一、發(fā)展現狀

　　“十一五”期間，我國平板玻璃工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在結構調整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得了長足進步，基本滿足了國民經濟和社會發(fā)展需要，具備了向玻璃強國轉變的基礎。
　　（一）產量效益顯著增長
　　2010年全國平板玻璃產量6.6億重量箱，年均增長10.5%。規(guī)模以上企業(yè)完成銷售收入1845億元，利潤總額235億元，年均分別增長27.1%和47.2%。
　　（二）結構調整穩(wěn)步推進
　　2010年底，全國浮法玻璃產能達7.6億重量箱，浮法玻璃比重上升到87%，其中優(yōu)質浮法產能上升到35%。浮法線平均日熔化量提高到520噸以上。西部地區(qū)浮法玻璃產量年均增長25%，2010年西部地區(qū)浮法玻璃產量比重上升到11%。2010年前10家企業(yè)浮法玻璃產量占全國浮法玻璃產量的57%。五年間累計淘汰落后玻璃產能6000萬重量箱。
　　（三）節(jié)能減排成效突出
　　余熱發(fā)電、煙氣治理、富氧燃燒等技術得到全面推廣應用，建成近20臺套余熱發(fā)電機組。“十一五”期間每重量箱平板玻璃綜合能耗年均降低4.9%，二氧化硫排放量年均減少4%。
　　（四）技術裝備加快發(fā)展
　　“中國洛陽浮法”工藝技術及成套裝備進一步優(yōu)化升級，最大日產規(guī)模達1000噸以上，與國際先進水平差距縮小。0.5毫米厚鈉鈣硅屏顯玻璃穩(wěn)定生產。光伏玻璃、無堿屏顯基板玻璃、離線和在線低輻射鍍膜玻璃、高硼硅玻璃等新產品關鍵技術和裝備取得突破。全氧燃燒技術具備工程應用條件。向海外總包出口18套浮法玻璃技術裝備。
　　總體看，平板玻璃工業(yè)在取得以上成績的同時，仍存在以下主要問題：一是結構性過剩與短缺并存，普通浮法玻璃、單一功能加工玻璃等普通產品產能過剩，透明導電膜玻璃、超薄屏顯基板玻璃等高端產品對外高度依存。二是產業(yè)鏈短，附加值低，深加工不足，2010年平板玻璃精深加工率僅為35%，低于世界平均水平近20個百分點。三是部分關鍵工藝和裝備的水平偏低，制約著新品種、新材料開發(fā)和質量提升。四是節(jié)能減排技術亟待提升，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物減排壓力依然較大。

　　                                    專欄1  平板玻璃“十一五”發(fā)展情況
　　    
　　  
　　 二、發(fā)展環(huán)境

　　（一）環(huán)境分析
　　“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，玻璃工業(yè)既面臨著發(fā)展機遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。一是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化持續(xù)推進，為玻璃工業(yè)發(fā)展提供了較大市場空間。二是綠色建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能改造和建筑物功能提升，需要更多高性能玻璃精深加工產品。三是節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，需要玻璃新材料提供重要支撐。四是資源、能源、環(huán)境約束增強及勞動力等要素成本上升，迫使玻璃工業(yè)加快轉變發(fā)展方式，更加注重發(fā)展質量和效益。
　　（二）需求預測
　　“十二五”期間，國內市場普通玻璃將從快速增長轉為平穩(wěn)緩長，但對高端產品和精深加工產品將保持旺盛需求。預測2015年平板玻璃需求約7.5億重量箱。

