有色金屬是應用廣泛的重要原材料，我國經濟的持續(xù)發(fā)展，使國內市場對有色金屬的需求大幅度增加。隨著需求的持續(xù)增長，我國有色金屬資源與需求之間的矛盾日益突出。因此，為了保證國家有色金屬資源的供應安全，必須保持國有經濟在有色金屬工業(yè)中占有一定地位。

　　有色金屬工業(yè)在國民經濟中的地位

　　我國有色金屬工業(yè)在國民經濟中具有以下幾個特點:

　　首先，產業(yè)關聯(lián)度高的基礎產業(yè)。有色金屬工業(yè)是以開發(fā)利用礦產資源為主的基礎產業(yè)，由于有色金屬廣泛應用于國民經濟和國家安全的各個領域，因此成為我國產業(yè)關聯(lián)度很高的產業(yè)。目前我國銅、鋁、鉛、鋅等主要有色金屬生產的產業(yè)關聯(lián)度系數(shù)均在0.9以上。

　　其次，具有戰(zhàn)略資源性質。有色金屬礦產資源在全球分布極不均衡，我國具有資源優(yōu)勢的鎢、銻等有色金屬的生產在世界上占有重要地位，產量約占全球產量的80%以上，是世界最主要的供應國。這些重要金屬具有戰(zhàn)略資源性質，在我國加入WTO協(xié)議中，這些金屬產品的出口被列入國營貿易商品范圍。

　　第三，國家安全的重要支撐。我國經濟的持續(xù)發(fā)展，對包括有色金屬在內的各種原材料的需求不斷增長，目前已經成為世界第一大銅消費國和第二大鋁消費國。但是國內銅、鋁等主要有色金屬礦產資源不能保證經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的需要，使國家資源安全面臨嚴重挑戰(zhàn)。廣泛開發(fā)利用國內外有色金屬資源，保證國家資源安全，是中國有色金屬工業(yè)當前面臨的歷史性任務。

　　軍工用有色金屬材料在有色金屬工業(yè)中占有重要地位，現(xiàn)代武器裝備的發(fā)展對有色金屬材料不斷提出新的要求。大力發(fā)展有色金屬新材料，對提升我國武器裝備水平，保證國家安全具有重要意義。

　　最后，促進經濟發(fā)展的競爭性行業(yè)。外資的進入，民營企業(yè)的崛起，促進了我國有色金屬工業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。由于實現(xiàn)了投資主體的多元化，調動了各方面投資有色金屬工業(yè)的積極性，目前我國已經成為世界最大的有色金屬生產國。到2006年底，在有色金屬工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)中，非國有企業(yè)的銷售收入已占57.56%，實現(xiàn)利潤總額已占66.28%，資產總額已占39.45 %。我國有色金屬工業(yè)已經成為不斷發(fā)展的競爭性行業(yè)。

　　國有經濟在有色金屬工業(yè)中的地位

　　目前國有經濟在我國有色金屬工業(yè)中仍然占有重要地位。據(jù)統(tǒng)計，2006年底，我國有色金屬工業(yè)國有及國有控股企業(yè)有539戶，占有色金屬工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量的8.1%，數(shù)量雖然不多，但在行業(yè)中卻占有重要位置，經濟效益也比較突出。2006年有色金屬工業(yè)國有及國有控股企業(yè)主營業(yè)務收入達到4775億元，比上年增長60.6%，占有色金屬工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的35.4%；利潤總額達到583億元，比上年增長93.8%，占有色金屬工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的53.0%；資產利潤率為13.0%，比上年提高4.2個百分點，高于全國有色金屬工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)平均水平1.2個百分點(見下表)。

　　雖然通過改組、改制、改造，中國鋁業(yè)公司等一批國有企業(yè)的經營管理體制已經發(fā)生了深刻變化，初步建立了規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，充滿發(fā)展活力。特別是通過股份制改造，在國內外上市，中國鋁業(yè)公司等中央有色金屬工業(yè)企業(yè)實力大為增強，國際競爭力得到顯著提升。但是，當前有色金屬工業(yè)國有經濟在發(fā)展中也存在不少問題。主要有：

　　第一，結構性矛盾比較突出，生產要素配置不合理，導致生產經營分散。目前直接歸國資委管理的幾家有色金屬工業(yè)企業(yè)均在經營相同的產品進出口、海外資源開發(fā)等業(yè)務，分工不明確，不利于國有經濟形成與國際競爭優(yōu)勢。

　　第二，技術開發(fā)能力薄弱，科研力量分散，直接歸國資委管理的幾家有色金屬工業(yè)科研型企業(yè)實力不足，無力在節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、新材料開發(fā)等關系產業(yè)發(fā)展前途的原創(chuàng)性基礎研究方面開展深入研究，難以獲得國際競爭中的優(yōu)勢地位。

