——在2011年中國(guó)裝備工業(yè)發(fā)展高峰論壇上的講話(huà)
　　                                工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司司長(zhǎng) 張相木

　　一、我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)

　　“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是裝備制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展仍處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

　　從國(guó)際看，我國(guó)同世界的聯(lián)系日益緊密，為我國(guó)在全球范圍配置資源、拓展發(fā)展空間提供了機(jī)遇；科技創(chuàng)新孕育新突破，為我國(guó)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)整體躍升創(chuàng)造了條件。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響依然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，世界經(jīng)濟(jì)不確定性仍然較大。新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、新一代信息技術(shù)等新技術(shù)孕育并不斷取得新突破，世界可能進(jìn)入創(chuàng)新集聚爆發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)時(shí)期。不少發(fā)達(dá)國(guó)家提出“綠色新政”，實(shí)施“再工業(yè)化”和擴(kuò)大出口戰(zhàn)略，推行產(chǎn)業(yè)回歸和制造業(yè)再造，加快高端制造和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。全球范圍內(nèi)搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在有些領(lǐng)域，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距相對(duì)較小。在這樣的背景下，只要我們把握趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)得當(dāng)，就可能搶占先機(jī)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。否則，就會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，甚至陷于被動(dòng)和落后。

　　從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)發(fā)展的有利條件、內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒(méi)有改變。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的雄厚積累，我國(guó)裝備制造業(yè)綜合實(shí)力大幅提升。我國(guó)有著潛力巨大的內(nèi)需空間、廣闊的發(fā)展余地和豐富的勞動(dòng)力資源，為未來(lái)發(fā)展打下了牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，制約我國(guó)裝備制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題依然突出。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，勞動(dòng)力成本趨于上升，低成本優(yōu)勢(shì)正在減弱。我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)投資拉動(dòng)和產(chǎn)能擴(kuò)張，增長(zhǎng)質(zhì)量和效益不高。所有這些，都使得我國(guó)裝備制造業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展難度加大。

　　總之，當(dāng)今世界繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，主要是高端扼制、低端沖擊，不進(jìn)則退，我國(guó)裝備制造業(yè)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。戰(zhàn)略機(jī)遇十分寶貴，困難和挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻。我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為地推動(dòng)裝備制造業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。

　　二、未來(lái)五年我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

　　“十二五”時(shí)期，推動(dòng)我國(guó)裝備制造業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn)，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為重要支撐，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈完善、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)體系，大幅提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，全面提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，為建設(shè)裝備制造強(qiáng)國(guó)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想，我們研究提出，“十二五”時(shí)期我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)：

　　一是以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量為重點(diǎn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)改造提升。主要方向是調(diào)整優(yōu)化汽車(chē)工業(yè)、改造提升機(jī)械工業(yè)、加快發(fā)展航空工業(yè)、做強(qiáng)做優(yōu)船舶工業(yè)。

　　二是以高端裝備制造、節(jié)能與新能源汽車(chē)為突破口，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展大型飛機(jī)和支線(xiàn)飛機(jī)及通用飛機(jī)、衛(wèi)星及應(yīng)用、海洋工程裝備、智能制造裝備、軌道交通裝備、純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)等，力爭(zhēng)到2015年高端裝備產(chǎn)值占裝備工業(yè)總產(chǎn)值的20%以上，到2020年達(dá)到30%以上。

　　三是以國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)為依托，大力推進(jìn)重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新。重點(diǎn)發(fā)展智能制造裝備、新興產(chǎn)業(yè)所需裝備等，力爭(zhēng)到2015年我國(guó)重大技術(shù)裝備自給能力和水平基本滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需要。

　　四是以促進(jìn)“兩化”深度融合為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)裝備信息化。主要途徑是在推進(jìn)裝備產(chǎn)品創(chuàng)新中，廣泛應(yīng)用數(shù)控技術(shù)、智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)換代，使我國(guó)裝備產(chǎn)品總體提升到“數(shù)控一代”水平。

　　五是以提升基礎(chǔ)零部件自主化水平為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。重點(diǎn)發(fā)展高端軸承、齒輪、模具、液壓、自控系統(tǒng)等基礎(chǔ)零部件，全面提升鑄造、鍛造、焊接、熱處理、表面處理等基礎(chǔ)工藝水平。

　　六是以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，大力推進(jìn)企業(yè)兼并重組和資源整合。努力打造一批先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，培育形成一批以裝備制造為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展一批具有國(guó)際知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型裝備制造企業(yè)。

　　上述六項(xiàng)任務(wù)中，培育和發(fā)展高端裝備制造業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。高端裝備制造業(yè)具有技術(shù)密集、附加值高、成長(zhǎng)空間大、帶動(dòng)作用強(qiáng)等突出特點(diǎn)，是產(chǎn)業(yè)鏈中的核心環(huán)節(jié)。高端裝備制造業(yè)發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。加快培育和發(fā)展高端裝備制造業(yè)是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)裝備制造強(qiáng)國(guó)的重要途徑。

　　考慮到各規(guī)劃之間的銜接，按照《決定》明確的高端裝備制造的重點(diǎn)方向，“十二五”期間，重點(diǎn)選擇航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通裝備、海洋工程裝備和智能制造裝備作為切入點(diǎn)和突破口，集中力量加快推進(jìn)。

