一、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場現(xiàn)狀

1.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易量占農(nóng)產(chǎn)品流通總量的70%

我國自1984年建立了第一家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（山東壽光蔬菜批發(fā)市場）以來，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展迅速，目前全國約有4300多家，其中億元以上的約有1600家。2013年，我國農(nóng)產(chǎn)品流通中每年經(jīng)由批發(fā)市場實現(xiàn)的交易額為3萬多億元，交易量約占農(nóng)產(chǎn)品流通總量的70%，在連接城鄉(xiāng)產(chǎn)銷、滿足城鎮(zhèn)居民基本生活需求方面發(fā)揮著重要作用。

2.形成了較為完善的網(wǎng)絡體系和分級流通格局

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基本形成了全國性網(wǎng)絡布局，在農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)、大中城市分別建立了產(chǎn)地批發(fā)市場和銷地批發(fā)市場，在全國35個大中城市構建了城市“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場。許多城市對原有市場進行了升級、改善，在全國范圍內建立了較為完善的一、二級批發(fā)市場銷售渠道。不同層次的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品流通、交易和確保城鄉(xiāng)市場供應中發(fā)揮著不可替代的作用。

3.國家政策在不同地區(qū)的落實情況存在明顯差距

國家有關部門先后出臺了多項政策規(guī)定，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的土地使用、用電價格以及稅費減免等實行優(yōu)惠措施。但是由于地方經(jīng)濟發(fā)展水平存在差距，地方領導對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的重視程度不同，導致各類優(yōu)惠政策在基層執(zhí)行時會被打上“折扣”，在不同地區(qū)的落實情況存在較大差異。經(jīng)濟條件較好的地區(qū)一般都制定了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)劃，為批發(fā)市場建設提供各種補貼，對各類政策措施的落實也較好。經(jīng)濟相對落后的區(qū)域對規(guī)劃重視程度有限，更加注重促進地方GDP增長的工業(yè)項目，往往將批發(fā)市場視為營利性項目。從地域來看，南方省份普遍對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設給予的優(yōu)惠措施力度較小，而北方地區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在用地審批、稅費減免等方面的優(yōu)惠較多。

4.不同地域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場密度相差懸殊

從區(qū)域分布來看，年成交額億元以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場東部地區(qū)最多，占全國總量的65%左右，中部地區(qū)占16%-20%，西部地區(qū)占10%-16%，東北地區(qū)在5%以下。在市場規(guī)模方面，目前絕大部分市場占地面積在100畝以下，大型和超大型銷地市場主要集中在環(huán)渤海地區(qū)，大型產(chǎn)地市場相對缺乏。在市場密度方面，不同城市帶差別較大。長三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場密度較高，平均每387平方公里就有1個億元以上農(nóng)產(chǎn)品綜合市場，單個市場輻射人口約為38.2萬人；環(huán)渤海和珠三角地區(qū)的市場密度較低，單個市場輻射面積分別為2012.3平方公里和1824.4平方公里，輻射人口分別為163.1萬人和188.2萬人。

5.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場硬件設施建設和管理水平差異較大

近年來，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展速度較快，無論是建設規(guī)模、硬件設施、配套服務，還是管理水平、市場規(guī)范程度等都有了較大進步。但從總體發(fā)展狀況來看，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的硬件建設水平和管理水平呈現(xiàn)較大差異，既有像深圳海吉星這樣與國際接軌的現(xiàn)代交易市場，也有相當一部分設施簡陋的傳統(tǒng)市場。目前多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場仍為露天交易，服務功能上也多以提供交易場地為主，物流配送仍處于自發(fā)階段，僅有一些大型一級批發(fā)市場提供加工、冷藏等相應服務。但是，在發(fā)展較好的一級批發(fā)市場也呈現(xiàn)出了比較好的發(fā)展趨勢。一是建立了第三方檢測中心。如深圳海吉星、山東壽光等，在農(nóng)產(chǎn)品質量檢測方面都與有關部門合作建立了第三方檢測中心，由批發(fā)市場具體運營，并與政府部門合作，出具最終檢測報告（一般是在農(nóng)產(chǎn)品上市前進行初檢，如發(fā)現(xiàn)問題將會立即封存農(nóng)產(chǎn)品，不予上市交易）。二是批發(fā)市場向產(chǎn)地和最終銷售兩端進行延伸。像北京新發(fā)地、山東壽光以及深圳海吉星都建立了生產(chǎn)基地或與產(chǎn)地合作建立產(chǎn)銷同盟，以減少對天氣或產(chǎn)量的依賴，增強自主控制能力，保障市場供給。三是設立了市場準入條件。像深圳海吉星、北京新發(fā)地對進駐批發(fā)商設立了較為明確的“進入門檻”，主要以達到一定規(guī)模的交易量作為進入條件，通過逐漸減少批發(fā)商數(shù)量，實現(xiàn)規(guī)�；�和集中化，從而提高運營效率和管理效率。