　　                                         專欄2  2015年平板玻璃主要產品需求預測

　　
　　 三、指導思想、基本原則和主要目標

　　（一）指導思想
　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變玻璃工業(yè)發(fā)展方式，立足國內需求，嚴格控制總量擴張，以技術創(chuàng)新和節(jié)能減排為抓手，著力調整優(yōu)化結構，大力發(fā)展精深加工和高端產品，推進玻璃生產和精深加工一體化發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，增加產品技術含量和附加值，提升發(fā)展質量和效益，促進平板玻璃工業(yè)加快轉型升級。
　　（二）基本原則
　　堅持總量控制。繼續(xù)嚴格控制平板玻璃產能盲目擴張，把調整玻璃工業(yè)結構放在更加突出位置，加快推進聯合重組，調整產品結構，淘汰落后產能，提高生產集中度。
　　堅持創(chuàng)新發(fā)展。加快自主創(chuàng)新，著力開發(fā)新材料、新技術、新工藝和新裝備，創(chuàng)新管理模式，發(fā)展新業(yè)態(tài)，延伸產業(yè)鏈，提高產品附加值。
　　堅持協調發(fā)展。圍繞綠色建筑、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等重大需求，鼓勵產學研用相結合、上下游產業(yè)融合發(fā)展，促進發(fā)展速度與質量、效益相統一，與資源、環(huán)境相協調。
　　堅持綠色發(fā)展。全面推進清潔生產，大力推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟，加快開發(fā)安全節(jié)能的綠色產品，走綠色低碳、清潔安全發(fā)展之路。
　　（三）主要目標
　　 到2015年，產業(yè)結構明顯改善，深加工率和生產集中度進一步提高，高端產品自主保障能力增強，全氧燃燒技術推廣應用，落后產能基本淘汰，主要污染物實現達標排放，能耗水平進一步降低。

　                             　專欄3  “十二五”主要發(fā)展目標

　　  四、發(fā)展重點

　　（一）調整優(yōu)化產業(yè)結構
　　1. 優(yōu)化產品結構
　　大力發(fā)展屏顯基板玻璃、光伏光熱玻璃及鍍膜玻璃、防火基板玻璃、高強基板玻璃、太陽能與建筑一體化玻璃制品、低輻射及多功能復合鍍膜節(jié)能玻璃與制品、飛機與高速列車風擋玻璃、納米及微晶基板玻璃等高性能新型玻璃產品，發(fā)展玻璃精深加工制品，提高高端產品自主保障能力。限制普通平板玻璃產能擴張，淘汰綜合能耗高和污染物排放不達標的落后產能，加快高端產品發(fā)展。打造具有影響力的品牌。
　　2. 優(yōu)化區(qū)域布局
　　統籌環(huán)境容量、資源能源、產業(yè)基礎和市場需求，引導調整玻璃工業(yè)產業(yè)布局，形成東、中、西部各具特色、優(yōu)勢互補的產業(yè)格局。產能較為集中的東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)，除優(yōu)質浮法外嚴格控制新增產能，重點發(fā)展高端品種，圍繞提高質量、節(jié)能減排及精深加工，改造提升現有生產線，推進生產加工一體化。引導平板玻璃生產企業(yè)向資源、能源富集的西部地區(qū)有序適度轉移，引導玻璃深加工企業(yè)在消費地周邊或平板玻璃生產地集中布局、集聚發(fā)展。
　　3. 優(yōu)化組織結構
　　支持優(yōu)勢骨干企業(yè)以技術、資本、資源、品牌等為紐帶，實施跨地區(qū)、跨所有制聯合重組，提高產業(yè)集中度和要素配置效率。2015年，前十家企業(yè)浮法玻璃生產集中度達到75%，形成2～3家國際化程度較高的領軍企業(yè)。支持中小加工企業(yè)發(fā)揮機制靈活、貼近市場、專精特新、吸納就業(yè)能力強的優(yōu)勢，加快自主創(chuàng)新，著力發(fā)展面向消費市場的玻璃深加工產品。加快形成平板玻璃集中生產，精深加工差異化、個性化發(fā)展，大中小企業(yè)協調并進的發(fā)展格局。
　　（二）著力推進技術進步
　　1. 加大自主創(chuàng)新
　　圍繞超薄、高強、無堿、高透光率等高性能平板玻璃制備生產關鍵技術和裝備，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系，協同研發(fā)新產品、新材料、新工藝和新裝備。重點突破超薄玻璃基板成型、低輻射及多功能復合鍍膜、導電膜膜系材料及高效成膜、新一代玻璃熔制、太陽能與建筑一體化用光電和光熱玻璃、高強及防火等高端玻璃制造關鍵技術及裝備。形成一批具有自主知識產權的成套技術及裝備，搶占平板玻璃及精深加工領域的制高點。
　　2. 加快技術改造
　　完善提升“中國洛陽浮法”工藝技術及裝備水平，以品種質量、節(jié)能減排、裝備改善、安全生產和兩化融合為重點，大力推進現有生產線技術改造和升級。以提高玻璃熔窯能效為核心，鼓勵開發(fā)窯爐煙氣脫硫、脫硝和余熱利用一體化技術和成套裝備。優(yōu)化平板玻璃生產線智能化控制水平，提高玻璃加工制品一次性優(yōu)良品率，推廣變頻調速、封閉循環(huán)水等先進節(jié)能裝置，降低產品生產能耗。