　　第三，企業(yè)實力仍與國際跨國公司存在差距。盡管中央管轄的有色金屬工業(yè)企業(yè)的主要經濟指標在國內居領先地位，但是與國際跨國公司相比仍然存在差距。特別是在主營業(yè)務收入、資源控制能力、深加工產品開發(fā)等方面的差距還比較突出。

　　第四，資產配置有待于進一步優(yōu)化。盡管中央企業(yè)的資產總量很大，也有不少優(yōu)良資產，但是，中央有色金屬工業(yè)企業(yè)產權結構比較單一的局面并沒有得到根本扭轉，母公司基本是非公司制企業(yè)，上市后的存蓄資產中確實存在一部分非優(yōu)質資產。因此，中央管轄的有色金屬工業(yè)企業(yè)資產結構優(yōu)化的任務仍十分艱巨。

　　總之，目前國有經濟在有色金屬工業(yè)中布局和結構存在突出問題，阻礙資本質量和經濟效益的提高，也直接影響產業(yè)結構和布局的優(yōu)化，并與產業(yè)未來發(fā)展態(tài)勢不相適應。因此，對國有經濟在有色金屬工業(yè)布局和結構進行調整勢在必行。

　　有色金屬工業(yè)國有經濟的調整方向

　　由于有色金屬工業(yè)屬于競爭性行業(yè)，因此不需要國有經濟在產業(yè)中占據(jù)支配性地位，但也不能完全從產業(yè)中退出。貫徹“做優(yōu)做強，有進有退，合理流動”的原則，應成為有色金屬工業(yè)國有經濟結構調整的指導思想。

　　第一，做優(yōu)做強國有經濟。積極推進國資委管理的有色金屬工業(yè)企業(yè)的整合。通過資產重組，優(yōu)化配置資源，進一步做優(yōu)做強有色金屬工業(yè)國有經濟，爭取使其一方面能夠在全球范圍掌握一部分優(yōu)勢有色金屬礦產資源，具有與國際有色金屬工業(yè)跨國公司全面抗衡的能力；另一方面提高我國有色金屬戰(zhàn)略資源生產經營的集中度和技術開發(fā)實力，保證國家資源安全。

　　第二，有進有退，爭取國有經濟在產業(yè)中的優(yōu)勢地位。為適應競爭性行業(yè)的發(fā)展，應積極推動有色金屬工業(yè)國有經濟資本更多地投向關系國家資源安全和戰(zhàn)略性資源領域，投向有色金屬新材料、新技術開發(fā)；從競爭性強的一般有色金屬冶煉加工領域中逐步退出，以爭取國有經濟在產業(yè)中的優(yōu)勢地位。

　　第三，合理流動，保持國家資本的相對控股。目前國資委直接管理的有色金屬工業(yè)企業(yè)普遍已進行了股份制改造，中國鋁業(yè)公司等企業(yè)還在股權結構上與國際主要有色金屬工業(yè)跨國公司結成戰(zhàn)略合作伙伴關系。為了進一步有效開發(fā)利用海外資源，保證國家資源安全，實現(xiàn)有色金屬工業(yè)國有資產的保值增值，國家在對有色金屬工業(yè)國有經濟保持相對控股的基礎上，應鼓勵資本的合理流動，引進國內外戰(zhàn)略投資者，通過適當?shù)膰�有股減持，增強有色金屬工業(yè)國有企業(yè)的實力和抗御市場風險的能力。

　　有色金屬工業(yè)國有經濟布局及結構調整的基本思路

　　根據(jù)有色金屬工業(yè)在國民經濟中的地位及有色金屬工業(yè)國有經濟結構調整的指導原則，中央管轄的有色金屬工業(yè)企業(yè)布局和結構調整的基本目標是：充分發(fā)揮國資委的管理和調控職能，以市場為導向，遵循市場經濟規(guī)律，盡可能采取市場化運作方式，推進資產重組，優(yōu)化資源配置，打造對我國重要礦產資源開發(fā)供應，高技術深加工產品發(fā)展具有影響力和帶動力的企業(yè)集團，形成與國際跨國公司相抗衡的企業(yè)實力，保證國家重要有色金屬的資源安全和經濟發(fā)展對高新技術材料的需求。

　　1.帶動有色金屬工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。增強和提升中央國有經濟對有色金屬工業(yè)這一基礎性產業(yè)的影響力和帶動力，促進產業(yè)整體結構調整和布局優(yōu)化，實現(xiàn)有色金屬工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保證國家資源安全，滿足國民經濟發(fā)展對有色金屬產品和高新技術材料的不斷增長的需要。
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　　2.打造有色金屬原料生產和新材料發(fā)展基地。中央有色金屬工業(yè)企業(yè)的生產經營的重點應轉向銅、鋁、鎳、黃金等應用范圍廣，國內資源短缺的有色金屬品種，通過實施全球資源發(fā)展戰(zhàn)略，爭取在國內外控制一批銅、鋁、鎳、黃金等具有競爭能力的優(yōu)勢資源，形成我國有色金屬工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的牢固基礎；繼續(xù)保持和提升國有經濟在銅精礦、氧化鋁等具有戰(zhàn)略性質金屬品種原料生產供應方面的主導地位；大力發(fā)展技術含量高，附加值大的銅、鋁深加工產品和有色金屬新材料，帶動產業(yè)升級，轉變產業(yè)經濟增長方式。有色金屬工業(yè)國有經濟應逐步從競爭激烈的領域中退出，優(yōu)化國有經濟分布，推動產業(yè)結構調整。

