降的重要因素。據(jù)電力企業(yè)內(nèi)部資料顯示，從10月份起，五大電力綜合利潤全部虧損。截至10月底五大電力虧損700億元，與2010年全年虧損狀況持平。目前只有內(nèi)蒙、河北、北京、江蘇、浙江、廣東、陜西、新疆等地實(shí)現(xiàn)火電盈利。
此外，日益嚴(yán)格的環(huán)保要求則是火電裝機(jī)萎縮的另外一個(gè)原因。根據(jù)環(huán)保部不久前新修訂完成的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定所有發(fā)電企業(yè)要在兩年內(nèi)完成所有機(jī)組的脫硫、脫硝和除塵的新標(biāo)準(zhǔn)改造。
    業(yè)內(nèi)人士表示，排放新標(biāo)令電企喪失了新建火電廠的積極性，造成項(xiàng)目施工拖延�！拔覀儸F(xiàn)在把華東、華中的幾個(gè)新建項(xiàng)目都停了，或者能慢就慢，因?yàn)檫@成本做不起。加上煤炭成本越來越高，建設(shè)火電企業(yè)的熱情早就消失了�！�
電網(wǎng)投資明年進(jìn)入高峰期
    在電荒持續(xù)升級的背后，我國電力產(chǎn)能閑置造成的浪費(fèi)也同樣驚人。西部電力富余問題，與中東部地區(qū)電力緊張問題同時(shí)存在，跨區(qū)輸電通道不暢問題依舊嚴(yán)重，解決“制度性缺電”已經(jīng)提上日程。
    國家電網(wǎng)公司提供的數(shù)據(jù)顯示，今年迎峰度夏期間，華北、華東、華中電網(wǎng)電力缺口3000萬千瓦，而東北、西北電網(wǎng)電力富余2700萬千瓦，“受端缺電”與“送端窩電”并存。若再加上“窩電”更嚴(yán)重的內(nèi)蒙古蒙西電網(wǎng)，富余電力總量超過3500萬千瓦，足以彌補(bǔ)上述電力缺口。
“電力發(fā)展應(yīng)該從過去的就地平衡為主，向跨區(qū)送電模式轉(zhuǎn)變。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長說，就地平衡為主的電力發(fā)展模式，使得東中部等缺電地區(qū)過度依賴輸煤，而山西等煤炭調(diào)出省區(qū)的輸煤輸電比例為20：1，輸電比重明顯偏低。這就造成電力發(fā)展出現(xiàn)運(yùn)力緊張、煤炭價(jià)格持續(xù)上漲、發(fā)電積極性嚴(yán)重受挫等一系列問題。
    如何解決跨區(qū)輸電能力不足問題？國網(wǎng)能源研究認(rèn)為，未來的形勢取決于特高壓跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目和配套電源項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)進(jìn)度。如果能順利建成投產(chǎn)，缺電范圍將有所縮小，電力供需也會(huì)有所緩和。
    隨著淮南上海第二條特高壓線獲得核準(zhǔn)及晉東南特高壓線擴(kuò)建工程通過竣工驗(yàn)收，國家電網(wǎng)近期加快了特高壓推進(jìn)步伐。市場普遍預(yù)計(jì)，隨著擴(kuò)建工程通過負(fù)荷實(shí)驗(yàn)運(yùn)行后，特高壓招標(biāo)將加速推進(jìn)，對相關(guān)設(shè)備需求將帶來切實(shí)利好。在特高壓審批有望加速、電網(wǎng)智能化投資逐步加大以及城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造景氣度維持的情況下，兩網(wǎng)投資增速在10%~15%之間，即4300億元~4400億元左右。投資重心主要是特高壓建設(shè)、電網(wǎng)智能化以及配電網(wǎng)建設(shè)等。此外，未來幾年特高壓交流變電站投資約1176億元，而特高壓直流換流站投資約1420億元�！�
    根據(jù)國網(wǎng)和南網(wǎng)的規(guī)劃，未來3年將是電網(wǎng)發(fā)展的高峰期，“十二五”期間特高壓交直流投資約為5400億元，其中國網(wǎng)特高壓交流2800億元，直流2200億元。國網(wǎng)特高壓交流將建設(shè)成為“三橫三縱一環(huán)網(wǎng)”的格局，而通過特高壓交直流共同完成北部、西北部、東北部煤電、風(fēng)電和太陽能電力向環(huán)渤海和東南部地區(qū)輸送以及西南水電向東南地區(qū)輸送的建設(shè)目標(biāo)。
