近一年間電網(wǎng)主輔分離以及階梯電價(jià)方案接連提出或?qū)嵤�，打破了�?002年以來(lái)陷入停滯狀態(tài)的電力改革。我們認(rèn)為，完成電力改革仍是久遠(yuǎn)的預(yù)期，但在節(jié)能減排、控制能源消費(fèi)總量的能源政策訴求下，電力改革有望在“十二五”期間加速推進(jìn)。對(duì)于電力行業(yè)而言，電力改革前進(jìn)的一小步（如主輔分離完成、階梯電價(jià)或分時(shí)電價(jià)實(shí)施），必將使電價(jià)水平和電價(jià)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理水平，或是壓縮電網(wǎng)利潤(rùn)，相當(dāng)于打開(kāi)了上網(wǎng)電價(jià)階段性上調(diào)的空間。

圖表 電力市場(chǎng)改革進(jìn)程

   作為“十二五”開(kāi)局之年，2011年稅收、價(jià)格杠桿已悄然啟動(dòng)，如推出資源稅、清理優(yōu)惠電價(jià)、實(shí)施差別電價(jià)等。其中，值得注意的是，在電力緊缺以及節(jié)能減排是現(xiàn)實(shí)壓力下，部分地方政府近期積極清理優(yōu)惠電價(jià)或定向差別電價(jià)措施。隨著電力緊缺日趨嚴(yán)重以及節(jié)能減排壓力不斷加大，該趨勢(shì)有望不斷深入。

圖表 近期各地電價(jià)政策匯總

    電價(jià)結(jié)構(gòu)的扭曲是我國(guó)所有價(jià)格扭曲中最為嚴(yán)重的一種，并且持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)。在電力市場(chǎng)改革中，核心問(wèn)題是電價(jià)改革。目前我國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)嚴(yán)重偏低，比較主要國(guó)家/地區(qū)2009年銷(xiāo)售電價(jià)情況，我國(guó)工業(yè)、居民電價(jià)分別是平均水平的72.9%和41.6%，居民電價(jià)/工業(yè)電價(jià)的比例為87.2%，遠(yuǎn)低于152.9%的世界平均水平。嚴(yán)重偏低的電價(jià)基本失去了價(jià)格機(jī)制在發(fā)揮資源配置作用，反而為高耗能低效能產(chǎn)業(yè)發(fā)展推波助瀾，進(jìn)一步增加對(duì)能源的不合理需求。