2018年，全球共有通用飛機(jī)44.6萬(wàn)架，其中美國(guó)就擁有21.1萬(wàn)架，中國(guó)在冊(cè)通用航空器數(shù)量?jī)H為2415架，僅為美國(guó)通航飛行器數(shù)量的1%。目前，中國(guó)低空領(lǐng)域開(kāi)放程度較低，通航飛行申請(qǐng)手續(xù)復(fù)雜，審批時(shí)間較長(zhǎng)，嚴(yán)重限制了中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)由于飛行服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，相關(guān)建設(shè)有賴(lài)于政策推動(dòng)護(hù)航。

中外通用航空業(yè)對(duì)比：對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距

——中國(guó)可用通用航空器數(shù)量偏低

根據(jù)美國(guó)通用航空制造商協(xié)會(huì)（GAMA）發(fā)布的“通用航空統(tǒng)計(jì)手冊(cè)及產(chǎn)業(yè)展望”：《2018年度報(bào)告》，2018年，全球共有通用飛機(jī)44.6萬(wàn)架，其中美國(guó)就擁有21.1萬(wàn)架，加拿大為36723架，德國(guó)（2017年）為20965架。根據(jù)民航局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年，中國(guó)在冊(cè)通用航空器數(shù)量?jī)H為2415架，占全球通用航空器數(shù)量的0.54%。雖然近幾年來(lái)中國(guó)通用航空器數(shù)量保持持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距。

——中國(guó)通用航空私人消費(fèi)領(lǐng)域有待開(kāi)發(fā)

中國(guó)的通用航空飛行市場(chǎng)主要集中在工農(nóng)業(yè)和社會(huì)公共服務(wù)類(lèi)，這兩類(lèi)市場(chǎng)占總額的80%以上，而公務(wù)飛行和私人飛行只占18%左右的份額，美國(guó)的私人、公務(wù)、商務(wù)飛行及旅游觀光類(lèi)的飛行總時(shí)間占比達(dá)到65%。美國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)下游以消費(fèi)型的應(yīng)用為主，形成了以消費(fèi)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

——中國(guó)低空開(kāi)放程度較低，影響飛行審批效率

目前，中國(guó)低空領(lǐng)域（主要指3000米以下空域，2016年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將低空領(lǐng)域范圍從1000米提升至3000米）主要受?chē)?guó)務(wù)院和軍隊(duì)管制，1000米以下空域開(kāi)放僅有個(gè)別地區(qū)試點(diǎn)。通航飛行申請(qǐng)手續(xù)復(fù)雜，審批時(shí)間需要一周左右，嚴(yán)重影響通用航空應(yīng)急救援效率。

根據(jù)2000年頒布的《中國(guó)飛行基本規(guī)則》，國(guó)務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)(下稱(chēng)空管委)負(fù)責(zé)全國(guó)的飛行管制工作和空域管理，航路內(nèi)由民航局提供管制指揮，航路外由空軍負(fù)責(zé)管制指揮。一架飛機(jī)想要上天，通用航空公司除了向民航局申請(qǐng)外，還需向飛行范圍的空軍管轄部門(mén)申請(qǐng)。

根據(jù)2003年頒布的《通用航空飛行管制條例》，飛機(jī)飛行前，首先要向空軍申請(qǐng)“劃設(shè)臨時(shí)飛行空域”，而這至少需要提前7天申請(qǐng)。

在獲得臨時(shí)空域使用許可后，飛機(jī)還需要提前1天向民航局和空軍申請(qǐng)“飛行計(jì)劃”，獲得審批許可后方可飛行。

在美國(guó)，低空空域（真高3000米以下）是開(kāi)放的。飛行員起飛前不需要進(jìn)行任何申報(bào)，在空中也沒(méi)有管制員指揮；若需要穿越管制空域，必須向塔臺(tái)臨時(shí)申報(bào)將穿過(guò)其空域，一般都會(huì)得到批準(zhǔn)。在飛行計(jì)劃方面，飛行計(jì)劃制訂后，從告知空管到得到答復(fù)，時(shí)間一般不超過(guò)30分鐘。

短期政策導(dǎo)向：加強(qiáng)低空服務(wù)保障體系建設(shè)，建立監(jiān)管體系

2018年，通航政策密集出臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)低空服務(wù)保障體系建設(shè)，建立監(jiān)管體系。2018年7月，民航局發(fā)布《關(guān)于通用航空分類(lèi)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出到2020年，初步建成通航監(jiān)管體系和服務(wù)保障體系；2018年9月，民航局發(fā)布《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》，提出到2022年，初步建成由全國(guó)低空飛行服務(wù)國(guó)家信息管理系統(tǒng)、區(qū)域低空飛行服務(wù)區(qū)域信息處理系統(tǒng)和飛行服務(wù)站組成的低空飛行服務(wù)保障體系。