早在1998年8月，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《關(guān)于部分工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行行業(yè)自律價(jià)的意見》指出：近年來，由于盲目重復(fù)建設(shè)，一些工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，產(chǎn)品供大于求，企業(yè)為搶占市場(chǎng)，競(jìng)相降價(jià)，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致企業(yè)虧損劇增，行業(yè)效益下降，擾亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，成為影響當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)嚴(yán)重問題。隨后，將我國21種產(chǎn)品納入自律范圍。

　　鋼鐵行業(yè)的約定是不低于完全成本出售鋼鐵產(chǎn)品，不搞任何形式的變相低價(jià)銷售鋼材，目的是要限制企業(yè)降價(jià)行為。某些鋼廠為穩(wěn)定客戶，即使在鋼價(jià)低迷時(shí)也采取遇漲不漲、遇落則落的價(jià)格政策。這種策略雖然吸引和穩(wěn)住了一批客戶，但是卻使企業(yè)庫存增加，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大，給正常銷售造成混亂。現(xiàn)階段，我國鋼鐵業(yè)存在著一些深層次問題，如在鋼材需求總量預(yù)測(cè)上有失誤，地方基建投資無序，調(diào)控乏力；地方保護(hù)主義嚴(yán)重，劣勢(shì)企業(yè)退出壁壘高，等等。

　　1、 我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中存在的問題

　　最近幾年，國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能迅速膨脹，不少中小企業(yè)猶如雨后春筍拔地而起，加入國內(nèi)鋼鐵大軍行列。據(jù)新疆鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，除了作坊式小鋼鐵企業(yè)外，2005年具備一定規(guī)模的鋼鐵企業(yè)已達(dá)12家，其中大多數(shù)在近幾年建成。這些新上的鋼鐵企業(yè)大多屬于短流程生產(chǎn)，絕大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)含量較低。由于秩序混亂、擴(kuò)張盲目，低水平的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些完成資本原始積累的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營企業(yè)，又開始新一輪擴(kuò)張(生產(chǎn)中低檔次產(chǎn)品)，使得產(chǎn)能增長大大超出需求增長。國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格大戰(zhàn)日益加劇，無序競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，某些低檔次產(chǎn)品甚至胡亂跌價(jià)。與此同時(shí)，一些企業(yè)為了扭轉(zhuǎn)虧損局面，采用降低原料檔次、簡化工藝等手段降低生產(chǎn)成本，使得產(chǎn)品質(zhì)量無法保證，只好壓低價(jià)格，從而形成惡性循環(huán)。低價(jià)銷售、無序競(jìng)爭(zhēng)使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不公正、不公平的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

　　另一方面，我國鋼鐵行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。盡管寶鋼、鞍鋼、唐鋼等大型鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組正在推進(jìn)，但相比于國際鋼鐵巨頭的并購重組，國內(nèi)鋼企的步伐卻顯得十分沉重。特別是跨地區(qū)的鋼鐵企業(yè)重組，由于體制、機(jī)制等方面原因，更是舉步維艱。

　　2、 國內(nèi)鋼材市場(chǎng)產(chǎn)生“惡性競(jìng)爭(zhēng)”的原因

　　“地條鋼”利潤豐厚誘惑無證小鋼廠紛紛上馬。假如普通建筑鋼材的市場(chǎng)價(jià)格是每噸3000元，那么“地條鋼”的價(jià)格平均每噸可以比普通鋼材低100元~200元。據(jù)估算，一棟建筑面積為3000平方米左右的普通住宅樓如果使用“地條鋼”，則能“節(jié)省”資金數(shù)萬元。“地條鋼”的誘惑力由此可見一斑。目前我國沒有生產(chǎn)許可證的小鋼廠達(dá)680家以上，數(shù)量分布以北方居多，而北方又以河北省為甚。無生產(chǎn)許可證的鋼廠(甚至包括部分有生產(chǎn)許可證的企業(yè))規(guī)模小、技術(shù)含量低，它們往往具有如下優(yōu)勢(shì)：地域優(yōu)勢(shì)，它們大多分布在鋼鐵產(chǎn)品集散地附近；成本優(yōu)勢(shì)，由于規(guī)模小、投入少、社會(huì)責(zé)任輕，企業(yè)在管理、生產(chǎn)和勞動(dòng)力成本等方面費(fèi)用相對(duì)較�。弧巴懽儭眱�(yōu)勢(shì)，這類企業(yè)相對(duì)靈活，行情好時(shí)，產(chǎn)品供不應(yīng)求，它們乘機(jī)大撈一把，行情不好時(shí)它們“不惜血本”拋售產(chǎn)品甚至生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施，可以迅速“脫胎換骨”。正因?yàn)橛辛松鲜鰩追N優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中它們又創(chuàng)造了第三個(gè)優(yōu)勢(shì)——價(jià)格優(yōu)勢(shì)：雖然產(chǎn)品質(zhì)量不高，但由于成本較低，企業(yè)負(fù)擔(dān)少，它們往往采取低價(jià)傾銷的經(jīng)營方式，其銷售價(jià)格甚至可以低于正規(guī)鋼廠的“成本價(jià)”。這是國內(nèi)部分地區(qū)鋼材市場(chǎng)產(chǎn)生“惡性競(jìng)爭(zhēng)”的重要原因。