二、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場面臨的問題

1.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃一些地方存在惡性競爭

一是市場重復建設問題嚴重。由于缺乏全國統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，各種形式的投資主體盲目進行投資建設，同類型市場往往“比鄰而居”，“有市無場”的現(xiàn)象嚴重，從而造成惡性競爭。一些地方“買客戶”已成為市場競爭常態(tài)，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的正常運營造成極大破壞，擾亂了市場秩序。

二是不同規(guī)模的批發(fā)市場分布需合理引導。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國占地面積在1000畝以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場共有17個，其中銷地市場11個，主要位于京津地區(qū)；500-1000畝的市場28個，其中銷地市場10個（京津地區(qū)占6個）；100-500畝的市場共有658個；其余約80%的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)模在100畝以下，且主要分布在西部地區(qū)�？傮w上，大型批發(fā)市場主要分布在東部地區(qū)，多為銷地市場；而西部地區(qū)批發(fā)市場的絕對數(shù)量多，但規(guī)模普遍較小，且多為產(chǎn)地市場。因此需要及時出臺國家統(tǒng)一規(guī)劃，對各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的布局、規(guī)模以及類型予以明確規(guī)定，引導批發(fā)市場均勻分布，從而更好地滿足不同地區(qū)的發(fā)展需要。

2.缺乏批發(fā)市場相關法規(guī)收費標準不統(tǒng)一

一是我國尚未以法律形式明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性地位，無法保障其公益職能的有效發(fā)揮，而且現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場都以企業(yè)化方式運作，大部分由民營投資或村集體所有，有追求利潤的內在動力，即便是由國資控股的批發(fā)市場（例如深圳海吉星、北京八里橋市場）也都將盈利利潤指標作為考核標準，因此如何保證農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益職能的發(fā)揮與其“利潤最大化”目標的相互平衡，需要政府切實承擔起對公益性職能的支持責任。雖然近幾年國家和一些地方政府出臺了相關政策，加大了扶持力度，積極投入支持資金推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，但是仍未能在法律層面和政府考核國有企業(yè)的制度層面進行完善和調整，因此依然無法有效發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益職能，也使其在保障食品安全、改善經(jīng)營環(huán)境等方面缺乏動力。

二是與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場直接相關的法律法規(guī)建設滯后。我國尚未出臺法律法規(guī)確立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的交易規(guī)則，直接影響了對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場功能的發(fā)揮及市場秩序的規(guī)范，造成一些批發(fā)市場存在收費混亂的情況。目前，各批發(fā)市場名義上僅收取交易費（一般為交易額的2%），也有的批發(fā)市場僅收取攤位費（南北方交易習慣有差別，南方多收取攤位費，北方則收取交易費），而且無論是實地調研還是文獻資料統(tǒng)計，目前各批發(fā)市場的收費在農(nóng)產(chǎn)品價格中所占的比重都低于5%，像深圳海吉星的收費甚至不到2%。但是由于批發(fā)市場在所在區(qū)域多具有一定的壟斷性，而且市場中攤位的位置對業(yè)主經(jīng)營效益有直接影響，因此一些市場采取對地理位置好的攤位進行招標、拍賣，導致其價格遠遠高出交易費，也就造成了所謂的收費高現(xiàn)象。此外，對各項服務設施、服務功能等也進行多種類別的收費，加重了經(jīng)營者負擔，進而推高了最終銷售價格。還有的經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)營者相互間壓價和傾銷等現(xiàn)象，市場競爭無序，從而影響批發(fā)市場的規(guī)范運作。

