一、行業(yè)主管部門、管理體制和主要法律法規(guī)及政策

        1、行業(yè)主管部門和管理體制

        交通運輸部是我國道路運輸業(yè)的主管部門。各級政府交通行政主管部門履行本轄區(qū)的公路、水路等交通運輸業(yè)的行政管理職能。中國道路運輸協(xié)會是道路運輸業(yè)的行業(yè)自律性管理組織。

        交通運輸部的主要職責(zé)是負責(zé)推進綜合交通運輸體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展，建立與綜合交通運輸體系相適應(yīng)的制度體制機制，優(yōu)化交通運輸主要通道和重要樞紐節(jié)點布局，促進各種交通運輸方式融合；負責(zé)組織擬訂綜合交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略和政策，組織編制綜合交通運輸體系規(guī)劃，擬訂鐵路、公路、水路發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃，指導(dǎo)綜合交通運輸樞紐規(guī)劃和管理；負責(zé)組織起草綜合交通運輸法律法規(guī)草案，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、民航、郵政相關(guān)法律法規(guī)草案的起草工作； 負責(zé)擬訂綜合交通運輸標準，協(xié)調(diào)銜接各種交通運輸方式標準；負責(zé)國家公路網(wǎng)運行監(jiān)測和應(yīng)急處置協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)綜合交通運輸統(tǒng)計工作，監(jiān)測分析交通運輸運行情況，發(fā)布有關(guān)信息；擬訂經(jīng)營性機動車營運安全標準，指導(dǎo)營運車輛綜合性能檢測管理，參與機動車報廢政策、標準制定工作等。

        中國道路運輸協(xié)會成立于 1991 年， 是由中國道路運輸業(yè)及相關(guān)行業(yè)的企事業(yè)單位和團體自愿組成，是經(jīng)國家交通部批準、民政部注冊登記設(shè)立、具有法人資格的全國性社會團體，屬行業(yè)性、非營利性組織，接受交通運輸部與民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理， 以為中國道路運輸行業(yè)提供服務(wù)為宗旨。

        2、行業(yè)主要法律法規(guī)

        我國現(xiàn)行的有關(guān)道路運輸行業(yè)的法律法規(guī)比較完善，已基本覆蓋道路運輸行業(yè)運營的各個環(huán)節(jié)，主要法律法規(guī)按實施時間列表如下：

        3、行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策

        道路運輸業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的紐帶和基礎(chǔ)，近年來一直受到國家相關(guān)部門的高度重視，并出臺了一系列政策，主要包括：

        （1）國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

        2015 年 11 月，國家發(fā)展改革委和交通運輸部發(fā)布的《城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕2706 號）中提出，“構(gòu)建城鎮(zhèn)化地區(qū)以軌道交通和高速公路為骨干，以普通公路為基礎(chǔ)，以水運、民航為有效補充，高效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次多樣、快速便捷交通運輸網(wǎng)絡(luò)”，“至 2020 年，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群基本建成城際交通網(wǎng)絡(luò)，相鄰核心城市之間、核心城市與周邊節(jié)點城市之間實現(xiàn) 1 小時通達，其余城鎮(zhèn)化地區(qū)初步形成城際交通網(wǎng)絡(luò)骨架，大部分核心城市之間、核心城市與周邊節(jié)點城市之間實現(xiàn) 1-2 小時通達。新建和改擴建國家高速公路約 1.3 萬公里�！�

        2016 年 7 月，交通運輸部發(fā)布的《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》中提出，“鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）投融資模式進行建設(shè)和運營管理”，“至 2020年，城區(qū)常住人口 300 萬以上的城市基本建成公交專用道網(wǎng)絡(luò)”，“鼓勵開行大站快車、區(qū)間車等多種運營組織形式，積極發(fā)展商務(wù)班車、定制公交、社區(qū)公交、旅游專線等多種形式的特色服務(wù)”，“通過示范工程等方式，完善相關(guān)政策，加大對綜合客運樞紐、信息化建設(shè)等項目的支持力度”。