　　3、 引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)的根源

　　從宏觀角度和整個(gè)鋼鐵行業(yè)來看，引發(fā)“惡性競(jìng)爭(zhēng)”的根源在于以下幾個(gè)方面：

　�、胚M(jìn)入與退出機(jī)制不完善。中國鋼鐵業(yè)一直存在著進(jìn)入壁壘較低而退出壁壘較高的問題，許多潛在進(jìn)入者容易被鋼鐵業(yè)某些時(shí)期的暴利所誘惑而盲目進(jìn)入。同時(shí)，由于退出壁壘較高，當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)低谷時(shí)，弱勢(shì)企業(yè)由于種種原因難以退出。為了維持生存，一些企業(yè)只好不得不過度競(jìng)爭(zhēng)。退出機(jī)制不健全使得部分地區(qū)在淘汰落后產(chǎn)能時(shí)顧慮較多，往往以等量置換為前提。由于我國絕大多數(shù)鋼鐵企業(yè)屬于國有控股(參股)公司或者地方骨干企業(yè)，這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和地位決定了它們會(huì)受到各種形式的地方保護(hù)。因此，從退出機(jī)制看，存在著較高的退出壁壘。據(jù)了解，近幾年建成的中小鋼鐵企業(yè)，大多數(shù)未經(jīng)省級(jí)計(jì)劃部門立項(xiàng)批準(zhǔn)。有的地方政府堅(jiān)持算自家賬，為發(fā)展中小鋼鐵企業(yè)繼續(xù)大開綠燈。在貫徹執(zhí)行國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策時(shí)阻力重重，有的地方政府以發(fā)展地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)和解決職工就業(yè)為由不予配合。目前，中國鋼鐵業(yè)最突出的退出壁壘首先表現(xiàn)為各級(jí)地方政府出于保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)的考慮，傾向于對(duì)劣勢(shì)企業(yè)施以信貸、財(cái)政、稅收等多方面的扶持，使劣勢(shì)企業(yè)不能及時(shí)退出；其次是國內(nèi)資本市場(chǎng)不健全，在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的企業(yè)及其生產(chǎn)要素難以通過市場(chǎng)手段實(shí)行兼并、破產(chǎn)或轉(zhuǎn)移。

　�、飘a(chǎn)業(yè)發(fā)展衰退。當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期處于衰退期時(shí)，會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品的大量積壓，原有的生產(chǎn)資料和經(jīng)濟(jì)資源大量閑置，為把這些實(shí)物資本在相對(duì)較短的時(shí)間里推向市場(chǎng)、置換成貨幣資本、實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，一些企業(yè)可能采取過激競(jìng)爭(zhēng)行為，從而引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，當(dāng)大批主流產(chǎn)品出現(xiàn)升級(jí)換代，該產(chǎn)業(yè)也容易發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)。中國鋼鐵業(yè)正處于成長上升期，低端產(chǎn)品占據(jù)了主流市場(chǎng)，如占總制成品70%以上的是低附加值、低檔次產(chǎn)品(如線材、螺紋鋼、中小型材、普通中板焊管等)，而許多高質(zhì)量、高附加值的鋼材消費(fèi)量相對(duì)偏少。因此，必然要經(jīng)歷鋼材消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代階段，在此過程中，存在著爆發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)的可能。

　�、钱a(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不健全，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量太多，集中度過低。統(tǒng)計(jì)表明，到目前為止，我國排名前10家大型鋼鐵集團(tuán)的合計(jì)鋼產(chǎn)量尚不足全國總產(chǎn)量的30%，而美國、日本、韓國、俄羅斯、德國、印度、巴西等世界產(chǎn)鋼大國前4家大鋼廠的產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比例均超過60%。顯然，我國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)集中度太低。世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，較高集中度所形成的寡頭壟斷型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)有助于鋼鐵業(yè)的發(fā)展。通過有效競(jìng)爭(zhēng)，少數(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)勝出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，優(yōu)勝企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)能得到提高，生產(chǎn)成本下降，經(jīng)濟(jì)效益凸顯。我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要制止低水平重復(fù)建設(shè)勢(shì)頭繼續(xù)蔓延，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰一批落后生產(chǎn)能力，減少低檔次產(chǎn)品，緩和市場(chǎng)供需矛盾，進(jìn)而按照市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰原則推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)聯(lián)合重組。從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，中國鋼鐵業(yè)在現(xiàn)階段缺乏“領(lǐng)軍型”企業(yè)，相當(dāng)一批企業(yè)不僅規(guī)模接近，而且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與品質(zhì)均非常相似。如果不進(jìn)行科學(xué)業(yè)內(nèi)很容易引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　�、裙�平競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)法制不完善。地方保護(hù)嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些地方為了維護(hù)本地產(chǎn)品的市場(chǎng)，采用暴力手段阻止外地同類產(chǎn)品的進(jìn)入，實(shí)行暴力競(jìng)爭(zhēng)，獨(dú)霸市場(chǎng)。

　　上述幾種因素相互聯(lián)系、共同作用導(dǎo)致了我國鋼鐵市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生。