3.農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測負擔較重

一是農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗覆蓋范圍有限。目前，批發(fā)市場在蔬菜上市前對場內各品類蔬菜進行檢驗，基本采取送檢方式，而且能夠對上市商品進行檢驗的批發(fā)市場基本上都是具有較大規(guī)模和影響的一級銷地批發(fā)市場。中小規(guī)模的批發(fā)市場因資金、人力以及設備所限，無力對上市商品進行檢驗，導致農(nóng)產(chǎn)品質量檢測未能實現(xiàn)全覆蓋，有相當一部分上市銷售的鮮活農(nóng)產(chǎn)品沒有經(jīng)過質量安全檢測，存在較大漏洞。

二是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場承擔質量安全檢測成本，加重了運營負擔。目前，農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測的場地、人員以及各類運營成本都由所在批發(fā)市場承擔。雖然像深圳海吉星、山東壽光物流園等都建立了第三方檢測機構，但是其日常運營支出，包括檢測樣本費用、人員工資等，均由批發(fā)市場負擔。還有一些批發(fā)市場的檢測機構為農(nóng)業(yè)局派駐機構，場地由批發(fā)市場提供，其他費用由雙方共同承擔。由于農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測費用較高，為降低成本，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場往往會減少檢驗人員、減小檢測規(guī)模，使質量安全檢測的范圍和品種都較為有限，而且難以實行抽檢。

三是農(nóng)產(chǎn)品質量安全責任主體不清晰�！掇r(nóng)產(chǎn)品質量安全法》規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對場內農(nóng)產(chǎn)品承擔質量安全責任，也就是說，如果批發(fā)商經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質量安全問題，批發(fā)市場需要承擔責任。實際上，批發(fā)市場是銷售集散地，而不是農(nóng)產(chǎn)品的直接經(jīng)營者，其功能是提供經(jīng)營場地，規(guī)范市場交易秩序和行為，對批發(fā)商的進貨來源及質量難以控制，僅依靠批發(fā)商對農(nóng)產(chǎn)品進行上市前的質量安全檢測，只能是限制相關批發(fā)商入場或對有問題的產(chǎn)品封存、禁止銷售，很難讓批發(fā)商承擔責任，更無法倒逼生產(chǎn)環(huán)節(jié)注重質量安全，建立產(chǎn)銷一體化的質量檢測體系。

4.農(nóng)產(chǎn)品缺乏生產(chǎn)者品牌和標準分級

目前，一些入場交易的農(nóng)產(chǎn)品已開始使用品牌，但多以產(chǎn)品產(chǎn)地名稱為標示，或者以經(jīng)營者名字命名，缺乏具體的生產(chǎn)者品牌，導致某些產(chǎn)品一旦出現(xiàn)質量安全問題，無法區(qū)分具體生產(chǎn)者，而使產(chǎn)品所在地的同類產(chǎn)品都受牽連，給當?shù)亟?jīng)濟和種植戶帶來巨大損失。因此應鼓勵生產(chǎn)者樹立品牌意識，減少因外來因素遭受的損失。隨著市場對農(nóng)產(chǎn)品質量要求的日益提高，一些農(nóng)產(chǎn)品市場，像深圳海吉星、山東壽光以及北京新發(fā)地等一級批發(fā)市場，對多數(shù)蔬菜都實行了標準化包裝，并進行了分類。但是由于我國尚未實行農(nóng)產(chǎn)品標準化制度，未對農(nóng)產(chǎn)品包裝規(guī)格、分類等級進行嚴格劃分，大部分農(nóng)產(chǎn)品在交易過程中未實行標準化分類，使得蔬菜等生鮮產(chǎn)品在裝運過程中損耗較大，交易效率較低。

5.冷鏈物流體系及流通加工等功能不健全

隨著人們生活水平的提高，反季節(jié)蔬菜供應和長距離運輸成為農(nóng)產(chǎn)品流通的常態(tài)，因此低溫保鮮成為物流的重要內容。但是我國冷鏈物流基礎設施不足，冷鏈物流技術推廣滯后，大部分生鮮農(nóng)產(chǎn)品仍在常溫下流通。全程冷鏈比率較低，肉類只有10%；水產(chǎn)品僅20%；果蔬只有10%-20%的采用低溫物流，導致我國每年果蔬產(chǎn)后損耗率高達20%以上。另外，第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展落后，冷鏈物流法律法規(guī)體系和標準體系不健全，使得生鮮農(nóng)產(chǎn)品的損失率高，質量安全無法保障，無法滿足現(xiàn)代流通的發(fā)展需求。

