工程擔(dān)保行業(yè)起步較晚

工程擔(dān)保是引入保證人作為第三方，對(duì)建設(shè)工程中一系列合同的履行進(jìn)行監(jiān)督并對(duì)違約承擔(dān)責(zé)任，是一種促使參與工程建設(shè)各方守信履約的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國工程擔(dān)保行業(yè)起步較晚，直到20世紀(jì)80年代初，工程擔(dān)保才由國外引入。當(dāng)時(shí)正值我國改革開放初期，利用世界銀行貸款進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，工程擔(dān)保作為工程建設(shè)項(xiàng)目管理的國際慣例之一被引入我國。

由于工程擔(dān)保是國際上工程交易中必不可少的條件之一，為與國際慣例接軌，提高國內(nèi)建筑企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)以及在國際上的競爭力，我國于2005年開始在天津、深圳、廈門、青島、杭州、成都、常州七城市展開工程保證擔(dān)保試點(diǎn)工作，并取得顯著成效。例如，廈門市試點(diǎn)后實(shí)現(xiàn)了實(shí)行了擔(dān)保主體多元化，實(shí)行了擔(dān)保函件原件集中代管，監(jiān)理了工程擔(dān)保公司備案管理制度，強(qiáng)化了有形建筑市場對(duì)工程擔(dān)保的服務(wù)，建立起黑名單制度。

與此同時(shí)，保監(jiān)會(huì)于2013年解除對(duì)保險(xiǎn)公司涉足工程保證業(yè)務(wù)禁令，保險(xiǎn)公司開始加大保證保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)了《建設(shè)工程施工合同履約保證保險(xiǎn)》產(chǎn)品。至此后，工程擔(dān)保在我國實(shí)現(xiàn)了大范圍的實(shí)踐推廣。

目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國大概有15個(gè)省、市逐步培育并批準(zhǔn)了280多家專業(yè)工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其中四川71家，北京50家，深圳和天津各23家，杭州21家，其余省市則在15家以內(nèi)。

此外，其中部分擔(dān)保公司已經(jīng)完全走上了專業(yè)化發(fā)展的道路，專注于經(jīng)營工程履約保函這一符合國際慣例的擔(dān)保品種，在幫助工程項(xiàng)目業(yè)主規(guī)避和控制合同風(fēng)險(xiǎn)、通過銀擔(dān)合作幫助銀行控制工程保函風(fēng)險(xiǎn)以及幫助承包商降低保證金負(fù)擔(dān)和開具保函成本等方面都發(fā)揮了巨大的作用。

值得一提的是，雖然我國工程擔(dān)保行業(yè)取得長足進(jìn)步，但實(shí)際發(fā)展中仍面臨種種問題。例如，由于工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的集中性和投保人的主觀因素等原因使得建設(shè)市場主體對(duì)工程擔(dān)保的需求不足，以至于工程擔(dān)保尚未被我國建筑市場完全接受，造成工程擔(dān)保的范圍比較狹窄、擔(dān)保品種較少等問題。

工程擔(dān)保行業(yè)方興未艾

首先，在建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展推動(dòng)下，我國工程擔(dān)保行業(yè)將保持較好態(tài)勢。2018年，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值235086億元，同比增長9.9%。建筑業(yè)飛速發(fā)展背景下，隨著工程規(guī)模建設(shè)以及復(fù)雜度的增加，工程風(fēng)險(xiǎn)越來越被重視，使得推行工程保證擔(dān)保順理成章的成為了應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的重大舉措，工程擔(dān)保行業(yè)方興未艾。

其次，通過產(chǎn)品創(chuàng)新牢牢地抓住并擴(kuò)展市場需求。從國際慣例來看，能夠充分保護(hù)工程項(xiàng)目業(yè)主利益的單向且全面覆蓋保修期責(zé)任的承包商履約擔(dān)保應(yīng)是重點(diǎn)發(fā)展的擔(dān)保品種；而從政府強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量、安全和環(huán)境保護(hù)職責(zé)的使命及積極響應(yīng)建筑產(chǎn)品最終用戶利益訴求的角度來看，工程質(zhì)量保修擔(dān)保將會(huì)成為未來工程擔(dān)保制度優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，與規(guī)劃許可和施工許可等所配套的行政擔(dān)保也必將是未來得到進(jìn)一步發(fā)展的擔(dān)保品種，而當(dāng)前已經(jīng)被地方政府實(shí)踐驗(yàn)證為有效的農(nóng)民工工資擔(dān)保將與上述肩負(fù)行政管理風(fēng)險(xiǎn)防范的其他行政擔(dān)保措施進(jìn)一步融合。

最后，優(yōu)秀的專業(yè)工程擔(dān)保公司將引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。個(gè)別工程擔(dān)保公司要能為銀行所信任，而且要能夠形成具有市場公信力的集體風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，使市場能夠有效識(shí)別出那些因規(guī)范運(yùn)作和專業(yè)能力而值得信任的專業(yè)化的工程擔(dān)保公司，并以此奠定中國建筑市場的信用基石，創(chuàng)造出良好的條件來承接中國建筑市場監(jiān)管的市場化改革對(duì)工程擔(dān)保行業(yè)所寄予的重任。