    在智能電網(wǎng)方面，作為世界電網(wǎng)發(fā)展的基本方向，“十二五”期間，智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、設(shè)備研制和示范應(yīng)用等將被提到更高位置。目前，相關(guān)企業(yè)正在加快制定和完善電力系統(tǒng)智能化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)相關(guān)平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)和可再生能源集聚地區(qū)開展智能電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)。建設(shè)一批分布式能源接入電網(wǎng)示范工程，啟動(dòng)微電網(wǎng)試點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)適應(yīng)電動(dòng)汽車快充和慢充的配電網(wǎng)建設(shè)，積極開展智能用電小區(qū)、智能樓宇建設(shè)和智能電表應(yīng)用，推動(dòng)終端用戶用能模式轉(zhuǎn)變。
電力需求側(cè)管理全面升級
    面對持續(xù)升級的“電荒”形勢，決策層今年加大對于電力需求側(cè)的管理力度。今年是落實(shí)電力需求側(cè)管理的第一年，在12月份，國家發(fā)改委更是陸續(xù)出臺對于電網(wǎng)企業(yè)、工業(yè)用電和居民用電等需求側(cè)領(lǐng)域相關(guān)考核方案以及指導(dǎo)意見。
    在電網(wǎng)企業(yè)層面，根據(jù)近期國家發(fā)改委發(fā)布《電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任考核方案（試行）》。方案考核對象為國網(wǎng)公司、南網(wǎng)公司及所屬省級電網(wǎng)企業(yè)�？己藘�(nèi)容包括電力電量節(jié)約指標(biāo)完成情況和電力需求側(cè)管理工作開展情況。年度指標(biāo)原則上不低于經(jīng)營區(qū)域內(nèi)上年售電量的0.3%、最大用電負(fù)荷的0.3%。
    國家發(fā)改委還要求，各省級政府相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺電力需求側(cè)管理專項(xiàng)資金、完善峰谷電價(jià)制度等配套政策，為電網(wǎng)企業(yè)開展工作提供好的條件和環(huán)境。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)制定電力需求側(cè)管理工作制度和計(jì)劃，為保證順利完成工作目標(biāo)提供必要的人力和資金投入。
    隨后，在工業(yè)用電領(lǐng)域，工信部也出臺《關(guān)于做好工業(yè)領(lǐng)域用電需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見》，對各地工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作提出了主要任務(wù)和重點(diǎn)工作。意見提出，在5年內(nèi)，完善政策體系、促進(jìn)工業(yè)電能利用效率提高；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)電型工業(yè)；制定有序用電方案，保障電能合理配置；健全工業(yè)節(jié)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣節(jié)點(diǎn)工藝技術(shù)和設(shè)備；推進(jìn)量化融合，以信息化帶動(dòng)工業(yè)節(jié)電；完善激勵(lì)機(jī)制，支持開展工業(yè)電力需求側(cè)管理；建立企業(yè)評價(jià)體系，大力推廣工業(yè)電力需求側(cè)管理示范工程；加強(qiáng)制度建設(shè)，完善企業(yè)用電管理體系。
    在居民用電層面，階梯電價(jià)制度也即將全面展開。根據(jù)國家發(fā)改委11月30日下發(fā)的《關(guān)于居民生活用電試行階梯用電的指導(dǎo)意見》，對居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的制度。醞釀已久的階梯電價(jià)在經(jīng)過一年多的征求意見后終于塵埃落定。在未來的幾個(gè)月內(nèi)，階梯電價(jià)將不再是“紙上談兵”。各省市區(qū)都將會(huì)開展具體實(shí)施方案的制定，進(jìn)行價(jià)格聽證后鋪開試點(diǎn)，條件成熟后全面推行。