        2017 年 2 月，國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕11 號）中提出，“交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)， 是重要的服務(wù)性行業(yè)”，“至 2020 年，基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，部分地區(qū)和領(lǐng)域率先基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化”，“加快推動政府和社會資本合作（PPP）模式在交通運輸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，鼓勵通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式參與交通項目建設(shè)、運營和維護。在風(fēng)險可控的前提下，加大政策性、開發(fā)性等金融機構(gòu)信貸資金支持力度，擴大直接融資規(guī)模，支持保險資金通過債權(quán)、股權(quán)等多種方式參與重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”

        2017 年 12 月，交通運輸部、國家發(fā)展改革委、國家旅游局、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局和中國鐵路總公司等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進旅客聯(lián)程運輸發(fā)展的指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢和組合效率，提升運輸服務(wù)供給能力和質(zhì)量，改進旅客出行體驗，更好地滿足旅客高品質(zhì)、多樣化、個性化出行需求， 切實增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感�！吨笇�(dǎo)意見》從五個方面提出了工作要求“加快完善旅客聯(lián)程運輸服務(wù)設(shè)施；積極優(yōu)化旅客聯(lián)程運輸市場環(huán)境；著力提升旅客聯(lián)程運輸服務(wù)品質(zhì)；努力提高旅客聯(lián)程運輸信息化水平；逐步健全旅客聯(lián)程運輸法規(guī)標準體系。”

        2018 年 2 月，交通運輸部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進新一代國家交通控制網(wǎng)和智慧公路試點的通知》，決定在北京、河北、吉林、江蘇、浙江、福建、江西、河南、廣東九�。ㄊ校┘涌焱七M新一代國家交通控制網(wǎng)和智慧公路試點，將基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、路運一體化車路協(xié)同、北斗高精度定位綜合應(yīng)用、基于大數(shù)據(jù)的路網(wǎng)綜合管理、“互聯(lián)網(wǎng)+”路網(wǎng)綜合服務(wù)、新一代國家交通控制網(wǎng)等 6 個方向作為重點。

        2018 年 5 月，交通運輸部發(fā)布《交通運輸脫貧攻堅三年行動計劃（2018—2020 年）》，將于 2020 年在貧困地區(qū)基本建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷”的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，具備條件的縣城通二級及以上公路，具備條件的建制村通客車，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理， 建立健全農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護和運行體制機制。確保按時保質(zhì)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路建設(shè)任務(wù)，力爭到 2019 年底基本實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路；加快推進“三區(qū)三州”深度扶貧地區(qū)剩余 143 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 2,200 個建制村通硬化路建設(shè)；繼續(xù)推進貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)干線公路建設(shè)，到 2020 年貧困地區(qū)國家高速公路主線基本貫通。

        （2）區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

        2016 年 3 月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》提出建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，完善連接港澳與內(nèi)地的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)港珠澳大橋、廣深港高速鐵路、蓮塘/香園圍口岸、深港西部快速通道、粵澳新通道等項目， 加強粵港澳軌道交通銜接。

        2017 年 4 月，廣東省發(fā)展和改革委員會、廣東省交通運輸廳發(fā)布《廣東省綜合交通運輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出到 2020 年，交通基礎(chǔ)設(shè)施總體達到國內(nèi)領(lǐng)先、世界先進水平，基本建成覆蓋全省、輻射泛珠、服務(wù)全國、連通世界的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，國際綜合交通門戶地位基本確立，客運量達到 30 億人次，旅客周轉(zhuǎn)量達到6300 億人公里。

        2017 年 7 月，國家發(fā)展和改革委員會、廣東省人民政府、香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府簽署《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，明確提出將工作重點放在“強化內(nèi)地與港澳交通聯(lián)系，構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代綜合交通運輸體系”，“優(yōu)化高速公路、鐵路、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，推動各種運輸方式綜合銜接、一體高效”，“強化城市內(nèi)外交通建設(shè)，便捷城際交通，共同推進包括港珠澳大橋、廣深港高鐵、粵澳新通道等區(qū)域重點項目建設(shè)，打造便捷區(qū)域內(nèi)交通圈”。