　　專欄4：技術進步和技術改造重點
　　3. 完善相關標準
　　依據科技創(chuàng)新成果，立足工程應用評價，協同推進高端產品標準和應用設計規(guī)范體系建設。及時制定新能源、信息技術、建筑節(jié)能、交通運輸等應用領域玻璃制品新技術、新產品標準和規(guī)范。積極推進新產品、新技術相關工程設計規(guī)范制修訂。

　　 五、重點工程

　　（一）高端產品發(fā)展工程
　　工程目標：推動玻璃新材料和新產業(yè)發(fā)展，占領行業(yè)發(fā)展制高點，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)、綠色建筑發(fā)展和既有建筑物節(jié)能改造提供材料支撐。
　　主要內容：依照新材料產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，依托重大工程，組織技術儲備雄厚、創(chuàng)新能力強、發(fā)展基礎好的企業(yè)開展高端產品專項研制生產，推進光伏玻璃、導電膜玻璃、屏顯基板玻璃等成套技術裝備產業(yè)化，增強飛機與高速列車風擋玻璃、建筑用結構功能一體化玻璃制品等高端產品的保障能力。
　　（二）精深加工工程
　　工程目標：推動玻璃精深加工業(yè)發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，提高玻璃行業(yè)工業(yè)增加值率。
　　主要內容：發(fā)展玻璃精深加工，鼓勵生產加工一體化。在消費集中地，或平板玻璃生產集中地，有序發(fā)展特色鮮明、產業(yè)鏈配套完善的玻璃精深加工產業(yè)基地。針對綠色建筑需求，發(fā)展節(jié)能窗與幕墻等產品。
　　（三）節(jié)能減排工程
　　工程目標：到2015年，浮法玻璃比重提高到90%以上，主要污染物實現達標排放，淘汰綜合能耗高和污染物排放不達標的落后產能。
　　主要內容：嚴格執(zhí)行行業(yè)準入條件、污染物排放標準和淘汰落后產能計劃。建立能源計量管理制度，開展能源管理體系認證和能效對標，對不達標企業(yè)實施節(jié)能改造。推廣全氧燃燒、煙氣脫硫脫硝、余熱發(fā)電、變頻調速等先進節(jié)能減排技術，提高節(jié)能減排綜合水平。實施技術改造，推廣清潔生產，建設二氧化硫、氮氧化物減排示范工程。提高玻璃原料尾礦綜合利用及礦山合理開發(fā)。

　　 六、保障措施

　　（一）強化規(guī)劃指導
　　發(fā)揮規(guī)劃指導作用。各級工業(yè)主管部門要遵循本地區(qū)功能區(qū)劃定位，做好與相關規(guī)劃的銜接，制定本地區(qū)平板玻璃工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。完善市場機制和利益導向機制，打破市場分割。切實加強項目監(jiān)管，控制投資強度與節(jié)奏，促進本地區(qū)平板玻璃工業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。
　　 （二）嚴格行業(yè)準入
　　貫徹執(zhí)行產業(yè)結構調整指導目錄和平板玻璃行業(yè)準入條件，嚴格控制總量盲目擴張，審慎新上擴能項目。支持發(fā)展精深加工，鼓勵玻璃生產加工一體化，培育打造玻璃生產精深加工基地。調整優(yōu)化平板玻璃產業(yè)結構。
　　 （三）加大政策支持
　　充分利用扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的相關政策，支持玻璃新材料和高端產品發(fā)展。加大政策對玻璃工業(yè)節(jié)能減排、綜合利用和實施“走出去”戰(zhàn)略等方面的支持。鼓勵優(yōu)勢骨干企業(yè)推進聯合重組，實施技術改造，加快淘汰落后，提高核心競爭力，帶動產業(yè)轉型升級。
　　 （四）加強質量監(jiān)管
　　切實加強生產過程監(jiān)管，引導企業(yè)強化平板玻璃及原輔料、玻璃精深加工制品生產過程質量管理，建立健全過程管理制度，強化全流程質量監(jiān)控。
　　 （五）改善行業(yè)管理
　　完善運行監(jiān)測體系，加強運行監(jiān)測，定期發(fā)布行業(yè)信息，促進行業(yè)平穩(wěn)運行。加強行業(yè)管理，注重發(fā)揮行業(yè)協會等中介組織在加強信息交流、行業(yè)自律、企業(yè)維權等方面的積極作用。