一場(chǎng)持久戰(zhàn)依然在距離很近的兩個(gè)省進(jìn)行著——廣東湛江和廣西防城港兩大千萬(wàn)噸級(jí)的鋼鐵新項(xiàng)目都在翹首等待“準(zhǔn)生證”，但獲批已不再取決于彼此本身，而寄望于哪個(gè)省能在淘汰落后產(chǎn)能上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　目前，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的重點(diǎn)已由宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性調(diào)整，不管是多大的新上項(xiàng)目，都要與所在地方落后鋼鐵產(chǎn)能淘汰相結(jié)合，淘汰多少，才能新上多少。然而，現(xiàn)在各個(gè)地方落后產(chǎn)能淘汰的情況并不樂(lè)觀，這也是去年獲批的最大的新鋼鐵項(xiàng)目也只有500萬(wàn)噸的原因。

　　目前看來(lái)，中國(guó)的鋼鐵調(diào)控政策總是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，就在去年7月發(fā)改委聯(lián)合七大部委下發(fā)《關(guān)于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，要求在2007年前淘汰5500萬(wàn)噸落后煉鋼能力，“十一五”期間淘汰約1億噸后，除了去年年底河北省公布了落后產(chǎn)能淘汰名單，其他地方鮮有動(dòng)作。而發(fā)改委也將200立方米以下高爐和20噸以下轉(zhuǎn)爐的淘汰時(shí)間由去年推遲到了2007年底。

　　鋼鐵業(yè)的高利潤(rùn)其實(shí)成了結(jié)構(gòu)調(diào)整的攔路虎。去年由于市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，鋼材價(jià)格居高不下，鋼鐵全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1699.5億元，比上年增長(zhǎng)30％以上，創(chuàng)歷史最好水平。目前普通建筑用鋼每噸利潤(rùn)在300~500元，普通板材在1000~1200元，因此小企業(yè)仍有利可圖；另外由于稅收、政績(jī)的推動(dòng)，地方經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委也批準(zhǔn)了一些企業(yè)對(duì)落后產(chǎn)能的改擴(kuò)建，從而避免了被淘汰。

　　JP摩根最新的研究報(bào)告顯示，其看好中國(guó)的鋼價(jià)從現(xiàn)在到2009年都將上漲。中國(guó)的粗鋼產(chǎn)能今年將增加11％，而2008年將增加6％；今年需求增長(zhǎng)將達(dá)到15％，而2008年需求增長(zhǎng)量為13％。這也意味著，鋼企的擴(kuò)產(chǎn)欲望還將加強(qiáng)，要依靠市場(chǎng)力量淘汰落后產(chǎn)能并不現(xiàn)實(shí)。

　　值得注意的是，春節(jié)過(guò)后，幾大鋼鐵生產(chǎn)大省紛紛表達(dá)了減產(chǎn)決心。廣東省表示，2007年~2010年，廣東省將淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能近1000萬(wàn)噸。山東也決定2010年前力爭(zhēng)淘汰落后生產(chǎn)能力1000萬(wàn)噸。而鋼鐵生產(chǎn)第一大省河北省去年底更是明確公布了2007年底前第一批淘汰的26家落后鋼鐵生產(chǎn)裝備企業(yè)名單，其今年還將陸續(xù)公布第二批、第三批要淘汰的企業(yè)名單。

　　然而，這種強(qiáng)制的行政命令能否達(dá)到預(yù)想的效果卻有待觀察。淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能涉及地方稅收、財(cái)政、就業(yè)等方方面面的利益，而且目前國(guó)內(nèi)缺乏淘汰落后產(chǎn)能的有效機(jī)制。

　　筆者認(rèn)為，真正的出路應(yīng)該是地方政府充分考慮實(shí)際情況，出臺(tái)相應(yīng)的、具備可操作性的退出機(jī)制和彌補(bǔ)措施，來(lái)推動(dòng)落后產(chǎn)能的淘汰。比如，鼓勵(lì)本地的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)到外省市甚至國(guó)外投資；通過(guò)建立專項(xiàng)基金鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)等，并安排相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)，為被淘汰企業(yè)或要重組聯(lián)合企業(yè)牽線搭橋。