　　3.進一步優(yōu)化國有經濟產權結構。優(yōu)化中央有色金屬工業(yè)企業(yè)產權結構，進一步實現(xiàn)投資主體的多元化。為了進一步有效開發(fā)利用海外資源，保證國家資源安全，實現(xiàn)有色金屬工業(yè)國有資產的保值增值，國家在對有色金屬工業(yè)國有經濟保持相對控股的基礎上，應鼓勵資本的合理流動，引進國內外戰(zhàn)略投資者，通過適當?shù)膰�有股減持，增強有色金屬工業(yè)國有企業(yè)的實力和抗御市場風險的能力。國有經濟成分在有色金屬工業(yè)企業(yè)中一般不應超過50%；在競爭激烈的有色金屬冶煉和一般有色金屬加工領域中，國有經濟成分保持30%～40%水平，甚至更低，就可以實現(xiàn)國有經濟對產業(yè)發(fā)展的帶動作用。

　　4.培育世界有色金屬工業(yè)一流企業(yè)。通過調整，使中央企業(yè)資源配置更趨合理，減少中央有色金屬工業(yè)企業(yè)的數(shù)量，盡快形成2~3家有色金屬工業(yè)專業(yè)化生產和綜合性礦業(yè)開發(fā)企業(yè)。這些企業(yè)具有在全球范圍內配置資源能力，技術先進、結構合理、機制靈活；在生產經營規(guī)模上是能夠與國際跨國公司抗衡的有色金屬工業(yè)世界一流企業(yè)，以便發(fā)揮中央企業(yè)在有色金屬工業(yè)中的影響力和帶動力。

　　重組和整合需要注意五個問題

　　第一，深化改革，創(chuàng)新機制，推動布局和結構調整。按照國家經濟體制改革的方向，根據(jù)市場經濟的客觀規(guī)律，通過建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產權制度，深化國有資產監(jiān)督管理體制改革，推進中央有色金屬工業(yè)企業(yè)的布局和結構調整。在布局和結構調整中，既要堅持中央企業(yè)的改組、改造，又要進一步深化企業(yè)改革和法人治理結構的完善，促進中央企業(yè)體制、機制和管理創(chuàng)新。

　　第二，發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎作用。有色金屬工業(yè)國有經濟布局和結構調整，應堅持以市場為導向，建立以市場配置資源為主的運行機制。在結構調整中，企業(yè)間的兼并聯(lián)合、內部資源優(yōu)化配置、產權結構調整都要遵循市場規(guī)律，盡可能通過市場化方式運作。由于一些中央有色金屬工業(yè)企業(yè)的布局和結構調整對產業(yè)發(fā)展具有重要影響，所以對這些企業(yè)的重大布局和結構調整，可以采取政府行為與市場行為相結合的方式，對中央有色金屬工業(yè)企業(yè)進行重組。

　　第三，布局和結構調整必須在國家法律法規(guī)框架內實施。在中央有色金屬工業(yè)企業(yè)布局和結構調整中，必須嚴格按照國家有關法律、法規(guī)；按照市場規(guī)律和國際慣例進行方案設計和組織實施，在法律、法規(guī)規(guī)定的程序內進行資產重組，盡可能減少對資本市場的負面影響和其他投資者的損害。

　　第四，必須與整個行業(yè)的布局和結構調整相協(xié)調。根據(jù)國家宏觀調控的部署，以電解鋁行業(yè)為重點的有色金屬工業(yè)布局和結構調整正在我國有色金屬工業(yè)全面展開。因此，國有經濟在有色金屬工業(yè)的結構調整必須與整個行業(yè)的布局和結構調整相協(xié)調，以中央有色金屬工業(yè)企業(yè)布局和結構優(yōu)化，通過輻射作用，實現(xiàn)產業(yè)生產要素的優(yōu)化組合，帶動我國有色金屬工業(yè)的結構調整。

　　第五，適應世界經濟結構和產業(yè)布局調整的趨勢。當前世界經濟結構和產業(yè)布局正在進行調整。為了適應我國有色金屬工業(yè)在全球范圍內優(yōu)化配置資源的需要，應進一步推進中央有色金屬工業(yè)企業(yè)與國際跨國公司建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，吸引國內外資金進入中央有色金屬工業(yè)企業(yè)，推動企業(yè)建立規(guī)范的法人治理結構，適應世界經濟結構和產業(yè)布局調整的趨勢。