2012年3月5日，國家發(fā)改委受國務(wù)院委托向全國人大提請審議《關(guān)于2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，《草案》顯示，國家將在預(yù)算內(nèi)投資145億元，支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及污水管網(wǎng)工程建設(shè)。

   根據(jù)《草案》，國家將在預(yù)算內(nèi)投資145億元，支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及污水管網(wǎng)工程建設(shè)。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院資料顯示，2011年該項投資僅為43.9億元，這表明今年國家在城鎮(zhèn)污水垃圾處理上的力度很大。

   2011年氮氧化物不降反升5.73%

   根據(jù)《草案》，2011年，全年二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放量分別下降2.2%和2%，超額完成計劃目標0.7個和0.5個百分點，氨氮排放量下降1.52，超額完成計劃目標0.02個百分點;氮氧化物排放量不降反升，上升了5.73%，任務(wù)沒有完成。

   這表明在最后一個季度污染物減排工作推進力度很大，因為要進行年度考核，通常各地在最后一個季度的減排力度都很大，工程減排的力度凸顯。

   在2011年12月21日舉行的2012年全國環(huán)境保護工作會議上，環(huán)保部部長周生賢指出，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量預(yù)計全年下降比例為2%左右，2011年前三季度氨氮排放量僅下降0.9%，氮氧化物排放量甚至上升7.2%。

   對比全年減排數(shù)據(jù)和第三季度減排數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)，氨氮的減排幅度最引人注目，第四個季度減排了0.62%，這主要是有兩個原因。一方面化學(xué)需氧量的減排與氨氮的減排具有一定的協(xié)同效應(yīng)，前者減排多了，也會帶動后者的減排，另一方面，很多地方關(guān)了不少大型的合成氨廠，而合成氨是氨氮的主要排放源之一。在氨氮之外，氮氧化物不降反升也令人擔憂。從去年的數(shù)據(jù)來看，氮氧化物不降反升�！鼻笆霏h(huán)保部官員指出，主要原因是氮氧化物其減排難度比較大。氮氧化物的一個重要排放源是汽車尾氣，而汽車保有量還在持續(xù)增長，對如何控制機動車保有量的過快增長，目前國家并沒有特別有效的手段。

   氮氧化物的減排難度也為官方數(shù)據(jù)所佐證。根據(jù)環(huán)保部2011年10月份發(fā)布的公報，去年上半年，全國只有北京氮氧化物排放實現(xiàn)同比下降，降了3.18%。北京氮氧化物的下降主要是得力于奧運會前實施的一系列非常規(guī)措施，這是其他地方不能比的。同時，氮氧化物減排不力也與脫硝電價補貼出臺比較遲有關(guān)，2011年11月底出臺的脫硝電價補貼對氮氧化物的減排刺激作用很大。 這一點從第四季度氮氧化物的排放量相較第三季度有所下降也可以得到印證。

   根據(jù)《草案》，氮氧化物2012年的減排目標為零增長。減排壓力依然很大，但預(yù)計脫硝電價對未來的氮氧化物減排會推動很大。前述環(huán)保部官員指出，有了電價補貼，電廠上脫硝設(shè)施的積極性就很大。

   同時，國家發(fā)改委提出，擬提高氮氧化物的排放收費標準�！澳壳埃�該標準正在研究之中，其目的是提高企業(yè)上脫硝設(shè)施的積極性，如果排放收費標準太低，那么企業(yè)會偏向交排污費，因為這樣更劃算。

   該專家指出，當前氮氧化物排污費征收標準為0.63元/千克，這遠遠低于企業(yè)上脫硝設(shè)施減排一公斤氮氧化物的成本，因此標準要提高，原則上至少提高到脫硝減排成本之上，具體提高多少，這還要通過調(diào)研進行仔細的計算才能知道。整體而言，脫硝電價補貼和氮氧化物排污費標準提高，一正一反，這是治理氮氧化物的組合拳。

   2012年污水垃圾處理中央投入145億元

   同時，國家發(fā)改委也公布了四種非約束性資源環(huán)境指標的完成狀況。根據(jù)《草案》顯示，2011年，萬元工業(yè)增加值用水量82立方米，下降8.9%，超過2011年擬定的7%的目標;工業(yè)固體廢物綜合利用率66.74%，略低于2011年擬定的2011年的70%的目標;城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到82.6%和78%，都分別超額完成了2010年擬定的76.9%和72.5%的目標。

   其中，工業(yè)固體廢物利用率未達標。所謂工業(yè)固體廢棄物，是指工礦企業(yè)在生產(chǎn)活動過程中排放出來的各種廢渣、粉塵及其他廢物等，如化學(xué)工業(yè)的酸堿污泥、機械工業(yè)的廢鑄砂、食品工業(yè)的活性炭渣、纖維工業(yè)的動植物的纖維屑、硅酸鹽鹽業(yè)的磚瓦碎塊等。

   國家發(fā)改委宏觀研究院的一位工業(yè)政策專家指出，這與工業(yè)固廢的增長速度較快有關(guān)。工信部節(jié)能與綜合利用司副司長楊鐵生曾公開表示，尾礦、赤泥、鋼鐵渣、煤矸石等大宗工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量迅猛增加，僅2010年就有6.8億噸工業(yè)固體廢物需要堆存處理。

“盡管未達標，但工業(yè)固體廢物綜合利用率并非約束性指標，影響不大�！鼻笆龉�業(yè)政策專家指出，隨著工信部2011年1月4日發(fā)布的《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的實施，這一指標的提高并不是難事。

    根據(jù)《規(guī)劃》，工信部明確提出將通過建設(shè)一批以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用為主要特色的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等方式，將我國大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量到2015年達到16億噸，綜合利用率達到50%。

    同時，2012年，污水垃圾無害化處理率將繼續(xù)提高�！恫莅浮诽岢�，城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率在2012年底將分別達到83%和79%，同比提高0.4個和1個百分點。

針對上述目標的實現(xiàn)，中央將繼續(xù)大幅度增加對城鎮(zhèn)污水垃圾處理的財政投入，提高城鎮(zhèn)污水垃圾無害化處理能力。國家發(fā)改委指出，2012年，中央將在預(yù)算內(nèi)投資145億元，支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及污水管網(wǎng)工程建設(shè)，投資規(guī)模同比大幅增230%。

   有專家表示，未來財政大規(guī)模支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理將常態(tài)化，相關(guān)行業(yè)將獲益。