現(xiàn)有批發(fā)市場的加工、配送功能不完善。大部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場沒有初加工、包裝等增值業(yè)務，這些業(yè)務多數(shù)由批發(fā)商自行解決。在配送方面，只有部分批發(fā)市場建立了配送中心，但都僅限于提供少量車輛，且多委托給第三方承包經(jīng)營，批發(fā)市場僅收取管理費或租賃費。

三、政府介入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的對策建議

1.科學規(guī)劃布局引導批發(fā)市場良性發(fā)展

根據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、銷地及中轉地分布和需求情況，制定國家層面的《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃》。加強對不同地區(qū)、不同規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的統(tǒng)籌調控，根據(jù)中東西部地區(qū)各自的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的布局、規(guī)模及數(shù)量，重點加強東部與西部地區(qū)的有效對接、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與主要消費地的對接，將有利于實現(xiàn)平衡批發(fā)市場在全國范圍內的有效分配，也有利于縮小貧富差距。

構建高效的全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡體系。一是在全國建立20個左右的重點市場，包括產(chǎn)地、中轉地、銷地以及口岸市場，形成國家控制的核心樞紐；二是對一級批發(fā)市場數(shù)量實現(xiàn)總體調控，在人口500萬及以上城市建設1個一級批發(fā)市場，2個二級批發(fā)市場，避免惡性競爭；三是引導各地培養(yǎng)各類具有地方特色和優(yōu)勢的專業(yè)型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，并以周邊的小型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為依托，形成區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡。

2.采取國有控股形式完善公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設與管理

從調研情況來看，政府直接投資建市場的做法需要慎重考慮。一是由于全國范圍批發(fā)市場格局已基本形成，新建一批公益性市場將會對現(xiàn)有體系造成沖擊，并引發(fā)新的不公平競爭，導致市場秩序紊亂，不利于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場健康發(fā)展，而且20世紀90年代中期，國家也曾嘗試過建設若干“中心批發(fā)市場”，但效果并不理想。二是從總體情況看，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有相當一批為國有資本投資或控股。以調研企業(yè)為例，深圳海吉星和北京八里橋市場都是國有企業(yè)，體現(xiàn)了公益特征，只是由于目前我國處于轉軌時期，國有企業(yè)正在經(jīng)歷從代理政府職能到自負盈虧、追求市場利益，再到強調國有資本發(fā)揮公益職能，因此現(xiàn)有國有屬性批發(fā)市場評價機制的調整，由利潤導向轉為體現(xiàn)公益性，將是核心所在。

在建設公益性批發(fā)市場過程中，建議重點通過提升現(xiàn)有市場國有資本出資比例，實現(xiàn)國有控股，完成國有公益性市場布局，同時加大資金投入，支持傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的基礎設施改造。對現(xiàn)有一級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行布局合理化升級，對內部結構進行科學化改造，對批發(fā)市場內的道路設計、車行道、環(huán)行線等進行科學規(guī)劃，提高運行效率。在完善功能方面，為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場配備冷庫、實現(xiàn)全程冷鏈，加強倉儲設施、配送中心的建設，提高綜合服務能力，建設集配中心，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的現(xiàn)代化和信息化，保障農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有效發(fā)揮其公益性職能。

在對國有批發(fā)市場管理方面，建議以設立專項基金或投資控股公司的方式運作，通過設立管理委員會或國家公益市場集團公司負責市場的運營管理，也可委托給專業(yè)機構具體操作，由管理委員會對其運行進行監(jiān)管，發(fā)揮政府和市場競爭的雙重力量。

在政府對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場投入資金后，應對資金使用進行嚴格的監(jiān)督和后期審核，對不按規(guī)定使用資金的行為給予嚴厲的懲罰。同時還應重視對資金使用效率的評價，評價指標包括資金利用率、資金使用的規(guī)范程度等，督促被投資企業(yè)更好地利用資金，為后續(xù)發(fā)展提供支撐。

