歐洲議會全會的785名議員于5月23日在法國通過了歐盟成員國間手機漫游費限價方案，為今年夏季手機漫游費降價鋪平了道路。雖然該方案還要等待6月7日歐盟27國電信部長的第二輪投票，但從現(xiàn)在的情況看，方案最后獲批已是板上釘釘?shù)氖隆?月29日該方案將成為法律，8月起就將付諸實施。

　　從歐盟負責(zé)信息社會事務(wù)的專員薇薇安•雷丁女士去年7月提出降低手機漫游費議案起，到現(xiàn)在只不過10個月時間，創(chuàng)造了歐盟管制機構(gòu)工作效率的一個奇跡。許多歐盟的法律從提議到制訂都要經(jīng)過幾年的爭論。這個奇跡只能說明一個問題，那就是歐盟各國管制機構(gòu)在這個問題上的態(tài)度高度一致。

　　5月23日由歐洲議會通過的手機漫游費限價草案，是在歐盟輪值主席國德國和歐洲議會的資深成員15日進行磋商后達成的。

　　根據(jù)這一方案，在限價規(guī)定實施的第一年里，移動通信運營商對歐盟手機用戶在其他歐盟成員國撥打電話時收取的漫游費不得超過每分鐘0.49歐元，接聽電話的最高收費為每分鐘0.24歐元。

　　該上限對現(xiàn)有漫游費體系的沖擊有多大？舉個例子就很明白了：現(xiàn)在，一個馬耳他的手機用戶漫游到拉脫維亞時，用手機撥回國內(nèi)，4分鐘的通話要支付11.21歐元。而以后，他撥打這個4分鐘的電話最多只需要1.96歐元的漫游費，另外還要付一定的增值稅，最終的價格將大大低于從前。

　　從歐洲平均水平來說，上限規(guī)定的價格大約是現(xiàn)行標準的一半，對收費最高的運營商來說，該上限幾乎要迫使他們將漫游費率砍下70%。

　　該方案還規(guī)定：其后兩年移動通信運營商收取的手機跨國漫游費還應(yīng)繼續(xù)下調(diào)。在限價規(guī)定實施的第二年里，移動通信運營商對漫游的手機用戶撥打和接聽電話的最高收費分別應(yīng)降為每分鐘0.46歐元和0.22歐元；第三年分別降為0.43歐元和0.19歐元。

　　實際上，目前通過的方案已經(jīng)帶有折中的意味。之前，歐洲議會建議的撥打和接聽手機電話的跨國漫游費上限分別為0.45歐元和0.20歐元，德國建議的這兩個數(shù)字分別是0.60歐元和0.30歐元。而業(yè)界組織GSMA表示，這兩個數(shù)字應(yīng)當是0.65歐元和0.35歐元。在為該提案的通過而努力的過程中，雷丁遭到了英國、法國、西班牙等一些成員國委員的抗議，這些國家都有大型的移動通信運營商。而來自馬耳他等小國的委員則大力支持這項提案。

在管制者和運營商的博弈中，消費者理所當然地成為最大的贏家，尤其是那些經(jīng)�？鐕�漫游的人。降低漫游費的提案最初是由雷丁女士在去年提出的，她認為歐盟的4.8億移動通信用戶(其中1.5億人每年都要跨國旅行)一直在為跨境漫游支付不公平的高價。

　　推行經(jīng)濟一體化和降低成員國之間的貿(mào)易壁壘是歐盟的一貫宗旨，然而歐盟國家的手機用戶漫游到其他歐盟國家時卻總是被高昂的漫游費所困擾：歐盟成員國的境外手機漫游費要比國內(nèi)手機通話費高出最多5倍，平均每分鐘的漫游費達到1歐元，有的地區(qū)甚至高達3歐元。高昂的漫游費引起了用戶的強烈不滿，同時也引起歐盟委員會的高度關(guān)注。

　　“這是高額漫游費時代的終結(jié)�！崩锥≡�5月23日的歐洲議會全會召開前說，“管制政策應(yīng)該保護普通大眾消費者的權(quán)利�！�

　　消費者最早將于8月享受到廉價的漫游通話。從6月29日起，運營商有1個月的時間為新的價格結(jié)構(gòu)做準備。而手機用戶還有兩個月的時間可以考慮是選擇更低的漫游費還是現(xiàn)有的其他優(yōu)惠。歐盟規(guī)定，移動通信運營商應(yīng)保證漫游費限價方案自動適用于所有客戶，除非客戶主動放棄以換取其他方面的優(yōu)惠。這就是說，如果消費者不作出選擇，他們的合同也會被自動轉(zhuǎn)到新的價格體系中。