        2017  年 10  月，廣東省人民政府印發(fā)的《廣東省沿海經(jīng)濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃（2017―2030 年）》中提出，“對接國家綜合交通布局，以完善高速公路、沿海高鐵為重點，打造‘一橫四縱’沿海綜合運輸通道，建設(shè)珠三角與粵東、粵西沿海片區(qū)便捷通達、輻射泛珠、服務(wù)全國、連通世界的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系”，“優(yōu)化完善沿海經(jīng)濟帶高速公路通道”，“加強高速公路與沿海港口、重要城鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)、物流站場的連接，到 2025 年，新增高速公路通車里程約 2100 公里，改擴建高速公路約 600 公里”。

        二、行業(yè)發(fā)展情況

        道路運輸是以道路為運行基礎(chǔ)，以站場為作業(yè)基地，以車輛為主要工具，以實現(xiàn)旅客和貨物位移為目的的生產(chǎn)活動。作為交通運輸五種主要方式之一，道路運輸是國家綜合運輸體系建設(shè)的重要組成部分，是連接其他運輸方式的重要紐帶。

        近年來，隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的加大，道路運輸業(yè)因其具有的機動、靈活、快速，可以實現(xiàn)“門對門”直達，運行范圍廣泛等許多其他運輸方式所不能取代的優(yōu)點，得到較大發(fā)展，在交通運輸系統(tǒng)中占有重要的地位和作用。

        據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，自2011 年以來，我國固定資產(chǎn)投資完成額及交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值均呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步上升的狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，截至到2017年，我國固定資產(chǎn)投資完成額達61,185.82 億元，同比增長 14.09%。其中交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值達 36,802.70 億元，同比增長 11.32%。

        與此同時，全國公路總里程、全國公路密度和各類型公路也均呈穩(wěn)定上升趨勢。數(shù)據(jù)顯示，2017 年末全國公路總里程477.35萬公里，全國四級及以上等級公路里程 433.86 萬公里，占公路總里程的 90.9%， 二級及以上公路里程 62.22 萬公里，占公路總里程 13.0%，全國高速公路里程 13.65 萬公里。

        道路運輸業(yè)的發(fā)展與公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)息息相關(guān)，受高鐵、軌道交通、私家車和網(wǎng)約車等其他出行方式的影響，2015 年以后，公路客運量與旅客周轉(zhuǎn)量出現(xiàn)了下降。數(shù)據(jù)顯示，2017 年全國營業(yè)性客運車輛完成公路客運量 145.68 億人、旅客周轉(zhuǎn)量 9,765.18 億人公里，比上年分別降低了 5.6%和 4.5%。

        二、市場競爭格局

        通運輸業(yè)的競爭主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是公路、鐵路、水路、航空、管道等不同運輸方式下的競爭；另一方面，是同一運輸方式下不同企業(yè)之間的競爭。目前我國已基本建立了涵蓋公路、鐵路、水路、航空、管道等不同運輸方式的綜合性交通運輸體系。

        同時受到道路運輸行業(yè)特點的限制，我國從事道路運輸業(yè)務(wù)的企業(yè)眾多，從全國范圍內(nèi)來看，行業(yè)集中度較低，而公司業(yè)務(wù)主要開展地為廣東省，其主要競爭對手為廣東省內(nèi)的其他客運企業(yè)。

   三、道路運輸業(yè)發(fā)展趨勢

    根據(jù)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，“十三五”末，我國公路通車里程將達到 500 萬公里，高速公路建成里程達到 15 萬公里，基本覆蓋城區(qū)常住人口20 萬以上的城市，且建制村通硬化路率達到 99%，同時建制村通客車率達到 99%。隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入，公路技術(shù)等級、路面等級和公路密度都將顯著提高，通達水平也將進一步提升，從而為道路運輸業(yè)的發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間。