　　航空裝備方面，以市場(chǎng)可大規(guī)模應(yīng)用的重點(diǎn)產(chǎn)品研制為主線(xiàn)，統(tǒng)籌航空技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與服務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)加快推進(jìn)大型飛機(jī)研制，大力發(fā)展系列支線(xiàn)飛機(jī)、通用飛機(jī)和直升機(jī)；重點(diǎn)突破發(fā)動(dòng)機(jī)、重要機(jī)載系統(tǒng)和關(guān)鍵設(shè)備，提高航空大部件、空中交通管理系統(tǒng)和先進(jìn)場(chǎng)站設(shè)備的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)能力，建立具有持續(xù)發(fā)展能力的航空產(chǎn)業(yè)體系。

　　衛(wèi)星及應(yīng)用方面，以建立我國(guó)自主的、安全可靠、長(zhǎng)期連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的空間基礎(chǔ)設(shè)施及其信息應(yīng)用服務(wù)體系為核心，重點(diǎn)加強(qiáng)航天運(yùn)輸系統(tǒng)、應(yīng)用衛(wèi)星系統(tǒng)、衛(wèi)星地面系統(tǒng)和衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，大力拓展衛(wèi)星綜合應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)鏈，加快基于我國(guó)空間設(shè)施的衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　軌道交通裝備方面，要以安全為前提，圍繞高速、重載、快捷三個(gè)方向，重點(diǎn)發(fā)展新型動(dòng)車(chē)組客運(yùn)列車(chē)、重載列車(chē)、城軌交通多樣性裝備、大型工程及養(yǎng)路機(jī)械及列車(chē)運(yùn)行控制系統(tǒng)，掌握系統(tǒng)集成和關(guān)鍵核心技術(shù)，提升關(guān)鍵零部件自主化水平，形成自主創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，滿(mǎn)足我國(guó)軌道交通建設(shè)需要，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)。

　　海洋工程裝備方面，面向國(guó)內(nèi)外海洋資源開(kāi)發(fā)的重大需求，以海洋油氣開(kāi)發(fā)裝備為主要突破口，大力發(fā)展海洋礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)裝備制造業(yè)。圍繞勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)以及海上作業(yè)與輔助服務(wù)等環(huán)節(jié)的需求，重點(diǎn)發(fā)展大型海上浮式結(jié)構(gòu)物、水下系統(tǒng)和作業(yè)裝備等海洋工程裝備及其關(guān)鍵設(shè)備與系統(tǒng)，掌握核心關(guān)鍵設(shè)計(jì)建造技術(shù)，提高總承包能力和專(zhuān)業(yè)化分包能力。

　　智能制造裝備方面，面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，重點(diǎn)發(fā)展智能儀器儀表與控制系統(tǒng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、重大智能制造成套裝備等四大類(lèi)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)各種制造過(guò)程自動(dòng)化、智能化、精益化、綠色化，帶動(dòng)裝備制造業(yè)整體技術(shù)水平的提升。

　　三、妥善處理發(fā)展高端裝備制造業(yè)幾個(gè)重大關(guān)系

　　為實(shí)現(xiàn)高端裝備制造業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，必須按照《決定》的要求，在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的同時(shí)，發(fā)揮好政府的組織、引導(dǎo)和推動(dòng)作用，妥善處理好幾個(gè)方面的關(guān)系：

　　一是發(fā)展高端裝備制造業(yè)與傳統(tǒng)裝備制造業(yè)改造提升的關(guān)系。發(fā)展高端裝備制造業(yè)，決不能脫離現(xiàn)有裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，另搞一套新的產(chǎn)業(yè)體系，必須要和傳統(tǒng)裝備制造產(chǎn)業(yè)的改造提升相結(jié)合。要在不脫離現(xiàn)有裝備制造業(yè)基礎(chǔ)的前提下，重視新興科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。

　　二是自主創(chuàng)新與開(kāi)放合作的關(guān)系。要著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，大幅度提升自主創(chuàng)新能力，依靠科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化催生和發(fā)展高端裝備制造業(yè)。既要著力推進(jìn)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，又要積極參與國(guó)際分工合作，加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，充分利用全球創(chuàng)新資源，加強(qiáng)國(guó)際科技交流與合作，共同創(chuàng)造和分享國(guó)際創(chuàng)新成果。

　　三是整體推進(jìn)與重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展的關(guān)系。合理規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展高端裝備制造業(yè)，明確發(fā)展時(shí)序和空間布局，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口，重點(diǎn)推進(jìn)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。大力培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域率先發(fā)展。

　　四是政策引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)的關(guān)系。在高端裝備制造產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展前期，要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)性作用，抓好行業(yè)準(zhǔn)入、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，強(qiáng)化政策支持。同時(shí)，要注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)主體的積極性，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。

　　四、推進(jìn)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要政策取向

　　“十二五”期間，裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)非常繁重，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求十分迫切，需要相關(guān)的政策予以支持。今后五年，工作重心要放在創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上，引導(dǎo)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

　　（一）健全法規(guī)，完善產(chǎn)業(yè)政策。一是圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)；二是在行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)布局等方面，研究制定并實(shí)施適應(yīng)新形勢(shì)的產(chǎn)業(yè)政策；三是建立支持轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　�。ǘ�）加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展機(jī)制。一是完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚；二是制定促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的激勵(lì)政策，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；三是進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新投入的政策，組織實(shí)施好節(jié)能和新能源汽車(chē)創(chuàng)新工程、智能制造裝備發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵零部件免稅等重點(diǎn)工作；四是加大促進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)技術(shù)改造力度。

　　（三）改善消費(fèi)環(huán)境、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。一是研究制定鼓勵(lì)消費(fèi)的綜合性政策；二是改善消費(fèi)環(huán)境，完善各類(lèi)消費(fèi)信貸產(chǎn)品。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步強(qiáng)化支持“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”的政策措施。完善重大技術(shù)裝備進(jìn)出口金融支持體系，推進(jìn)行業(yè)的國(guó)際交流與合作，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。