　　很顯然，歐盟強制下調(diào)漫游費的決定將對大型移動通信運營商構(gòu)成沖擊，尤其是那些倚重全球市場收入的運營商。例如英國的沃達豐、法國電信及西班牙電信等，漫游費是他們收入的重要來源。每年歐洲運營商的漫游費收入高達85億歐元。據(jù)Evalueserve公司的調(diào)查，漫游費占到運營商年收入的10%~18%。

　　而實際上，對許多移動通信運營商來說，漫游降價方案的最終出臺是一種解脫，因為現(xiàn)在終于可以踏踏實實地為新的規(guī)定制訂對策了。此前，這些運營商一方面指責(zé)歐盟委員會用行政手段干預(yù)市場；另一方面又采取了妥協(xié)的態(tài)度，開始降低國際漫游費。去年6月，歐洲6大移動通信運營商T-Mobile、Orange、意大利電信、Wind、挪威電信及Telia-Sonera宣布，聯(lián)合把“批發(fā)價格”降低一半，從而使他們的用戶在歐洲漫游時的通話費用降低五成。沃達豐則宣布將在2007年4月之前將其在歐洲境內(nèi)的手機漫游費下調(diào)40%，并推出歐洲數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一漫游資費。

　　經(jīng)過近一年的準備，大多數(shù)運營商已經(jīng)成竹在胸。5月23日，沃達豐集團在歐盟限價方案通過后立即發(fā)表聲明稱：消費者并不一定要使用歐盟強制執(zhí)行的費率，因為“(該費率)實際上比他們現(xiàn)有的價格計劃更加昂貴”。從2005年夏天以來，沃達豐通過在“Vodafone Passport”和“Vodafone World”兩大全球服務(wù)中提供套餐優(yōu)惠計劃，已經(jīng)主動將漫游費降低了40%。現(xiàn)在，全球已有1200萬用戶通過沃達豐子公司或合作伙伴使用“Vodafone Passport”服務(wù)。

　　沃達豐集團是受漫游費影響最大的移動通信運營商之一。目前該集團在全球的用戶數(shù)量超過2億，在歐盟境內(nèi)有8000萬。沃達豐表示將通知所有用戶歐盟對漫游費上限的決議，讓用戶自己選擇使用何種漫游費體系�！皻W盟所要求的價格體系的透明性，實際上沃達豐已經(jīng)對絕大多數(shù)用戶提供了�！�

　　雷丁在5月23日表示，歐盟還將尋求對短信、視頻服務(wù)等移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的費率進行管制的途徑。她說：現(xiàn)在對通話規(guī)定的費率上限對運營商是一個提醒，數(shù)據(jù)漫游的費率也適應(yīng)該趨勢，希望運營商自行降低費率，不要等管制機構(gòu)采取強制措施。

　　不過，對雷丁在手機跨國漫游費上表現(xiàn)出來的強硬態(tài)度，行業(yè)各方有不同的看法。一些行業(yè)組織認為，如果管制方強行降低國際漫游費，那么運營商有可能通過調(diào)高國內(nèi)通話的費率來彌補損失，最終受影響的還是消費者。GSM協(xié)會的歐洲地區(qū)發(fā)言人指出，此價格上限根本沒有留給運營商競爭的空間，將影響行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

　　代表100多家競爭性運營商利益的歐洲競爭電信協(xié)會(ECTA)則表示：高昂的漫游費只不過是歐盟內(nèi)部市場分裂的一個表現(xiàn)而已。該組織認為，現(xiàn)在的主導(dǎo)運營商大多數(shù)都是以前的國有壟斷企業(yè)，他們現(xiàn)在仍然主宰著本國市場，有能力阻礙競爭，保護自己的利益。因此，迫使這些運營商與競爭對手分享網(wǎng)絡(luò)比要求他們單純地降低漫游費更有意義。***對手機跨國漫游費制訂上限是歐盟管制機構(gòu)近幾年來所做的最重要的工作之一。這一行動在世界其他地區(qū)也引起了強烈的反響。隨著通信技術(shù)的進步，成本的削減、漫游費和其他通信費用的降低是歷史的必然。運營商應(yīng)該早做準備，未雨綢繆，減少對價格競爭手段的依賴，用更高層次的服務(wù)去贏得用戶，獲得收入。