3.加大優(yōu)惠政策范圍公平對待不同屬性的批發(fā)市場

為使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場更大程度地發(fā)揮其公益性，同時避免造成新的不公平，在對批發(fā)市場給予優(yōu)惠政策的過程中，應注重普適性，對不同屬性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“一視同仁”。因此建議：一是由傳統(tǒng)的“補市場”變?yōu)椤把a品種”，增加農(nóng)產(chǎn)品國家儲備品種，對大路菜品種給予軟、硬件補貼以及貢獻補貼。對大白菜、土豆、蘿卜、胡蘿卜等10種大路菜不收進場費，并對其進行限價，通過價格基金來補貼，以降低最終售價。二是擴大農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道范圍，繼續(xù)降低農(nóng)產(chǎn)品運輸成本。將執(zhí)行綠色通道的農(nóng)產(chǎn)品品種范圍由鮮活類農(nóng)產(chǎn)品擴大到冷凍、冷藏類等重要農(nóng)產(chǎn)品；將免收農(nóng)產(chǎn)品運輸通行費的道路范圍擴大到全部收費公路。此外，政府還可借鑒其他國家把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為公益性基礎設施給予免稅的做法，在減免房產(chǎn)稅、土地使用稅的基礎上，免征營業(yè)稅和所得稅。

4.強化農(nóng)產(chǎn)品流通安全中的政府介入

《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》對主體責任的規(guī)定，本質上是一種層層追溯的倒逼機制，即從消費者追溯到中間環(huán)節(jié)，再追溯到生產(chǎn)源頭。但由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)呈分散化的特點，與具有品牌標識的工業(yè)品有很大差別，通過中間環(huán)節(jié)很難追溯到源頭，而且源頭又難以進行有效監(jiān)管。因此建議，一是建立農(nóng)產(chǎn)品流通追溯的制度規(guī)范，強制要求批發(fā)商建立進貨來源記錄和索證制度，保證問題產(chǎn)品可追查到上游。二是由農(nóng)業(yè)局在批發(fā)市場派駐檢測機構，出具具有法律效力的檢測文件，對出現(xiàn)問題的產(chǎn)品交由專業(yè)的第三方檢測機構進行復檢確認，再進行處理。三是對由政府與批發(fā)市場共同建立的第三方檢測機構，采取政府購買服務的方式，發(fā)生費用由政府“買單”，企業(yè)提供場地和人員進行具體操作，政府對檢測報告統(tǒng)一管理，并在出現(xiàn)問題時進行比對或出具權威解釋，從而減輕批發(fā)市場的經(jīng)營負擔。

5.推進農(nóng)產(chǎn)品品牌化和標準化發(fā)展

一是通過資金支持，鼓勵大型批發(fā)市場率先推進農(nóng)產(chǎn)品標準化，發(fā)揮引領和示范作用。目前一些批發(fā)市場已向產(chǎn)地市場和銷地市場兩個方向延伸，像北京新發(fā)地和山東壽光都已開始自建生產(chǎn)種植基地，控制上游生產(chǎn)質量，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。二是逐步推廣農(nóng)產(chǎn)品包裝標準化。雖然標準化能夠提高效率、降低損耗，但會增加成本，在推廣過程中存在較大阻力。因此建議：（1）在初始階段類比技術推廣的方式進行補貼；（2）提高標準制定與標準推廣的同步性，在建立行業(yè)標準、地區(qū)標準后，對批發(fā)商使用標準包裝材料給予優(yōu)惠和鼓勵，并逐步過渡到強制性標準；（3）在適當時候規(guī)定必須采用標準包裝材料才能進場交易。

6.提高信息化水平構建信息反饋機制

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為分散，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息傳遞的范圍有限，使得通過互聯(lián)網(wǎng)、手機、廣播等手段發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求、品種、質量、價格等信息的功能無法有效發(fā)揮，無法及時指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此建議，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場重點建設一批覆蓋面寬、輻射力強的信息網(wǎng)絡平臺，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品種植、銷售情況及周期特征，建立和完善涵蓋多個品種、不同地域的統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需及價格信息監(jiān)測系統(tǒng)，建立農(nóng)產(chǎn)品流通信息支撐體系，為消費者、農(nóng)民、零售商、中間商以及政府提供有用的信息。

在此基礎上，應建立批發(fā)市場應急聯(lián)動機制。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品銷地與產(chǎn)地批發(fā)市場建立穩(wěn)定的供應鏈關系，通過衛(wèi)星遙感技術判斷供應基地的收獲情況并預估農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，根據(jù)估計結果進行應急預警，有效應對突發(fā)公共事件，提高保障能力，確保市場供應。