摘要：針對(duì)近期鋼鐵國際貿(mào)易摩擦的升溫，我國或?qū)⑦M(jìn)一步調(diào)整出口退稅政策加以應(yīng)對(duì)。而下調(diào)或取消鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率，有利于鋼鐵行業(yè)調(diào)控，淘汰落后小企業(yè)，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　正在研究的出口退稅方案是，對(duì)鋼鐵類產(chǎn)品設(shè)置5%和零兩檔退稅率，絕大多數(shù)鋼材類產(chǎn)品出口退稅將取消，只給予個(gè)別特殊產(chǎn)品5%的退稅率。國家調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品出口退稅甚至征收關(guān)稅的計(jì)劃再次箭在弦上。符合鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的高附加值產(chǎn)品將會(huì)享受到一定的退稅優(yōu)惠，而更多產(chǎn)品將面臨取消退稅政策命運(yùn)。

　目前業(yè)內(nèi)普遍的觀點(diǎn)是，個(gè)別鋼材產(chǎn)品出口退稅率可能降至5%，大部分鋼材產(chǎn)品出口退稅率將被取消。有消息稱，鋼材出口退稅新政很可能會(huì)在4月出臺(tái)。調(diào)整政策勢(shì)在必行。

　其實(shí)，針對(duì)國際貿(mào)易摩擦的升溫，中國鋼鐵業(yè)一直在醞釀相關(guān)政策調(diào)整。早在去年12月，就有傳言稱，中國準(zhǔn)備將鋼板及鋼纜等產(chǎn)品出口退稅率由11%調(diào)降至5%，未來還可能進(jìn)一步降至零水平�！皟蓵�(huì)”期間再次傳出鋼鐵產(chǎn)品出口退稅政策將調(diào)整的消息。國家發(fā)改委官員日前放出信號(hào)稱，準(zhǔn)備取消部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅政策，為頻發(fā)的鋼鐵貿(mào)易摩擦“降溫”。

　在3月18日召開的“第八屆中國發(fā)展高層論壇”上，國家發(fā)改委官員表示，正研究將大部分鋼鐵品種的出口退稅率降到零，政策正式推出的時(shí)間將由國務(wù)院決定。緊隨其后，3月19日，韓國鋼鐵協(xié)會(huì)與中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)舉行了關(guān)門會(huì)議；3月20日，中方與美方就中方在鋼鐵出口上以退稅的方式進(jìn)行貿(mào)易補(bǔ)貼的問題在WTO總部進(jìn)行談判。對(duì)如此密集的日程安排，中鋼協(xié)表示，中國正在積極解決與各國的鋼鐵貿(mào)易摩擦問題。而出口退稅政策正是其中的重要議題。

　鋼鐵企業(yè)坦然接受如果出口退稅率再次下調(diào)，這將是中國兩年來連續(xù)第四次降低鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率。經(jīng)過前三次調(diào)整，目前我國鋼材出口退稅率大部分在8%，小部分在11%。國家在鋼材出口政策上是鼓勵(lì)高附加值鋼材出口的，下調(diào)出口退稅，主要是針對(duì)中低端鋼材。

　銀聯(lián)信分析：

　所謂出口退稅，是指對(duì)出口產(chǎn)品退還其在國內(nèi)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)實(shí)際繳納的產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅和特別消費(fèi)稅。出口退稅通過退還出口產(chǎn)品的國內(nèi)已納稅款來平衡國內(nèi)產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)，使本國產(chǎn)品以不含稅成本進(jìn)入國際市場(chǎng)，與國外產(chǎn)品在同等條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，從而增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。

　隨著對(duì)外貿(mào)易額的增加，我國自2003年開始陸續(xù)降低各類商品的出口退稅率�；仡櫸覈�鋼材出口退稅的調(diào)整，截止2006年，共進(jìn)行了三次較大的調(diào)整，國家將鋼材產(chǎn)品出口退稅由原來的15%統(tǒng)一下調(diào)到8%，每次下降幅度約為2%-3%。出口退稅政策作為一種財(cái)政手段，對(duì)國家加強(qiáng)鋼鐵業(yè)宏觀調(diào)空有一定程度的影響。

　企業(yè)出口成本增加，價(jià)格上漲。退稅率下調(diào)降低了出口企業(yè)收入，增加了企業(yè)的成本。如果要維持原有利潤率，鋼鐵企業(yè)需要將出口價(jià)格提高相應(yīng)的百分點(diǎn)。但由于政策的時(shí)滯性和企業(yè)的預(yù)期行為，在出口退稅率進(jìn)一步下調(diào)之前，短期內(nèi)市場(chǎng)的供給會(huì)急劇增加，從而產(chǎn)生價(jià)格下跌慣性；在但政策出臺(tái)之后，價(jià)格會(huì)有一定程度的上漲，其價(jià)格變化幅度與退稅率下降幅度呈反相關(guān)關(guān)系。

　加速鋼鐵企業(yè)整合，提高行業(yè)集中度。如果國家降低或取消出口退稅，由于中小企業(yè)較大企業(yè)而言，不能承受沉重的稅收成本，其出口量將減少，面臨被兼并的危險(xiǎn)；而對(duì)于大中型鋼鐵企業(yè)來講，一方面可通過享受企業(yè)所得稅降低帶來的利潤來加大企業(yè)直接出口，另一方面通過雄厚資金收購具有發(fā)展?jié)摿Φ匿撹F企業(yè)。這在一定程度上使鋼鐵企業(yè)數(shù)量減少，有助于提高我國鋼鐵行業(yè)的集中度。

　提高鋼鐵產(chǎn)品附加值，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。下調(diào)或取消鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率，有利于鋼鐵行業(yè)調(diào)控，通過抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率是針對(duì)不同類型產(chǎn)品實(shí)行差別稅率的，對(duì)附加值高的產(chǎn)品采取降低或取消退稅率；對(duì)附加值低的產(chǎn)品不僅取消退稅率，而且采取征收關(guān)稅的辦法來抑制其生產(chǎn)與出口。由于大部分中小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品都屬于低附加值產(chǎn)品，其受政策的影響較大，所以會(huì)面臨被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)或退出市場(chǎng)的危險(xiǎn)。

　從以上分析可以看出，鋼鐵產(chǎn)品出口退稅政策的調(diào)整，對(duì)于生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品為主的中小型鋼鐵企業(yè)而言，消化成本的空間進(jìn)一步縮小。取消出口退稅對(duì)這部分鋼企而言，無疑將意味著失去最后的“救命稻草”。所以，銀行及其他非銀行金融機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注鋼鐵出口退稅率調(diào)整政策的出臺(tái)，以對(duì)不同中小企業(yè)采取差別性信貸策略。